康晨李寧王陳偉

（陜西省西咸新區(qū)研究院，陜西 咸陽 712000）

“絲綢之路經(jīng)濟帶”是中國經(jīng)濟發(fā)展及外交事業(yè)的一大重要構(gòu)想，是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。絲綢之路經(jīng)濟帶東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著歐洲經(jīng)濟圈，是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。區(qū)域教育合作是區(qū)域合作的重要組成部分，對實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、文化交流意義重大，而教育合作機制理論研究是開展區(qū)域教育合作工作的前提和基礎。

一、絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制的基本概念及主要作用

所謂教育合作機制是指參與主體作為教育合作的行為體，存在著相互依存的關(guān)系，基于規(guī)范教育合作行為和控制教育合作結(jié)果的共同預期，而形成的一系列有關(guān)教育合作的行為規(guī)則和運作程序。也就是說，教育合作機制就是在教育這一特定領(lǐng)域的相互依存關(guān)系中產(chǎn)生的、以參與主體的預期而聚合的、能夠控制行為結(jié)果的一系列規(guī)則和程序。

區(qū)域教育合作機制是一種教育資源的新配置方式，強調(diào)區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域各教育主體在國家或區(qū)域利益下，優(yōu)勢互補、互利共贏，從而實現(xiàn)知識、資本、成果、學生及師資在區(qū)域內(nèi)的流動和最優(yōu)配置。區(qū)域教育合作機制不單是教育合作主體的匯集，而且需要在合作的基礎上形成一個有機聯(lián)系的區(qū)域教育合作網(wǎng)絡。

建立絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制就是在絲綢之路沿線的區(qū)域國家，發(fā)揮交通便利和文化交流基礎優(yōu)勢，利用或整合多種不同的教育環(huán)境和教學資源，將教育、科研和生產(chǎn)有機地結(jié)合在一起，建立絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作模式。通過多樣化的合作模式培養(yǎng)不同類型的應用型人才，為絲綢之路在新時期的繁榮發(fā)展奠定基礎。其作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）互知作用

區(qū)域內(nèi)不同國家社會制度、經(jīng)濟制度存在著廣泛的不確定性，因而絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作的達成需要完善的信息。絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制的意義之一，是具有提供對稱信息的功能性作用。其一，絲綢之路經(jīng)濟帶合作機制能夠促進信息交流，為參與者提供對稱信息，強化互知效應，從而解決信息不確定性；其二，絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制有助于改變參與國交往模式，加快行為體之間的信息互通，從而降低了交易成本；其三，絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制還具有潛在的、潛移默化的影響，即通過提供教育合作示范，給區(qū)域國際行為體帶來新的相互認知，從而影響參與國教育合作戰(zhàn)略的選擇。所以說，絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制的互知功能是有意義的，它可以通過提供對稱信息、降低不確定性來促進絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作的發(fā)展。

（二）互為作用

機制的運作原理是相關(guān)力量共同作用的結(jié)果。絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制的基本功能，就在于能夠推動行為體的共同作為，進而促進絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作的實現(xiàn)。絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制是一種共生行為。絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制的建立標志著某種利益格局的形成，其互為利益性決定了利益的實現(xiàn)必須是一個共生共存的互動過程。因而絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制能夠驅(qū)動或協(xié)調(diào)不同利益，并影響行為體追求利益的行為方式，通過行為承諾與利益保護承諾，促使不同國家通過互動作為來實現(xiàn)其不同形式的利益約定，進而激活絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作的持續(xù)運行。

在絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制運行中，各合作國互為利益，互為制約。任何一方的不規(guī)范行為，都會影響相關(guān)行為主體的共有利益。因而，絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作國之間的互為制約必然成為各合作國利益保障的有效形式。絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制是各參與主體認可或達成的規(guī)則，為一個共同體所共有，參與教育合作的國家只能在制度約束的范圍內(nèi)實現(xiàn)利益最大化，從而將國家間的教育合作行為導入可合理預期的軌道。例如，跨境教育質(zhì)量保障是當前國際教育合作進程中備受關(guān)注的新問題，不少國家都在嘗試建立國際通用的教育質(zhì)量保障體系。2005年12月，教科文組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織首次以合作方式聯(lián)合制定跨境高等教育服務質(zhì)量準則，雖然目前還沒有顯著進展，但兩大國際組織的贊同已對相關(guān)190多個國家產(chǎn)生了巨大效力。

（三）互惠作用

絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制是特定利益關(guān)系的反映，其形成標志著一定利益關(guān)系的存在，在本質(zhì)上是對合作國家利益均衡及利益增長的確定。制度經(jīng)濟學理論認為，制度是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。根據(jù)制度經(jīng)濟學的基本觀點，機制決定效益產(chǎn)出，有效機制同樣也是絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作發(fā)展的關(guān)鍵。絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制與合作增長之間的內(nèi)在聯(lián)系，充分反映了有效機制在協(xié)調(diào)合作國的合作行為、引導合作發(fā)展以及影響合作效益增長方面所具有的作用，表明教育合作機制是實現(xiàn)合作的有效手段，其終極結(jié)果即為國家利益的增長。20世紀50年代歐盟始創(chuàng)時，教育領(lǐng)域并非合作焦點；20世紀90年代以后，隨著一系列有效機制的建構(gòu)，歐盟加緊了教育領(lǐng)域的合作行動；進入21世紀，歐盟更是提出了未來10年的教育合作戰(zhàn)略目標，并著眼于提升歐盟總體實力以及確保歐盟公民整體受益的機制創(chuàng)新。歐盟教育合作機制發(fā)展軌跡充分說明，絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制不但可以促進合作的實現(xiàn)，而且還可以推動絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作行為體產(chǎn)生新的合作內(nèi)容，促進合作的進一步發(fā)展，使不同的國家真正擁有通過合作才能實現(xiàn)的共同利益。

二、絲綢之路經(jīng)濟帶教育機制合作模式

基于合作的推動方式可將絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作分為政府主導型合作模式和自由結(jié)合型合作模式。

（一）政府主導型教育合作模式

在政府主導型教育合作模式中，政府作為主導力量采取積極的措施，直接組織高校、企業(yè)、教育中介組織開展區(qū)域教育合作，其目的主要是為了體現(xiàn)政府意志，突出政府教育發(fā)展目標，以提升政府教育綜合競爭力。政府主導合作模式主要適用于涉及絲綢之路經(jīng)濟帶教育發(fā)展宏觀層面的區(qū)域教育合作，適用于絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作發(fā)展緩慢或處于起步階段的區(qū)域或跨區(qū)域教育合作。政府借助其強制力有針對性地發(fā)揮主導作用，促使教育合作主體之間開展合作。如設立鼓勵或引導性區(qū)域教育發(fā)展基金、組織聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)，跨區(qū)域師資、干部交流掛職。中國與中亞各國主要通過建立孔子學院，采取中外合作辦學的模式開展教育合作，推廣漢語教學、漢語人才培養(yǎng)和漢文化傳播。目前，在中亞地區(qū)正式掛牌的孔子學院共有8所?？鬃訉W院的學生主要面向在校本科生、研究生、中學生、公司職員和社會其他人員，課程設置以培訓輔導為主，哈薩克斯坦設有常規(guī)教學班，課程內(nèi)容包括基礎漢語、中國傳統(tǒng)文化、輔助類課程等。同時，也承擔了中亞本土漢語教師的培訓工作。

（二）自由結(jié)合型教育合作模式

在自由結(jié)合型教育合作模式中，教育合作主體為了謀求自身發(fā)展，自發(fā)或自覺開展合作，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏。自由結(jié)合型合作模式主要適用于具體教育項目，絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)教育合作或區(qū)域經(jīng)濟一體化程度比較高的跨區(qū)域教育合作也可采用這一模式。教育合作主體根據(jù)自身需求選擇合作對象，開展合作。如高校與高校、高校與企業(yè)、高校與科研機構(gòu)、高校與教育中介以及教學科研人員與其他教育合作主體之間開展的聯(lián)合培養(yǎng)人才、合作辦學、技術(shù)開發(fā)、科研聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)讓，等等。例如，中央民族大學在21世紀初率先在外國語學院原有俄語專業(yè)基礎上設立了“俄-哈”、“俄-吉”、“俄-烏”等語言本科專業(yè)，學生在校期間同時進行俄語和一種中亞語言的學習。陜西集中在西安交通大學、陜西師范大學、長安大學、西北大學、西安石油大學、西安外國語大學等高校，主要為中亞國家培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、文化傳播、國際貿(mào)易等急需專業(yè)的留學生。同時，陜西高校也相繼設立了專業(yè)的教學研究機構(gòu)，加強與中亞地區(qū)的教育合作和發(fā)展戰(zhàn)略研究。例如，西安交通大學成立絲綢之路國際法與比較法研究所，西北大學成立中亞學院，西安外國語大學成立中亞學院和絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展研究院。在自由結(jié)合型教育合作模式中，政府不直接干涉而是通過法律、法規(guī)及制度、政策來調(diào)節(jié)和影響教育合作主體的合作行為。

三、絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作機制的實現(xiàn)過程

絲綢之路經(jīng)濟帶教育合作是由多環(huán)節(jié)組成的一個復雜過程，大體上可以劃分為九個環(huán)節(jié)，四個階段，前三個環(huán)節(jié)為合作準備階段，中間三個環(huán)節(jié)為合作確定階段，后面兩個環(huán)節(jié)為合作執(zhí)行階段，最后一個環(huán)節(jié)為合作深化階段。

1.合作準備階段

教育合作主體首先要有通過合作謀求更大發(fā)展的意愿，明確自身的優(yōu)勢和劣勢，了解合作對象的教育發(fā)展狀況，做到“知己知彼”，從而為合作奠定基礎。此階段最關(guān)鍵的問題是挑選出合適的合作對象。篩選的時候要結(jié)合自身的教育目標和規(guī)劃，綜合考慮對方的合作意愿、教育資源、區(qū)域文化等多種因素，減小合作阻力。

2.合作確定階段

通過協(xié)商、會談等初步接觸，合作主體間有了更深刻的了解，對各自的合作意愿有了更清晰的認識。在初步接觸時合作雙方要有清晰的合作目標、明確的合作原則、具體的合作內(nèi)容及有力的保障措施；教育合作主體要坦誠相待、求同存異；在簽訂合作協(xié)議時要特別明確合作主體的權(quán)利和義務及預期的收益分配方案，從而實現(xiàn)互利共贏。在合作目標、合作原則、合作內(nèi)容、預期收益分配及合作的保障措施等方面達成共識的基礎上，簽署正式合作協(xié)議。

3.合作執(zhí)行階段

教育合作主體要嚴格按照合作協(xié)議積極主動地履行義務，將合作協(xié)議落到實處。同時，教育合作主體應不斷總結(jié)合作中的成功經(jīng)驗和失敗教訓，及時進行反饋、磋商，促進合作取得實效，并逐步構(gòu)建能夠促進教育合作的正式組織機構(gòu)，為合作提供組織和制度保障。在此階段，如果合作協(xié)議得不到很好落實，就會影響彼此的信任，甚至導致合作失敗。因此，要對合作協(xié)議落實情況進行監(jiān)督，采取獎勵和懲戒措施以減少合作中的機會主義行為，特別是要逐步建立促進區(qū)域教育合作的規(guī)章制度、規(guī)劃項目、決策程序、決策機構(gòu)等制度與組織保障。

4.合作深化階段

基于以往成功的合作，合作雙方建立了比較穩(wěn)固的信任關(guān)系，這有助于開展新的合作。如果沒有合適的合作項目或者由于其他因素影響（如國家政策、合作主體發(fā)展策略調(diào)整等），合作也可能不再深入發(fā)展。

理論上，四個階段環(huán)環(huán)相扣、前后銜接，是一個逐步遞進的合作過程。但是，在教育合作實際中，一個階段可能與其他階段同時發(fā)生，也可能每一個階段單獨發(fā)生。例如，合作雙方進行了初步接觸，然后再進行信息搜集調(diào)研，從而達成合作協(xié)議；再如，在經(jīng)濟社會其他方面已經(jīng)簽訂合作協(xié)議的合作主體，為了促進已有合作協(xié)議的落實，很可能直接簽署教育合作協(xié)議；教育合作正式組織機構(gòu)有可能在合作之初就建立起來，也有可能直到合作結(jié)束也還沒有完全建立起來。

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