曹 江

（西安石油大學，陜西 西安 710065）

近10年來，我國許多群眾體育事業(yè)政策的出臺大都突破了傳統(tǒng)理性規(guī)則的要求，并卓有成效。如：《全民健身計劃綱要》的頒布實施，“全民健身工程”，“社會體育指導員”等級制度及職業(yè)技術標準的實施等。這樣便觸及到當前理論界的一個熱點問題——非理性，必須指出，理性在我國群眾體育事業(yè)改革中起主導作用，但同時我們也不能忽視非理性因素的作用。

一、我國群眾體育事業(yè)政策決策中的非理性問題

非理性是與理性截然相反的一種認識形式，其特點是非邏輯性、非程序化和模式化。其對人的認識和實踐活動的影響表現(xiàn)為動力作用、調(diào)控作用和創(chuàng)新作用。研究認為：我國群眾體育事業(yè)政策過程應當是理性的過程，這也是群眾體育事業(yè)政策的決策者和所有體育專家學者所提倡的。但在實際上，這一過程經(jīng)常是非理性的，模糊的。事物是運動、變化和發(fā)展的，人也是復雜的，我國一系列群眾體育事業(yè)相關政策的頒布實施都包含非理性的因素。這些政策的制定和實施前無古人，國外無可借鑒，具有中國特色，很多方面都是創(chuàng)新，它包含決策者、專家學者的直覺和靈感等非理性因素，因而非理性在我國群眾體育事業(yè)政策決策中的作用也是永恒的，是理性和科學所取代不了的。

二、我國群眾體育事業(yè)政策決策的超常性與非理性因素

中國的群眾體育事業(yè)，尤其是體育彩票的發(fā)行和《全民健身計劃綱要》的頒布實施給中國的群眾體育事業(yè)注入了充足的資金和新的活力。群眾體育事業(yè)中的許多現(xiàn)象都是首次出現(xiàn)，滿足理性化決策的各種條件都不是很完善，但是中國的群眾體育之所以能在近10年中取得成功，在于政策決策者除遵循群眾體育發(fā)展中決策的一般規(guī)律，按照理性原則進行正常決策外，又從我國群眾體育的實際情況出發(fā)，運用非理性因素進行超常決策，使中國群眾體育政策決策特征體現(xiàn)出超常性，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

1.中國群眾體育政策決策非邏輯性

中國群眾體育相關政策決策的非邏輯性表現(xiàn)為：初步形成階段主要不是依據(jù)現(xiàn)成的理論，按照嚴格的邏輯推理從前提到結論做出的，而是從客觀實際出發(fā)依據(jù)實踐經(jīng)驗，通過漸次決斷制定的。從《全民健身計劃綱要》的頒布實施到體育彩票的發(fā)行、全民健身工程的實施、全民健身路徑的產(chǎn)生與發(fā)展、社會體育指導員技術等級制度與職業(yè)技術標準等一系列的政策和制度的形成過程中，充分地體現(xiàn)了非邏輯性。這一過程主要表現(xiàn)為：一是從不自覺到逐步自覺。二是由偶然逐步走向必然。如我國全民健身路徑的產(chǎn)生，廣州的第一條路徑產(chǎn)生，這是偶然的，現(xiàn)在健身路徑的快速發(fā)展，由過去發(fā)展健身路徑的數(shù)量轉為更加注重質(zhì)量的過程，這是必然的。三是由不規(guī)范到逐步規(guī)范。我國群眾體育政策、制度和措施正逐步規(guī)范，如社會體育指導員的培訓由過去的沒有培訓教材到現(xiàn)在的各級培訓教材的健全，人員培訓由分散到集中，審批手續(xù)和程序逐步規(guī)范化等，隨著《我國社會體育指導員管理系統(tǒng)》的開發(fā)研制與使用，管理逐步科學化。四是由不確定到逐步確定。這些奇特的政策現(xiàn)象說明：中國近10年（尤其是初期）的群眾體育政策變遷從邏輯程序上講是不規(guī)則的。變革進程是從某些不自覺的、偶然的、不規(guī)范的和不確定的事物和現(xiàn)象出發(fā)進行決策的非邏輯演進過程。

2.中國群眾體育政策決策非程序化

中國群眾體育之初并沒有完整配套的方案，也沒有一個始終如一的目標模式，中國群眾體育的目標取向是在政策執(zhí)行過程中隨著實踐的逐步深入才越來越清晰并最終確定，體現(xiàn)出非程序化的特征。我國群眾體育近年圍繞貫徹實施《全民健身計劃綱要》，促進群眾體育事業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：（1）利用體育彩票公益金捐建群眾體育場地設施，主要包括：全民健身工程、全民健身活動中心、雪炭工程、青少年體育俱樂部。（2）實施國家頒布的三項制度：社會體育指導員技術等級制度、國家體育鍛煉標準、國民體質(zhì)測定標準。

3.中國群眾體育政策決策非模式化

與非邏輯性和非程序化相對應，中國群眾體育的相關政策、制度和措施還具有非模式化特點，即不拘泥于現(xiàn)成的群眾體育理論和模式，而是獨具特色，這在某種程度上也可稱為“沒有模式的模式”。具體表現(xiàn)有三：一是不以現(xiàn)成的群眾體育理論和原則為前提而是走自己的路，體現(xiàn)在決策思維上就是求異。二是不從群眾體育概念出發(fā)，不照搬固定模式，體現(xiàn)在群眾體育決策思維上就是求新。三是拋棄教條式的抽象的思維模式，方法靈活，注重效果，體現(xiàn)在群眾體育決策思維上就是求實。上述三點共同之處是不拘一格，通權達變，突破了群眾體育具體理論、原則和手段的限制，表現(xiàn)出較大的靈活性。這種群眾體育決策非模式化的主要實現(xiàn)形式是從實際出發(fā)，具體問題具體分析，表現(xiàn)出一定的務實性，它與“試驗”和探索這一決策的非邏輯性和非程序化的實現(xiàn)形式具有一致性和同步性，都是打破確定性的決策模式，在不確定性中捕捉群眾體育定性的規(guī)律，突出實踐的作用。這樣做的結果：一方面，使中國群眾體育富有極大的獨創(chuàng)性；另一方面，也使我國群眾體育變得極具風險，它往往使非邏輯思維和非程序化決策所生成的非正式的規(guī)則所固有的不確定性和不穩(wěn)定性凸現(xiàn)出來，把握和運用不好很容易出現(xiàn)隨意性傾向，導致我國的群眾體育事業(yè)失控。如體育彩票在發(fā)行的過程中，由于相應的政策和措施的執(zhí)行不到位，引起失控的事件時有發(fā)生。

三、非理性因素作用的表現(xiàn)形式

1.非理性因素動力作用的體現(xiàn)

根據(jù)中國群眾體育客觀現(xiàn)實需要制定政策是中國群眾體育的基本指導思想，具體表現(xiàn)就是在相應的群眾體育政策形成中的始動作用。（1）健康欲望與我國群眾體育相關政策的啟動。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平的提高，人們更加注重生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，人民群眾對體育的需求是群眾體育改革政策出臺的始動因素。（2）健身欲望與我國群眾體育改革政策的逐步展開。人的欲望是無止境的，這種欲望的不斷增長推動著我國群眾體育政策的不斷展開。這一過程在中國群眾體育改革進程中應該表現(xiàn)為：其一，根據(jù)群眾健身欲望和需要的變化及時出臺新的政策，以滿足人民群眾健身欲望和需要的不斷變化，如我國的《全民健身計劃綱要》分階段并逐步深入推進實施，正是為了滿足人民群眾不斷增長的健身欲望。其二，通過不斷滿足群眾健身欲望和需要推動相關群眾體育政策展開，不斷深化中國群眾體育改革，推動群眾體育政策創(chuàng)新?？梢?，近10年中國群眾體育改革政策由啟動到逐步展開是圍繞著欲望在自下而上和自上而下的互動過程中完成的。

2.非理性因素調(diào)控作用體現(xiàn)

群眾體育政策執(zhí)行是群眾體育政策意圖轉換為政策行為的過程。在《全民健身計劃綱要》等相關的群眾體育政策執(zhí)行中，使全社會絕大多數(shù)人的健身欲望得到了滿足。人們對《全民健身計劃綱要》等相關政策產(chǎn)生一種積極、肯定的情感體驗和意志力量等非理性因素。中國群眾體育改革相關政策的運行正是成功運用了這種情感和意志力量，通過對政策運行過程的調(diào)節(jié)，保證了群眾體育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.非理性因素創(chuàng)新作用的體現(xiàn)

中國的群眾體育事業(yè)改革政策基本上是在無先例可循的歷史條件下制定并展開的。中國的群眾體育事業(yè)必須適合中國的國情和經(jīng)濟發(fā)展水平，同時，具有中國特色的改革政策理論和方法是在鄧小平同志“不爭論”、“大膽試”的實事求是理性原則指導下在實踐中逐步摸索出來的。直覺、靈感、想象在我國群眾體育事業(yè)改革與相關政策的制定中發(fā)揮了巨大的作用，要探索就要試驗，就離不開直覺、靈感、想象的作用。

因此，要把我國群眾體育改革繼續(xù)深入下去，必須繼續(xù)發(fā)揮非理性因素的作用。但是非理性因素在給我們帶來成就的同時，也產(chǎn)生了一定的負效應。非理性因素是一種不為理性所包含和理解的非智力意識形式，具有偏頗性，若放任自流，必然導致非理智現(xiàn)象，從而給我國的群眾體育帶來不良后果。因此，對于非理性因素，一方面要正確利用；另一方面還要避免絕對化，不能盲目高揚，應該在理性因素審視下監(jiān)控非理性作用的發(fā)揮。

［1］國家體育總局群體司.全國群眾體育論文報告會論文匯編，2000.

［2］中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究（2000）.

［3］中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究［M］.北京：北京體育大學出版社，1998：70.

［4］朱國云.美國公共行政理論的超越理性取向［J］.國外社會科學，1999，（6）

［5］張發(fā)強.中國社會體育現(xiàn)狀調(diào)查結果報告［J］.體育科學，1999，19（1）：4-7.