蘇志浩

（廊坊師范學院，河北 廊坊 065000）

縣域一直是我國最基本的行政和經(jīng)濟單元，在我國的經(jīng)濟體系中，縣域經(jīng)濟占據(jù)了重要的地位。伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟同樣取得了飛速的發(fā)展，同時也凸顯出了一定的問題。河北省緊鄰北京，在京津冀一體化的經(jīng)濟發(fā)展模式下，河北省的縣域經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要。河北省相對于京津地區(qū)縣域較多，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾相對較突出，需要加大河北省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

一、河北省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

河北省有11個設(shè)區(qū)市、23個縣級市、109個縣、6個自治縣、35個市轄區(qū)、910個鎮(zhèn)，是個農(nóng)業(yè)大省。2013年河北省縣域全部財政收入占全省近50%，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全省的63%，縣域GDP占全省的近70%，縣域總?cè)丝谡既〉?3%，全省縣域總面積占全省的94%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，河北省的縣域經(jīng)濟在一定程度上決定著全省經(jīng)濟的綜合實力。

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效

全省農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的“種養(yǎng)加”、“產(chǎn)供銷”、“貿(mào)工農(nóng)”一體化和“一三產(chǎn)業(yè)互動”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。糧食生產(chǎn)上了一個新臺階，高效特色農(nóng)業(yè)總面積達到527萬畝，日光溫室面積位也取得了成效。畜產(chǎn)品總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一半以上。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達1300家，新建投資10億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項目11個?！耙秽l(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)”達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到60個。

2.工業(yè)成為縣域經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)

縣域工業(yè)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的中小企業(yè)向集群化轉(zhuǎn)變。多年來已形成農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、電力電氣、包裝印刷、醫(yī)藥、陶瓷、塑編、食品加工、新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了當?shù)亟?jīng)濟特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求?？h域工業(yè)園區(qū)五年累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金107.6億元，園區(qū)承載能力不斷增強。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模快速壯大，13個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破百億，農(nóng)產(chǎn)品加工、手機、陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群正向千億集群邁進。重大項目實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，項目數(shù)量和投資由2007年占全市20%提升到65%?？h域工業(yè)化率達到69.5%，工業(yè)已成為縣域經(jīng)濟增長的主力軍。

3.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級

縣域服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。通過建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在農(nóng)村開展“萬村千鄉(xiāng)”、“新網(wǎng)工程”、“家電下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等活動，農(nóng)村居民的消費環(huán)境、消費能力和消費意愿穩(wěn)步提升，農(nóng)村消費市場繁榮活躍。不斷加大第三產(chǎn)業(yè)項目招商，中國輝山乳品城等一大批投資百億元以上重大服務(wù)業(yè)項目紛紛落戶縣域，成為縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長極。房地產(chǎn)等新興第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2012年施工面積5439萬平方米。

二、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

河北省縣域經(jīng)濟正處于工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，三大產(chǎn)業(yè)比重由2002年的21∶47∶32，發(fā)展到2011年的16∶54∶30。9年間，二產(chǎn)比重提高了7個百分點。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，第二、三產(chǎn)業(yè)取代第一產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐漸降低，第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐漸增加。目前，工業(yè)是河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，并處于高速發(fā)展期。與經(jīng)濟發(fā)展名列前茅的江蘇、山東相比，河北省的第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重偏低。

2.工業(yè)規(guī)模小、競爭力弱

在很長一段時間內(nèi)，我省縣域工業(yè)基本是“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展思路，強調(diào)經(jīng)濟總量的提高，而忽視產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的整體提高。致使現(xiàn)在我省大多數(shù)縣（市）缺少具有較大帶動作用的骨干支柱企業(yè)，工業(yè)主導成分是中小企業(yè)，而且布局分散，缺乏應有的產(chǎn)業(yè)聚集效應。⑴我省縣域中小企業(yè)市場占有率較低。由于種種原因我省縣域中許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如建材、醫(yī)藥等，并沒有隨著改革開放后市場容量的迅速擴大而實現(xiàn)快速發(fā)展。既沒有形成規(guī)模，也沒有形成品牌優(yōu)勢，使其工業(yè)產(chǎn)品一直在市場的低端競爭，產(chǎn)品利潤低，企業(yè)效益差。⑵產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低，大、中、小企業(yè)間沒有形成合理的分工協(xié)作體系。這種小而散的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)限制了縣域中小企業(yè)參與現(xiàn)代大企業(yè)（集團）所設(shè)定的專業(yè)化分工協(xié)作體系的機會，從而制約著縣域中小企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品的升級、換代。協(xié)作能力弱直接導致了縣域工業(yè)整體競爭力的弱勢地位。

3.農(nóng)村資本市場發(fā)展滯后，是制約河北縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

同農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展形勢相比，河北還沒有嚴格意義上的資本市場，縣域經(jīng)濟很難募集到所需要的發(fā)展資金。表現(xiàn)為：融資的主要渠道還是依靠國有商業(yè)銀行貸款，其他融資渠道非常有限；近幾年國有金融機構(gòu)在縣域內(nèi)采取了金融產(chǎn)品抑制和機構(gòu)的萎縮方式；非國有中小金融機構(gòu)（包括股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、外資銀行、金融公司、金融租賃公司）市場進入機制嚴重滯后；融資中介組織極其弱小，項目融資人才、資本運作人才缺乏，信托投資、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)缺乏，不能為投資者的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)；民間金融組織發(fā)展尚不完善?？h域內(nèi)企業(yè)融資機制的不健全，使縣及縣以下的金融服務(wù)出現(xiàn)真空地帶，民營經(jīng)濟和小企業(yè)缺乏金融支持的有效渠道。銀行和農(nóng)村信用社提供的貸款約占農(nóng)村資金需求的25%，70%左右的資金需求不能得到滿足，或者只能通過所謂非法的民間金融渠道得以滿足。這在我省有不少例子發(fā)生，有的違法現(xiàn)象還很嚴重。

三、河北省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

1.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進程

以項目為基點，大力提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展高端精品農(nóng)業(yè)，進一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成一批糧、牧、菜、果、魚精品基地。在盡快建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，突出“一產(chǎn)抓特色”，堅持高起點規(guī)劃、高科技引領(lǐng)、高標準建設(shè)，加大政策和資金支持，以環(huán)京津區(qū)域為先導，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，每縣建成一個特色鮮明、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建一批綠色有機的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、獨具魅力的農(nóng)業(yè)休閑度假基地、優(yōu)質(zhì)天然的生態(tài)環(huán)?；?，集中力量打造一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動作用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，做強做大產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)

一是加快推進新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合園區(qū)發(fā)展空間，強化重大項目承載能力。工業(yè)園區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)規(guī)模和投入強度，總產(chǎn)值突破萬億，帶動就業(yè)人數(shù)25萬人。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模、豐富產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵、創(chuàng)建千億元產(chǎn)業(yè)集群”的工作思路，做大做強一批重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是建設(shè)一批重點工業(yè)項目和領(lǐng)軍企業(yè)。通過提高招商標準，實行招商選資，加快引進和培育一批高成長性、高附加值、高牽動力的重大項目。培育壯大一批有規(guī)模、有品牌、有市場、有發(fā)展?jié)摿Φ难b備制造、石化、冶金、通信、物流和農(nóng)產(chǎn)品加工等大企業(yè)和大集團，不斷打造知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

3.調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

一是積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。建立適應國內(nèi)外雙向交流的商品物資流轉(zhuǎn)物流中心，開展貨物中轉(zhuǎn)、倉儲配送、速遞業(yè)等業(yè)務(wù)，形成以區(qū)域性商貿(mào)市場為中心，遍及城鄉(xiāng)的小型商業(yè)網(wǎng)點和集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。通過外引內(nèi)聯(lián)，采取多元化投資的方式，建設(shè)商貿(mào)市場和商品物流配送中心，加快連鎖經(jīng)營、大型超市等商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。重點發(fā)展承德、秦皇島兩個國際旅游城市，建設(shè)環(huán)北京休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)渤海度假旅游產(chǎn)業(yè)帶；構(gòu)建十二個集中度大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是做大縣域房地產(chǎn)業(yè)。按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進房地產(chǎn)開發(fā)，提高房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量，優(yōu)化房地產(chǎn)供應結(jié)構(gòu)，加大保障性住房建設(shè)力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

［1］徐長健.淺談山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及對策［J］.城市探索，2012，（1）.

［2］韓德軍，魯靜芳，張文專.基于因子分析法和聚類分析法的縣域經(jīng)濟競爭力評價研究—以貴州省為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，（10）.

［3］張曌囡.河北省區(qū)域綜合實力評價研究［D］.河北經(jīng)貿(mào)大學碩士論文，2013.

［4］韓志華，李思靚，楊香合.河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策［J］.經(jīng)營管理者，2012，（14）.