衛(wèi)東剛

（延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西 延安 716000）

延安不僅是中國(guó)革命的圣地，也是中國(guó)現(xiàn)代選舉制度的重要發(fā)祥地?？箲?zhàn)至抗戰(zhàn)勝利初期，延安的陜甘寧邊區(qū)政府是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主建設(shè)的“試驗(yàn)田”。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思恩格斯基本的民主理念運(yùn)用于陜甘寧邊區(qū)民主建設(shè)的具體實(shí)踐，先后于1937年、1941年、1945年舉行了三屆轟轟烈烈的基層民主選舉運(yùn)動(dòng)。通過(guò)研究抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)基層民主選舉的特征，為當(dāng)前我國(guó)基層民主選舉制度的進(jìn)一完善提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、廣泛深入的選舉宣傳

陜甘寧邊區(qū)地處偏僻，人民長(zhǎng)期處于封建專制統(tǒng)治之中，“官本位”思想、“草民”意識(shí)等傳統(tǒng)落后文化思想根深蒂固。人民群眾對(duì)選舉感到陌生，缺乏政治參與意識(shí)。因此在每次選舉運(yùn)動(dòng)前及選舉期間，邊區(qū)的黨和政府都要深入群眾中間，闡述選舉的內(nèi)容、規(guī)定和意義，使其明白選舉的步驟及方式，認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)級(jí)選舉與他們自己切身利益密切相關(guān)，激發(fā)群眾參與熱情。在宣傳發(fā)動(dòng)過(guò)程中，主要采取以下兩種形式。

一是口頭文藝式宣傳。針對(duì)大多數(shù)民眾文化水平不高的特點(diǎn)，宣傳隊(duì)就隨地利用各種群眾大會(huì)、香火會(huì)、廟會(huì)、集市及學(xué)校做講演；利用休息時(shí)間在農(nóng)村的街頭巷角和郊外的地頭、坪、畔去談話；根據(jù)男女以及社會(huì)地位和職業(yè)不同，召開(kāi)各式各樣的座談會(huì)；利用社會(huì)關(guān)系，用“串門子”辦法進(jìn)行家訪，做說(shuō)服教育。為了配合鄉(xiāng)選，邊區(qū)的文藝工作者還創(chuàng)作了不少旋律優(yōu)美、朗朗上口的《大家來(lái)選舉》、《選舉秧歌》、《選舉要認(rèn)真》、《歡迎參議員》等選舉主題歌曲。這些歌曲均通俗易懂，貼近老百姓的實(shí)際生活話語(yǔ)，含蓋了整個(gè)鄉(xiāng)選的全過(guò)程，向選民強(qiáng)調(diào)了選舉重要性，提醒選民謹(jǐn)慎、認(rèn)真行使自己的選舉權(quán)及尊重并鼓勵(lì)當(dāng)選的鄉(xiāng)市參議員。

二是書(shū)面材料式宣傳。邊區(qū)選舉委員會(huì)出版了邊區(qū)當(dāng)時(shí)最為著名和反響最大的定期選舉刊物《選舉通訊》；邊區(qū)民政廳及邊區(qū)選舉委員會(huì)制作宣傳材料，聯(lián)合出版了《陜甘寧邊區(qū)選舉須知》，利用黑板、墻壁張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、選舉漫畫(huà)、選舉短訊等，還大量印發(fā)有關(guān)邊區(qū)民主政治、邊區(qū)三級(jí)參議會(huì)組織條例、選舉條例、選舉條例的解釋，以及本年度選舉進(jìn)行計(jì)劃、怎樣開(kāi)參議會(huì)、各級(jí)選舉委員會(huì)組織規(guī)程、選舉宣傳大綱、邊區(qū)施政綱領(lǐng)、施政綱領(lǐng)研究大綱等。

無(wú)論是口頭文藝式宣傳，還是書(shū)面材料式宣傳，都消除了邊區(qū)民眾對(duì)基層選舉運(yùn)動(dòng)的模糊認(rèn)識(shí)，其寓教于樂(lè)，潛移默化的選舉宣傳方式，使廣大老百姓接受程度最高，實(shí)際收到的效果也最為明顯，老百姓清醒地認(rèn)識(shí)到了選舉的重要作用，從而保證選舉活動(dòng)的成功進(jìn)行。

二、公正民主的選舉原則

陜甘寧邊區(qū)雖地處偏僻，經(jīng)濟(jì)文化十分落后，生存環(huán)境極其惡劣，但中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索適合邊區(qū)的民主選舉原則。1937年5月12日，西北辦事處召開(kāi)行政會(huì)議，討論并通過(guò)了由“特區(qū)選舉法起草委員會(huì)”草擬的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》。該條例第一章第二條開(kāi)宗明義地規(guī)定了選舉的原則：“本條例遵照國(guó)民政府國(guó)民代表大會(huì)選舉法民主的原則，并依據(jù)陜甘寧邊區(qū)的特殊情形而制定。”“本條例采取普遍的、直接的、平等的、無(wú)記名的選舉制，保證實(shí)現(xiàn)徹底的民主?！?/p>

所謂普遍原則，是指選舉資格范圍的普遍和廣泛，即選舉權(quán)和被選舉權(quán)為大多數(shù)人所擁有。依照《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》第四條的規(guī)定“凡居住陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿16歲的，無(wú)男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?939年陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過(guò)修改后的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，在選舉資格上增加了“無(wú)階級(jí)、職業(yè)”的規(guī)定。1941年的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》又增加了不分“黨派”差別的規(guī)定。這種普遍性的建立，說(shuō)明了在邊區(qū)境內(nèi)，工人、農(nóng)民有選舉權(quán)，抗日的地主、資本家享有選舉權(quán)利，共產(chǎn)黨以外的其他抗日黨派也有合法活動(dòng)的權(quán)利?？傊痪湓?，各個(gè)階級(jí)均享有同等的選舉權(quán)利，不但可以參加各級(jí)參議會(huì)參議員的選舉，而且都有被選為參議員和政府公職人員的權(quán)利，如靖邊縣一個(gè)鄉(xiāng)，選出三十二個(gè)參議員，其中雇農(nóng)六人，貧農(nóng)六人，中農(nóng)十四人，富農(nóng)二人，地主四人。清澗城關(guān)各保共選一百五十一人，其中共產(chǎn)黨員二十七人，國(guó)民黨員十六人。

所謂平等原則，是指一切公民都以平等的地位參加選舉，每個(gè)選民有且只有一個(gè)投票權(quán)，每張選票的效力均相等。平等原則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是選民在一次選舉中只有一張選票；二是代表的數(shù)量是以一定的人口比例為基礎(chǔ)的，各階級(jí)的代表按比例分配；三是平等的競(jìng)爭(zhēng)。所有候選人都是平等的，誰(shuí)當(dāng)選由選民來(lái)決定，“凡以威脅利誘等舞弊手段妨害選舉自由者，不問(wèn)當(dāng)選與否，除制止其行動(dòng)外，并將當(dāng)選人及參加舞弊人提交法院依法懲處。”平等選舉原則的貫徹，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的民主意識(shí)，無(wú)論階級(jí)、性別、種族一律平等，這對(duì)于爭(zhēng)取小資產(chǎn)階級(jí)、中等資產(chǎn)階級(jí)、開(kāi)明紳士，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要意義。

所謂直接原則，是指由公民直接投票選出當(dāng)選人。1939年2月邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過(guò)的選舉條例第二條就明確規(guī)定：“采取普遍、直接、平等、無(wú)記名之投票選舉制，選舉邊區(qū)、縣及鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)之議員”。1941年11月邊區(qū)第二屆參議會(huì)修正通過(guò)的選舉條例和1944年12月邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)通過(guò)的選舉條例，都一致肯定了這一原則。也就是說(shuō)，陜甘寧邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)的參議員和鄉(xiāng)（保）長(zhǎng)，均由選民直接選舉產(chǎn)生。根據(jù)選舉條例規(guī)定，每二十人至六十人的居民小組，選舉鄉(xiāng)市參議員一人，居民四百至八百人，選舉縣參議員一人，居民八千人選舉邊區(qū)參議員一人。直接民主制的實(shí)行，消除了階級(jí)階層之間的差別，使選舉更具民主性，減少了中間環(huán)節(jié)過(guò)多，不能充分表達(dá)民意的缺陷，確保選民選舉的實(shí)現(xiàn)。

所謂無(wú)記名原則，是指選民本人將被選人的名字填寫在選票上，選票下面不寫自己的名字，并將選票投入選票箱來(lái)完成這一“秘密”投票過(guò)程。無(wú)記名原則保障選民的選舉完全自由，防止來(lái)自選舉人的打擊和報(bào)復(fù)。在當(dāng)今的選舉中應(yīng)用留傳下來(lái)，成為基層選舉的法寶。

總而言之，公正民主的“普遍、平等、直接、無(wú)記名”選舉原則，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性和廣大民眾對(duì)民主實(shí)踐的渴求。民主形式的創(chuàng)新、民主內(nèi)涵的豐富成為人民真正當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)。適應(yīng)了民族抗戰(zhàn)的需要，是中華蘇維埃時(shí)期選舉制度的繼承和發(fā)展，是我國(guó)民主革命勝利的保障。

三、靈活多樣的投票方式

陜甘寧邊區(qū)地廣人稀，文化落后，群眾文化水平低，識(shí)字不多，加之當(dāng)時(shí)邊區(qū)處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之中，因而只按常規(guī)的辦法進(jìn)行選舉是不可能，也不現(xiàn)實(shí)的，所以在總的選舉條例的規(guī)范下，各鄉(xiāng)因地制宜，采取了許多簡(jiǎn)易靈活而又富有成效的選舉辦法，確保了廣大民眾最大限度地參加基層選舉。據(jù)考證以及黃齊生在《延安選舉見(jiàn)聞?dòng)洝分杏涊d，根據(jù)地的選舉方法有“投票法”、“ 畫(huà)圈法”、“ 畫(huà)杠法”、“ 畫(huà)點(diǎn)法”、“ 投豆法”、“ 競(jìng)選法”、“燒洞法”等。靈活多樣的投票方式使那些不識(shí)字者、行動(dòng)不便者、老弱病殘者都能行使選舉權(quán)。

1.投票法。投票法是最普遍最直接的選舉方法。在抗日根據(jù)地，縣以上政權(quán)的選舉中多使用這種原本意義上的投票選舉法。鄉(xiāng)村選舉使用投票法時(shí)，大多會(huì)增加一些變通措施，如使用紅綠票，發(fā)給投票人額定的紅綠票，每位候選人背對(duì)投票者坐在臺(tái)前，背后放一個(gè)票箱。紅票表示同意，綠票表示反對(duì)，投票人只能投一種顏色的票。當(dāng)場(chǎng)投票并開(kāi)箱驗(yàn)票，紅票多于綠票者當(dāng)選。

2.投豆法。投豆法是鄉(xiāng)村根據(jù)地經(jīng)常使用的選舉方法。選舉委員會(huì)根據(jù)本選舉單位有幾個(gè)候選人，就準(zhǔn)備幾個(gè)碗，每個(gè)碗貼一個(gè)候選人的名字，將這些碗擺在桌子上，監(jiān)票員監(jiān)場(chǎng)，司票員照選民名冊(cè)順序叫每個(gè)選民到票桌前，應(yīng)投幾票即交給選民幾粒豆子，并同時(shí)告訴他某碗是某候選人的，愿選誰(shuí)即投豆到那個(gè)碗里，得豆多者當(dāng)選。

3.背箱法。針對(duì)居住分散和行動(dòng)不便的選民，則由選舉委員會(huì)組織工作人員背著流動(dòng)票箱上門收集選民的投票。其做法就是“利用農(nóng)民早晚在家，當(dāng)?shù)剡x舉委員會(huì)派一專人背著加鎖帶封的箱子，在一些箱子不好找的地方也有以葫蘆代替箱子的。另一個(gè)人則手持戶口冊(cè)，及選民登記表。第三人攥著選票，一家一戶把票送到選民手中，并將每位候選人的基本情況，依次詳細(xì)的介紹給每位選民。第二天晚上再來(lái)收選票，也有的地方隔一、兩個(gè)小時(shí)來(lái)收票。收票時(shí)還是一個(gè)人背箱子，另一個(gè)監(jiān)票，挨家挨戶的收”。侯選人姓名印在選票的票面外，一般還須加蓋選委會(huì)的圖章，以防偽造。

4.舉手法。舉手表決本來(lái)是邊區(qū)之前最為常見(jiàn)的投票方式，但因?yàn)榕e手不秘密，農(nóng)民通常礙于情面，別人都舉起手來(lái)，他也就隨著舉起，這樣往往會(huì)選出群眾本來(lái)不愿選出的人。1941年舉手選舉除個(gè)別地區(qū)外已經(jīng)廢止不用了，普遍采用秘密投票。

5.燒洞法。就是將名單印好，欲舉何人，用香頭燃點(diǎn)其下，此法很少用。

這些簡(jiǎn)易靈活而富有成效的選舉辦法，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨具體問(wèn)題具體分析，充分發(fā)揚(yáng)民主，完全尊重民意，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，確保了廣大民眾最大限度地參加基層選舉。雖然這些辦法規(guī)范性、固定性都不強(qiáng)，甚至有學(xué)者把這樣的選舉法稱為“幼稚園式”的選舉法，但從總的方面來(lái)講是便于人民參政的。

四、依法有序的選舉程序

抗戰(zhàn)時(shí)期，我黨在陜甘寧邊區(qū)政府的各級(jí)代表均由民主選舉產(chǎn)生，都要經(jīng)過(guò)一定的程序。在毛澤東和中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，逐步制定了一套比較完整的選舉法規(guī)程序。

1.登記選民名單

《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》明確規(guī)定“：凡居住邊區(qū)境內(nèi)之人民，年滿十八歲者，無(wú)階級(jí)、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)與文化程度之差別，經(jīng)選舉委員會(huì)登記，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！边@是各鄉(xiāng)政府確定選民資格的主要法規(guī)依據(jù)。

2.提出候選人名單

民主選舉的關(guān)鍵之一是如何產(chǎn)生候選人，選民能否真正決定候選人的產(chǎn)生是判斷民主內(nèi)容真實(shí)性的標(biāo)尺。如果候選人不是根據(jù)民意確定，那么即使選舉是公開(kāi)、合法的，選民也只是至多充當(dāng)了劇院觀眾的角色。邊區(qū)在推行普選的過(guò)程中，非常重視候選人的推選工作。選舉委員會(huì)利用報(bào)紙或板報(bào)向選民介紹候選人情況，先由村干部和群體團(tuán)體負(fù)責(zé)人進(jìn)行動(dòng)員，群眾醞釀，然后按一定的要求提出候選人名單，候選人比應(yīng)選人數(shù)多一倍。選舉法規(guī)規(guī)定各級(jí)參議會(huì)的代表候選人除由各抗日黨派和各群眾團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)推薦外，也可由選民達(dá)到一定人數(shù)的聯(lián)署（至少10人以上）來(lái)推薦。后來(lái)，選舉法規(guī)對(duì)候選人的提名辦法作了更為民主的改進(jìn)，包括逐步放寬選民提出候選人的條件、發(fā)動(dòng)群眾充分醞釀候選人名單等。

3.確認(rèn)選舉資格

確認(rèn)選舉資格的環(huán)節(jié)也是至關(guān)重要的。候選人名單確定后，公布于眾，人們對(duì)候選人進(jìn)行討論，確認(rèn)其有沒(méi)有選舉資格。當(dāng)時(shí)各根據(jù)地對(duì)選舉資格都有明確規(guī)定。其中只有三種人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉資格，一是有賣國(guó)行為，經(jīng)政府通緝?cè)诎刚?；二是?jīng)法院判決有罪，被剝奪公民權(quán)尚未恢復(fù)者；三是神經(jīng)病患者。林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第一次政府工作報(bào)告里曾說(shuō)：“當(dāng)候選名單公布后，每個(gè)鄉(xiāng)村都熱烈地參加討論，有的批評(píng)某人對(duì)革命不積極，某人曾經(jīng)反對(duì)過(guò)革命，某人曾經(jīng)貪污過(guò)，某人曾經(jīng)是流氓，某人曾吸食鴉片等等。有的選民則公開(kāi)涂掉其名字?！?/p>

4.檢查政府工作

邊區(qū)選舉最具特色的是在選舉時(shí)強(qiáng)調(diào)檢查政府的工作，也就是選民資格確定之后，鄉(xiāng)長(zhǎng)要向群眾作政府工作報(bào)告，組織民眾對(duì)上一屆政府工作進(jìn)行一次徹底的檢查。其形式除召開(kāi)統(tǒng)一會(huì)議外，還有以下三種：“個(gè)別訪問(wèn)、樁頭會(huì)議、自然村會(huì)”。在實(shí)際工作中，各鄉(xiāng)又創(chuàng)造出了更加細(xì)致化、人性化的工作方法，使群眾的檢查批評(píng)“從有顧慮到公開(kāi)當(dāng)面批評(píng)”，再到錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)的群眾追著提意見(jiàn)的檢查熱潮，人們真正做到了“知無(wú)不言、言無(wú)不盡”。而且政府工作人員也打破了怕民主、怕放手的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。他們發(fā)現(xiàn)通過(guò)檢查，“不僅發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，而且知道了人民對(duì)什么滿意，對(duì)什么不滿意，今后應(yīng)努力的方面是什么，為其開(kāi)展工作指明了方向，為認(rèn)識(shí)好人、搞好自治打下了基礎(chǔ)?！睓z查政府工作是選舉的一項(xiàng)必備程序，同時(shí)也是選舉的主要目的之一。正如謝覺(jué)哉所講：“試想，拿大眾的力量與才能，用這樣的方法來(lái)行使自己的權(quán)力，來(lái)管理與創(chuàng)造自己的生活……這就是新民主主義的民主選舉?！边@是選舉前的檢查，而邊區(qū)鄉(xiāng)選本身又是一種最直接最徹底的檢查方式，稱職繼續(xù)當(dāng)選，不稱職則肯定落選。另外，在選舉產(chǎn)生新政府后，人民便開(kāi)始了更長(zhǎng)期更重要的監(jiān)督檢查。這時(shí)，“老百姓則要說(shuō)話，要多提意見(jiàn)，新政府和新鄉(xiāng)長(zhǎng)才能辦好事，老百姓才是政府真正的主人?！庇纱丝梢?jiàn)，邊區(qū)政府這一時(shí)期已經(jīng)把民主監(jiān)督放在了與民主選舉、民主管理同等重要的位置，共同作為基層自治和民主建設(shè)的重要內(nèi)容。

5.進(jìn)行投票選舉

邊區(qū)各鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)宣傳動(dòng)員、選民登記、檢查政府工作等一系列緊張有序的準(zhǔn)備工作之后，為了使干部熟悉投票程序、積累選舉經(jīng)驗(yàn)，在選舉時(shí)減少錯(cuò)誤。正式投票前，各鄉(xiāng)政府要集中干部在一個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)村實(shí)習(xí)選舉。這是邊區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)選的一項(xiàng)切實(shí)有效的創(chuàng)新。正如1941年5月曲子縣區(qū)第一鄉(xiāng)參加實(shí)習(xí)的同志總結(jié)說(shuō)：“開(kāi)了三天會(huì)還把選舉的辦法沒(méi)學(xué)下，實(shí)習(xí)了一下，我們覺(jué)得比開(kāi)會(huì)懂得多了，我們這一次回去就有把握了……”可見(jiàn)實(shí)習(xí)效果非常好。當(dāng)各方面的條件完全成熟，就可以進(jìn)行正式選舉了，即通常所說(shuō)的“投票”選舉。

6.總結(jié)選舉工作

各鄉(xiāng)政府在選舉大會(huì)結(jié)束，選舉結(jié)果公布后，還要做選舉的總結(jié)工作，將選舉的經(jīng)過(guò)、結(jié)果，選舉中的得失情況寫出報(bào)告，上報(bào)上級(jí)政府。如1942年頒布的《陜甘寧邊區(qū)選舉委員會(huì)鄉(xiāng)（市）選工作綱要》中明確提出“選舉的總結(jié)工作一定要做好，關(guān)于這次選舉怎樣計(jì)劃和布置的，一步一步怎樣做的，做的過(guò)程中發(fā)生了哪些問(wèn)題，最后得到什么成績(jī)，有什么缺點(diǎn)，特別是人民的反應(yīng)如何，都須詳盡敘述出來(lái)，認(rèn)真的總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)，這是十分必要的?！薄翱偨Y(jié)選舉”這一現(xiàn)在聽(tīng)起來(lái)都陌生的名詞，在當(dāng)時(shí)的邊區(qū)卻作為一項(xiàng)制度被貫徹執(zhí)行著，而且倍受重視?？偨Y(jié)選舉工作不但檢查了選舉程序的規(guī)范性和選舉結(jié)果的真實(shí)性，而且能歷數(shù)選舉中的特色亮點(diǎn)和失誤敗筆等，以備日后借鑒之用。

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