馬順彬，蔡永東，宋 波，陳志華

（南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226007）

頂層設(shè)計是當(dāng)今世界最先進的設(shè)計方式，認(rèn)識頂層設(shè)計，運用頂層設(shè)計，避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，從源頭上化解困窘，對指導(dǎo)高職院校科技協(xié)同創(chuàng)新意義重大。

一、“頂層設(shè)計”

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中提出要“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”，“頂層設(shè)計”這一新名詞進入國家新五年規(guī)劃，預(yù)示著中國改革事業(yè)進入了新的征程?！绊攲釉O(shè)計”的幾種代表性概念包括建筑學(xué)概念、工程學(xué)概念、藝術(shù)學(xué)概念、經(jīng)濟學(xué)概念、管理學(xué)概念等，本文借鑒劉松柏的觀點，認(rèn)為“頂層設(shè)計”就是運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務(wù)或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)。［1］其主要特征有：①頂層決定性，“頂層設(shè)計”本意是指自高端開始的總體構(gòu)想，所以，其核心理念與目標(biāo)均來自頂層，因此是頂層決定底層，高端決定低端。②整體關(guān)聯(lián)性，“頂層設(shè)計”強調(diào)設(shè)計任務(wù)或項目的各方面、各層次、各要素之間圍繞核心理念與目標(biāo)所形成的統(tǒng)籌規(guī)劃。③實際可操作性，“頂層設(shè)計”的基本要求是高效快捷地實現(xiàn)核心理念與目標(biāo)，只有設(shè)計成果是可實施、可操作的，才能實現(xiàn)這一基本要求。

二、“科技協(xié)同創(chuàng)新”及“科技協(xié)同創(chuàng)新體系”

科技協(xié)同創(chuàng)新是指各協(xié)同創(chuàng)新主體創(chuàng)造和應(yīng)用新知識、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、重大科技項目，解決關(guān)鍵和共性技術(shù)以及生產(chǎn)實際中的重大問題，整合優(yōu)勢資源，力求在研究開發(fā)、技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新擴散和創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域取得重大進展和突破的創(chuàng)新活動。

科技協(xié)同創(chuàng)新體系是指通過政策、制度、組織和文化等體制機制創(chuàng)新和合適的彈性運作，使各協(xié)同創(chuàng)新主體之間協(xié)同共生，自成一體，形成高效和高度有序化的整合，提升科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。高職院校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會均可以成為其創(chuàng)新主體?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新體系有統(tǒng)一合作目標(biāo)與整體規(guī)劃，各協(xié)同創(chuàng)新主體之間有高度協(xié)調(diào)性的整合度，其關(guān)系是平等的，同時，其組織協(xié)調(diào)與運作機制是嚴(yán)謹(jǐn)和高效的，從而形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一、集聚優(yōu)勢的科技創(chuàng)新體系。最終通過各協(xié)同創(chuàng)新主體間的密切協(xié)同作用，突破壁壘，達到“1+l>2”的效果。［2］

三、高職院?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新問題點擊

1.科技協(xié)同創(chuàng)新機制體制難以催生協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動力

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，高職院校承擔(dān)著培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才的重任，與普通高校一樣承擔(dān)著開展教學(xué)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承的四大任務(wù)。不少高職院校的辦學(xué)理念和體制機制仍是片面強調(diào)教師的教育教學(xué)職責(zé)。根據(jù)調(diào)查，不少高職院校對教師的教學(xué)工作量要求為300～360課時/年，有的高達440課時/年，教師基本上每天都在上課，根本沒有時間搞科研。忽視了科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與教育教學(xué)及人才培養(yǎng)之間的互動關(guān)系，沒有將科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新放在與教育教學(xué)平等的地位，一只腳走路，嚴(yán)重制約了高職院校應(yīng)用性科研工作的廣泛開展，也難以催生廣大教師積極參與科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

2.人才培養(yǎng)模式?jīng)]有完全擺脫學(xué)科本位的窠臼

目前，不少高職院校雖然在專業(yè)設(shè)置前進行了社會需求調(diào)研，但在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面卻沒有完全擺脫學(xué)科本位的窠臼，習(xí)慣性地強調(diào)知識體系的系統(tǒng)性與完整性，重理論而輕實踐，沒有做到“必需”和“夠用”。嚴(yán)重脫離企業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)實際，沒有與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，只是在教室讓學(xué)生“學(xué)游泳”。通過示范性和骨干高職院校建設(shè)計劃的實施，傳統(tǒng)學(xué)科本位的“封閉式”做法得到很大改善，但其學(xué)術(shù)定向的教育思維仍然存在，從而造成人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)、教學(xué)與科研脫節(jié)、科研與應(yīng)用脫節(jié)等等一系列問題。這些脫節(jié)在很大程度上削弱了高職院?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新的執(zhí)行力。

3.科技協(xié)同創(chuàng)新隊伍不能完全滿足科技協(xié)同創(chuàng)新的要求

師資隊伍決定著高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，從根本上影響著高職教育的辦學(xué)水平與特色，而科技協(xié)同創(chuàng)新隊伍卻是構(gòu)成高職院?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素?？梢哉f，一支結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍是高職教育人才培養(yǎng)的必然要求，科技協(xié)同創(chuàng)新隊伍則是高職院校實施科技協(xié)同創(chuàng)新的客觀基礎(chǔ)。然而，不少高職院校存在師資技術(shù)水平不高、科研能力不強、創(chuàng)新意識不夠、結(jié)構(gòu)不合理等弊病，很難協(xié)同其他單位組建一支知識與技能結(jié)構(gòu)合理，團結(jié)合作、富有創(chuàng)新精神的高水平準(zhǔn)學(xué)術(shù)科技協(xié)同創(chuàng)新隊伍，同時因高職院校的體系分割，各協(xié)同創(chuàng)新主體自成體系，難以面向科學(xué)前沿創(chuàng)新、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和面向區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新。

四、高職院?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新頂層設(shè)計的宏觀構(gòu)想

1.科技協(xié)同創(chuàng)新機制體制的整體設(shè)計

“協(xié)同創(chuàng)新”是核心，是目標(biāo)，“體制機制”是支撐，是保證?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新要實施特殊的人才政策，建立有別于高職院校現(xiàn)行管理體系的人才管理模式，實施相對的人事、財務(wù)、科技新政策，充分發(fā)揮學(xué)科研究的團隊作用，吸引省內(nèi)外基礎(chǔ)人才、積聚和穩(wěn)定優(yōu)秀科研隊伍，加快優(yōu)秀青年科研人才的培養(yǎng)，鼓勵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)，以獲得有行業(yè)影響的研究成果和解決工程領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)問題為目標(biāo)開展研究工作。（1）人事制度改革，實行新的管理模式和運行機制，建立各協(xié)同單位參與的創(chuàng)新管理委員會，指導(dǎo)建立遴選委員會、學(xué)術(shù)委員會和考核委員會，制定遴選和考核章程，確定協(xié)同創(chuàng)新的人員規(guī)模和經(jīng)費預(yù)算等，在人員聘用與考核、薪酬分配等方面采用具有行業(yè)競爭力的獨立運行機制。（2）財務(wù)制度，經(jīng)費核算與管理應(yīng)優(yōu)先遵循有關(guān)部門出臺的資金管理辦法與規(guī)定，協(xié)同創(chuàng)新管理委員會可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對各協(xié)同創(chuàng)新主體的預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理情況進行定期監(jiān)督檢查。（3）儀器設(shè)備平臺共享制度，參與協(xié)同創(chuàng)新的主體應(yīng)本著“互惠互利，平等合作”的原則，共同建設(shè)儀器設(shè)備共享平臺，并建立共享管理系統(tǒng)，將協(xié)同主體的儀器設(shè)備整合在一個虛擬平臺上，構(gòu)成高效的管理平臺和運行平臺。在此技術(shù)上，建設(shè)一支高水平實驗技術(shù)與管理隊伍，為協(xié)同創(chuàng)新主體及社會各界提供統(tǒng)一的服務(wù)。（4）科研協(xié)同制度，實行專家負(fù)責(zé)制，專家負(fù)責(zé)相應(yīng)科技創(chuàng)新任務(wù)的規(guī)劃、推進、組織與協(xié)調(diào)，并接受協(xié)同創(chuàng)新考核委員會的考核，科研人員在專家的帶領(lǐng)下，開展各項科技創(chuàng)新活動。

2.加快推進人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)化改革

高職院?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新的基本立足點，是契合現(xiàn)代高等教育、世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，以深化校企深度合作的探索與實踐為突破口，加快推進人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)化改革，盡快擺脫學(xué)科本位的窠臼。高職院校應(yīng)秉承服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的宗旨，緊密契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及人的全面發(fā)展對高職教育的時代要求，避免人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)、教學(xué)與科研脫節(jié)、科研與應(yīng)用脫節(jié)等等一系列問題，形成教育教學(xué)與科研互動的穩(wěn)定機制。高職院校應(yīng)堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本，以“政校行企四方聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研用立體推進”為行動方針，創(chuàng)新體制機制，倡導(dǎo)科研支撐、科研學(xué)互動的教育教學(xué)方式，重視跨學(xué)科復(fù)合型人才、創(chuàng)新型及高技能人才培養(yǎng)，壯大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所急需的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、管理等方面的專門人才隊伍。

3.建設(shè)一支知識與技能結(jié)構(gòu)合理，團結(jié)合作、富有創(chuàng)新精神的高水平準(zhǔn)學(xué)術(shù)科技協(xié)同創(chuàng)新隊伍

（1）加強校際科技協(xié)同創(chuàng)新，推動科技協(xié)同創(chuàng)新隊伍整體轉(zhuǎn)型升級，提升科研攻關(guān)能力。高職院校要突破自身限制，擴大科技協(xié)同創(chuàng)新協(xié)同視野，整合各協(xié)同創(chuàng)新主體的優(yōu)勢資源，選擇和培育科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)軍人物；著力搭建跨校的科研和功能平臺，實現(xiàn)科技資源共享；切實加強與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)的科研協(xié)同創(chuàng)新，共建實驗室、工程中心等，鼓勵教師到高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)從事科學(xué)研究，聯(lián)合申報項目、共同攻關(guān)、共享成果，提高教師的科研能力。［3］通過校際科技協(xié)同創(chuàng)新，加快科技協(xié)同創(chuàng)新隊伍整體轉(zhuǎn)型升級，輻射帶動高職院校創(chuàng)新能力。

（2）堅持校企科技協(xié)同創(chuàng)新，提高科技協(xié)同創(chuàng)新隊伍的教學(xué)指導(dǎo)水平。通過校企深度合作，建立適合高職院校與企業(yè)間科技協(xié)同創(chuàng)新的科研組織模式、資源配置方式，讓教師直接參與企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)的研究，使教師全面了解企業(yè)的需求，增強研究的針對性和實用性，形成的產(chǎn)品才能為企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟價值。教師通過參與校企合作項目，提高自身教學(xué)水平和對學(xué)生的指導(dǎo)能力。在校企深度合作過程中，教師的理論水平和解決生產(chǎn)實際問題的能力均得到有效提升。

總之，高職院校要大力實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”，即“2011計劃”，就必須進行科技協(xié)同創(chuàng)新頂層設(shè)計，立足本校實際，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，加強科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制改革，加快推進人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)化改革，建設(shè)一支知識與技能結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)合作、富有創(chuàng)新精神的高水平準(zhǔn)學(xué)術(shù)科技協(xié)同創(chuàng)新隊伍。

［1］劉松柏.“頂層設(shè)計”的魅力和價值［N］.經(jīng)濟日報，2011-06-2（13）.

［2］宋黎.科學(xué)技術(shù)第一戰(zhàn)斗力的系統(tǒng)分析及實現(xiàn)途徑［D］.大連理工大學(xué)，2007.

［3］祁艷朝.高校實施協(xié)同創(chuàng)新模式與機制研究初探［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2012，31（10）：5-6.