曹少卿，諸秋南

（九江職業(yè)大學(xué)，江西 九江 332000）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社將對提高農(nóng)民組織化程度、完善農(nóng)村經(jīng)營體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)都起著不可替代的作用。筆者從最近的實(shí)地調(diào)查中體會到農(nóng)民積極興辦專業(yè)合作社，各級黨委和政府正確引導(dǎo)和大力支持，推動了一大批農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。機(jī)制優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，對于迅速提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營效益低下、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場難、農(nóng)民收入增長難、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展難的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開展規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營發(fā)揮了積極作用。

一、九江縣總體發(fā)展情況

九江縣位于江西省西北部，長江中游南岸，廬山西麓。京九鐵路、武九鐵路、杭瑞高速、105國道、九瑞公路經(jīng)境。北有長江黃金水道54千米?？偯娣e873平方千米，其中陸地面積占81.5%。九江縣現(xiàn)轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2場和1個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全縣總?cè)丝跒?3萬。

九江縣自然資源豐富，森林樹種繁多，水域廣闊。已探明的地下礦藏有金、銅、硫、銀、鋅、石灰石等21種，其中銅儲量183萬噸、硫鐵4153萬噸、滑石2000萬噸、鋅151萬噸、石灰石15億噸。境內(nèi)城門礦山，不僅是江西省5大銅礦之一，也是全國18個大型銅礦山和9個特大富稀散礦床之一。目前，工業(yè)已初步形成了輕工食品、礦業(yè)、建材、紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)有商品糧、商品棉生產(chǎn)基地。方便快捷的交通條件，豐富的自然資源和已形成的產(chǎn)業(yè)體系，為該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為國內(nèi)外客商提供了來此發(fā)展的機(jī)遇。

二、九江縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

近年來，九江縣把大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，按照“民辦、民管、民收益”的原則，遵循“政府牽頭、部門參與、整合資源、齊抓共促”的機(jī)制，積極鼓勵和引導(dǎo)全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場區(qū)有能力、具備條件的組織和個人創(chuàng)辦農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社，提高了產(chǎn)業(yè)化水平及農(nóng)民組織化程度。該縣采用“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶利益”的模式，該模式已成為基地農(nóng)戶與龍頭企業(yè)和市場的聯(lián)結(jié)平臺，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提擋升級和農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的加工升級。截至2012年底，全縣各類在工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作130余個，注冊資金總額14408萬元，入社成員7617戶，帶動農(nóng)戶13760戶，吸引和帶動非成員農(nóng)戶6萬余戶。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社緊緊圍繞蔬菜、生豬、特種水產(chǎn)、苗木、果園等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，九江縣注重抓好以下環(huán)節(jié)：一是以農(nóng)民為主體，所發(fā)展的專業(yè)合作社中農(nóng)民成員占大多數(shù)；二是以專業(yè)為主線，做到一社一業(yè)，推動特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展；三是以合作為主導(dǎo)，確保專業(yè)合作社的持久生命力，堅(jiān)持把握因地制宜、突出合作、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范發(fā)展的原則。

（二）九江縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢

（1）形式多樣。據(jù)調(diào)查，九江縣農(nóng)民專業(yè)合作社按照牽頭組建主體，主要呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)帶動型、能人帶動型、基層組織帶動型3種類型。

（2）涉及面廣。合作社涵蓋了畜禽、林果、蔬菜、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)、傳統(tǒng)糧棉油、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等涉農(nóng)各個行業(yè)和方面。涉及的類型包括生產(chǎn)型、加工型、銷售型服務(wù)型和綜合型等，并體現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。

（3）出資多元化。有貨幣出資、實(shí)物出資、技術(shù)出資、土地使用權(quán)出資等形式。

（4）運(yùn)作規(guī)范。九江縣農(nóng)業(yè)局督導(dǎo)小組及有關(guān)部門經(jīng)常赴全縣督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，督導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社管理，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社如何做好各種書面材料。九江縣農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)范化建設(shè)上效果明顯，在調(diào)查的10個農(nóng)民專業(yè)合作社中，各種規(guī)章制度、證件、公章、辦公場所、會議記錄、生產(chǎn)記錄、合作社財(cái)務(wù)賬均比較齊全。農(nóng)民專業(yè)合作社與社員結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、利益共沾的利益共同體。為加強(qiáng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮合作社合作、交流、組織作用，推進(jìn)農(nóng)民組織化健康發(fā)展，九江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、九江縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制訂和下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》，對合作社規(guī)范化建設(shè)提出了一系列要求，同時對帶動能力強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民合作社進(jìn)行獎勵，使合作社運(yùn)行機(jī)制不斷完善，服務(wù)功能不斷健全。

（5）加大大學(xué)生創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠政策宣傳。在宣傳大學(xué)生創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社方面，九江縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站投入了大量人力、物力、財(cái)力，通過召開會議、掛橫幅、發(fā)傳單等多種形式宣傳，在走訪的農(nóng)戶中，農(nóng)戶對大學(xué)生創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策都比較了解。

（6）層次逐步提高。由農(nóng)民松散合作為主，逐步向較為緊密的合作轉(zhuǎn)變，有的農(nóng)民專業(yè)合作社已將其產(chǎn)品打入大中型城市，有的合作社建立了自己的生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)正在做大、做強(qiáng)。各級政府從資金幫扶、金融支持、稅收扶持、技術(shù)服務(wù)、市場準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)惠扶持。引導(dǎo)合作社圍繞特色農(nóng)業(yè)做文章，選擇既富有地方特色又適合市場需求的瓜果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略提升核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。目前該縣已形成如馬回嶺排山大白桃專業(yè)合作社、朝陽苗木專業(yè)合作社、黃老門吉祥楊梅合作社、岷山鄉(xiāng)廬嶺蜜桔農(nóng)民專業(yè)合作社、九江縣獅子?xùn)|龍蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社等知名合作社。政府還積極幫助合作社申報省級示范社、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等工作。

以上正是九江縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，未來這些方面將會更加趨于成熟。同時這些特點(diǎn)表明，九江縣的農(nóng)民專業(yè)合作社正朝著多樣化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

三、九江縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

近年來農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍處于起步階段，與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大幅增加農(nóng)民收入的期望相比，還存在不少問題。

（一）農(nóng)民對合作社的性質(zhì)、作用認(rèn)識不足

農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識不充分。通過調(diào)查得知，大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的成立條件、程序以及農(nóng)民專業(yè)合作社法很不了解，只有少數(shù)人是通過學(xué)習(xí)或通過相關(guān)部門的宣傳才得以了解的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查者中有的人甚至還不知道農(nóng)民專業(yè)合作社會能給他們帶來利益。

（二）合作社發(fā)展處于起步階段，數(shù)量多、規(guī)模小、發(fā)展水平不高

目前合作社的經(jīng)營重點(diǎn)仍然局限在種植養(yǎng)、殖等傳統(tǒng)領(lǐng)域。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，由于種種因素的制約，合作社的農(nóng)產(chǎn)品銷售更多的還是依靠農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人牽線搭橋，所受的限制較多，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷售缺乏自有品牌，無法直接面向終端消費(fèi)市場，特別是面向城市消費(fèi)市場的銷路不暢，從而無法真正獲得農(nóng)產(chǎn)品種植的高附加值。

（三）融資難度大，發(fā)展資金短缺

由于農(nóng)村合作社缺少可抵押物，無論是國有商業(yè)銀行還是股份制銀行以及農(nóng)村信用社均無面向農(nóng)村專業(yè)合作社的貸款產(chǎn)品。特別是在當(dāng)前國家緊縮政策的影響下，農(nóng)民申請貸款更是難上加難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，九江縣農(nóng)民普遍反映在建立農(nóng)民專業(yè)合作社時遇到了資金短缺的問題。資金短缺使得合作組織無法開展相應(yīng)的活動，例如技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備改造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與標(biāo)準(zhǔn)化市場開拓信息收集以及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布等方面的工作均無法正常開展。

（四）合作社現(xiàn)代實(shí)用型人才資源匱乏

就調(diào)查情況來看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員文化程度不高，多數(shù)人為初中、高中學(xué)歷，法律意識淡薄。受知識水平的局限，農(nóng)民接受新事物的能力和速度不強(qiáng)，接受和掌握農(nóng)用技術(shù)速度比較慢，更缺乏足夠的經(jīng)營管理知識，對專業(yè)合作社的組建方法、治理結(jié)構(gòu)、管理原則和運(yùn)作方式缺乏了解和認(rèn)識，同時也普遍缺乏組織管理的經(jīng)驗(yàn)，致使其組織管理能力較差。

另外，政府往往重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，而忽略現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作內(nèi)部管理、經(jīng)營等實(shí)用人才的培養(yǎng)。

（五）缺少信息來源的渠道

據(jù)農(nóng)民反映，由于缺乏信息來源造成農(nóng)產(chǎn)品銷售難。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)備少，農(nóng)民的收入水平低，無法購買先進(jìn)的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，即使有部分農(nóng)民有購買設(shè)備的意愿，但相應(yīng)的屬于政府部門應(yīng)該負(fù)責(zé)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才缺乏使其意愿不能實(shí)現(xiàn)。這在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，降低了農(nóng)戶對市場的反應(yīng)能力。

四、結(jié) 語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。但是如何因地制宜，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃促進(jìn)各地專業(yè)合作社的發(fā)展，制定出符合各地地域特色的相關(guān)政策，這也是各級政府和科研工作者所面臨的一個永久的課題。

［1］高非.搶抓機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展［J］.襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009，（9）.

［2］程高峰.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查——以河北省平泉縣為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（1）.

［3］韓俊.破解三農(nóng)難題［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2008.