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加強(qiáng)培訓(xùn)提素質(zhì) 致力富民奔小康——對(duì)資興市實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程的調(diào)查思考

2014-08-15 00:44:08朱性明陳志勇
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)工人人力資源培訓(xùn)

朱性明,陳志勇

(中共資興市委黨校,湖南 郴州 423400)

2012年,資興市委市政府將提升人力資源素質(zhì)列為未來三年的中心工作之一,計(jì)劃通過實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程,每年開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.5-2萬人,重點(diǎn)為工業(yè)園區(qū)企業(yè)輸送技術(shù)工人6000-8000人;為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)人才9000-12000人。為此,我們對(duì)“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工作的實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究。

一、提升人力資源素質(zhì)是資興經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

(一)提升人力資源素質(zhì)是資興實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本,是人類自身在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得收益并不斷增值的能力。人力資源是指具有一定智力和能力的人口總和。人力資源是人力資本存在的基礎(chǔ),人力資源的素質(zhì)(即智能、體能以及教育程度)決定著人力資本投資的效率和價(jià)值。不斷提高人力資源開發(fā)與管理的水平,不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高市場競爭力的需要,也是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位長期興旺發(fā)達(dá)的重要保證,更是一個(gè)現(xiàn)代人充分開發(fā)自身潛能、適應(yīng)社會(huì)、改造社會(huì)的重要措施。通過人力資本投資增加提高有效勞動(dòng),進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,是真正以人為本的可持續(xù)發(fā)展方式。挖掘人口紅利,不僅在于勞動(dòng)力數(shù)量的供給,更應(yīng)該在人口素質(zhì)和質(zhì)量上找空間、挖潛能。資興選擇挖掘勞動(dòng)力資源新優(yōu)勢,將人口紅利由“數(shù)量型”轉(zhuǎn)變成“質(zhì)量型”,變“人口紅利”為“人才紅利”,由“打工經(jīng)濟(jì)”邁向“技術(shù)經(jīng)濟(jì)”,是可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

(二)提升人力資源素質(zhì)是資興新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,“農(nóng)民工”逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大歷史性任務(wù),就是要把幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中的第二、三產(chǎn)業(yè)去,把“二元經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì),完成人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是要解決農(nóng)民工就業(yè)和定居問題。第一位要解決的問題就是增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能,樂業(yè)才能安居。資興市區(qū)是由唐洞、鯉魚江、東江3個(gè)點(diǎn)逐漸連成線、連成片,城區(qū)面積很大,城區(qū)人口密度小,人氣不旺。人口少是一個(gè)方面的因素,但主要原因還是資興城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度和推進(jìn)力度與目標(biāo)之間還有一定的差距。資興實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程就是要不斷地提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,推動(dòng)工業(yè)化,以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

(三)提升人力資源素質(zhì)是資興占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。2011年10月,湘南地區(qū)正式獲得國家發(fā)改委批復(fù),成為第4個(gè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。湖南對(duì)示范區(qū)的發(fā)展有“四個(gè)戰(zhàn)略定位”,即努力建設(shè)成中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),土地面積 5.71 萬平方公里、覆蓋 34 個(gè)縣(市、區(qū))、總?cè)丝?797萬人,區(qū)域競爭異常激烈。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)要求的提高,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次也在發(fā)生改變與提升。勞動(dòng)力是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的因素之一。近年來,“民工荒”已經(jīng)由沿海地區(qū)逐步向中西部地區(qū)蔓延,資興也出現(xiàn)了“用工荒”,主要是員工的技術(shù)質(zhì)量達(dá)不到要求。“用工荒”的實(shí)質(zhì)是“結(jié)構(gòu)荒”、“技工荒”。以提升人力資源素質(zhì)作為突破口,培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人,將為資興爭當(dāng)大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市奠定人才基礎(chǔ)。

二、資興實(shí)施”一戶一產(chǎn)業(yè)工人“培養(yǎng)工程的具體做法

資興“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程的實(shí)施,得到時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長于來山和郴州市委書記向力力、市長瞿海等領(lǐng)導(dǎo)和《人民日報(bào)》、《湖南日報(bào)》和《新華網(wǎng)》等國內(nèi)主流媒體的充分肯定。湖南省人社廳給予了政策和資金支持,教育廳、商務(wù)廳在全省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)會(huì)議上作了重點(diǎn)推介。

(一)培養(yǎng)工程的具體做法

1.完善政策措施,吸引群眾“想來學(xué)”。一是用對(duì)稱的信息引導(dǎo)群眾來學(xué)。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)工人需求等實(shí)際情況,科學(xué)制定了產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,明確產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)任務(wù)、目標(biāo)和要求。出臺(tái)了《“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》和《“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工作實(shí)施方案》等相關(guān)政策文件。推行“一聯(lián)會(huì)”(定期或不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議)、“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一培訓(xùn)基地、統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一勞務(wù)信息、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一考核考評(píng))運(yùn)行機(jī)制。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等多種形式和手段,全方位開展立體式宣傳,做到家喻戶曉。建立了市、鄉(xiāng)、企業(yè)三級(jí)勞動(dòng)力資源信息庫,全市共錄入16-60歲資興戶籍84686戶,195286人,其中已參訓(xùn)家庭66546戶。建立了電子信息平臺(tái),涵蓋了電子政務(wù)、政策宣傳、勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫、培訓(xùn)用工信息發(fā)布、培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),師資建設(shè)數(shù)據(jù)庫、在線報(bào)名培訓(xùn)及求職登記服務(wù)、查詢培訓(xùn)證書、在線培訓(xùn)等等內(nèi)容。在全市實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一名聯(lián)絡(luò)員、一個(gè)啟動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)實(shí)施方案”的“五個(gè)一”管理機(jī)制。二是用健全的網(wǎng)絡(luò)組織群眾來學(xué)。建立健全組織機(jī)構(gòu),成立市長任組長,市委、市政府聯(lián)系和分管的副職為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確要求各級(jí)各部門“一把手”親自抓,層層簽訂責(zé)任狀,責(zé)任分解落實(shí)到崗、到人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室,并從各個(gè)部門抽調(diào)精干工作人員組建工作班子,負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培養(yǎng)項(xiàng)目管理、信息資源管理、督查考核等工作。出臺(tái)了管理考核辦法,將此項(xiàng)工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直有關(guān)單位年度綜合績效評(píng)估內(nèi)容,考核結(jié)果作為年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)項(xiàng)目資金申報(bào)的重要依據(jù)。三是用優(yōu)惠的政策吸引群眾來學(xué)。實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)政府買單的方式,市財(cái)政從“城市教育費(fèi)附加”提取的30%職教經(jīng)費(fèi)總額中安排經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)培訓(xùn),改善辦學(xué)條件;大力推行“兩貸三扶持”政策,扶持公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、高技能人才培養(yǎng)等,積極推進(jìn)縣級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè),推行報(bào)名登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、技能鑒定等“一條龍”服務(wù)。著力構(gòu)建“技能培訓(xùn)——技能鑒定——推薦就業(yè)——扶持創(chuàng)業(yè)”等政策保障體系。四是用優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍保障群眾來學(xué)。以市職業(yè)中專教師隊(duì)伍為基礎(chǔ),組建了“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程專家講師團(tuán),首期聘請48名市內(nèi)外專家學(xué)者,涉及31個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。同時(shí),從大學(xué)畢業(yè)生中招聘部分緊缺專業(yè)人才充實(shí)職業(yè)教育隊(duì)伍,確?!半p師型”教師與專業(yè)教師的比例,適應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)的需求。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式,確保群眾“學(xué)得會(huì)”。一是由“填鴨式”培訓(xùn)向“訂單式”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。深入鄉(xiāng)村、企業(yè)調(diào)查,全面摸清企業(yè)需求和群眾愿望,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)用工需求、人才就業(yè)需求和城鄉(xiāng)居民增收需求的四大需求,設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,按需定培,因人施教。建立持證上崗制度,推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)向制度化、規(guī)范化發(fā)展。二是由“課堂式”培訓(xùn)向“車間式”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。調(diào)整人才培養(yǎng)方向,由“勞動(dòng)輸出主導(dǎo)型”向“服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。整合培訓(xùn)資源,實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地之間的無縫對(duì)接,采取 “委托代培”、“公司+學(xué)?!钡榷喾N形式,培訓(xùn)形式以操作為主,把培訓(xùn)課堂搬到生產(chǎn)車間,把“生產(chǎn)線”當(dāng)“教科書”,努力提升培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效。職業(yè)教育與園區(qū)企業(yè)合作,大力推行“訂單培養(yǎng),定向輸出”育人模式,強(qiáng)化對(duì)口職業(yè)技能培訓(xùn)。加快與本地企業(yè)的合作步伐,推行“訂單培養(yǎng)、定向輸送”模式,課堂在工廠,學(xué)生入車間,對(duì)接崗位開課程,對(duì)接實(shí)踐抓教學(xué),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生“三贏”。三是由“分散式”培訓(xùn)向“集中式”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。按照市場需求引導(dǎo)培養(yǎng)、以培養(yǎng)促進(jìn)就業(yè)的原則,集中組織實(shí)施培訓(xùn)。根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置,開展機(jī)電、旅游、市場營銷和種養(yǎng)殖等市場需求量較大的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)職工職業(yè)技能進(jìn)行提升培訓(xùn),各企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)技術(shù)實(shí)際需求,安排一定經(jīng)費(fèi),充分利用工余時(shí)間開展適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的職業(yè)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立足本地支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),明確1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。建立培訓(xùn)信息定期上報(bào)制度,大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力“陽光工程”、農(nóng)業(yè)科技扶貧培訓(xùn)等項(xiàng)目,開展“技能大比武”活動(dòng),鼓勵(lì)技術(shù)能手或致富帶頭人,以“傳、幫、帶”的方式提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。

3.優(yōu)化務(wù)工環(huán)境,務(wù)求群眾“干得好”。一是積極拓寬就業(yè)渠道。定期舉辦各種招聘會(huì),加強(qiáng)與用工企業(yè)的對(duì)接,建立受訓(xùn)學(xué)員定期回訪機(jī)制,幫助解決就業(yè)實(shí)際困難。不斷豐富就業(yè)信息內(nèi)容、拓展信息發(fā)布渠道、提高就業(yè)信息質(zhì)量,充分利用各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),通過舉辦專場招聘會(huì)、校企對(duì)接等形式,搭建待就業(yè)技術(shù)工人與用人單位之間雙向選擇的平臺(tái),有效推薦產(chǎn)業(yè)工人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)介紹的有關(guān)規(guī)定,為產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化工作、生活環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)樹立以人為本的管理理念,增加員工技能培訓(xùn)投入。兌現(xiàn)落實(shí)“五險(xiǎn)一金”等權(quán)益保障制度,營造“尊重技工、重視技工、培養(yǎng)技工”的良好氛圍。三是實(shí)施積極創(chuàng)業(yè)政策。給予降低創(chuàng)業(yè)門檻,實(shí)行小額擔(dān)保貸款,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)有資本、懂經(jīng)營、會(huì)管理的受訓(xùn)學(xué)員大膽自主創(chuàng)業(yè)。

(二)培養(yǎng)工程的初步成效

1.促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展,推動(dòng)了“規(guī)?;焙汀疤厣钡南嗷ト诤?。堅(jiān)持把“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程作為發(fā)展職業(yè)教育、提升職業(yè)教育的重要抓手,打造全國最具創(chuàng)新力的職業(yè)培訓(xùn)品牌,形成了“職業(yè)教育人人關(guān)心、個(gè)個(gè)參與”的濃厚氛圍。打破部門、行業(yè)界限,整合全市各類職業(yè)教育資源,形成了職業(yè)教育中心這個(gè)拳頭優(yōu)勢。投入近4000萬元改善職業(yè)教育中心的辦學(xué)條件,提升職業(yè)教育中心的辦學(xué)能力。聘請專家學(xué)者組建講師團(tuán),壯大了師資力量。2012年,市職業(yè)教育中心培訓(xùn)學(xué)員達(dá)2065人,同比增幅為23%。按照“體現(xiàn)地方性和行業(yè)性”的原則,結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè),科學(xué)設(shè)置了旅游、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)。目前,“資興旅游、電子信息人才”品牌逐漸走出郴州、走向全國,市職業(yè)中專作為國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校名副其實(shí)。

2.提升了市民素質(zhì),實(shí)現(xiàn)了“富腦袋”和“富口袋”的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持把“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程作為提升市民素質(zhì)、增加市民收入的重要途徑,打造最具生命力的技能培訓(xùn)品牌基地。一是培養(yǎng)了一批具備一技之長的市民。2012年,在全市范圍內(nèi)舉辦電焊、電工、計(jì)算機(jī)、旅游、汽車駕駛、特色廚師、根雕藝術(shù)等各類技術(shù)培訓(xùn)班367期,培訓(xùn)人數(shù)18176人,其中完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4678人,勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)4806人,下崗失業(yè)人員培訓(xùn)243人,預(yù)備制勞動(dòng)力培訓(xùn)1517人,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)683人,發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2000萬元,培訓(xùn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力6.5萬人次,3.6萬農(nóng)民轉(zhuǎn)入以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè),2.4萬名果農(nóng)學(xué)習(xí)掌握了柑桔等果木栽培技術(shù)。二是安排了一批農(nóng)民就業(yè)。邀請企業(yè)每月如期舉辦一場現(xiàn)場招聘會(huì),幫助8000余人在家門口找到了合適的就業(yè)崗位,務(wù)工人員由“苦力型”向“技能型”、甚至“智力型”轉(zhuǎn)變,由“打工經(jīng)濟(jì)”向“技工經(jīng)濟(jì)”邁進(jìn)了一大步。三是迅速致富了一批家庭。2012年,全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)9090人,新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7634人,轉(zhuǎn)移到園區(qū)企業(yè)就業(yè)8366人,帶動(dòng)了10026戶家庭增收致富。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21600元,農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)10795元,分別增長13.8%、20.4%,比郴州市平均水平分別高出1584元、3385元。

3.加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)了“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”的協(xié)調(diào)并進(jìn)。堅(jiān)持把“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程作為推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要手段,打造最具影響力的創(chuàng)業(yè)型城市品牌。一是帶動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。通過實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程,增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量與效益大幅上升。2012年,實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值504億元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值145.65億元,規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入517.4億元,比上年增長19.6%;盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤47.79億元,增長16.6%;實(shí)現(xiàn)利稅78.74億元,增長23.5%。二是打造了一批知名品牌。“東江魚”、“東江果”、“東江茶”、“東江酒”等品牌知名度不斷提高,產(chǎn)品附加值不斷提升。三是發(fā)展了一方經(jīng)濟(jì)。2012年,引進(jìn)中國誠通金屬(集團(tuán))公司、青島新天地集團(tuán)等重大項(xiàng)目13個(gè),總投資94.6億元。帶動(dòng)3.2萬農(nóng)民洗腳上岸進(jìn)城務(wù)工,城市人口增加到19.9萬,城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%,增強(qiáng)了城區(qū)人氣,拉動(dòng)了城市消費(fèi),帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)。

(三)實(shí)施過程中暴露的主要問題

一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。目前,還有一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不高,認(rèn)為“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程雖然是好事,但只是個(gè)別部門、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的事,導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力摸底調(diào)查等工作持等待觀望態(tài)度,組織勞動(dòng)力培訓(xùn)熱情不高,組織推薦勞動(dòng)力到園區(qū)企業(yè)就業(yè)力度不大。二是體制機(jī)制不夠完善。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一套人馬、多重職責(zé),既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,導(dǎo)致指揮協(xié)調(diào)力度不夠,工作推進(jìn)力度不強(qiáng),工作成效與人民群眾的期待和市委市政府寄予的厚望仍然具有較大差距。三是相關(guān)信息有待進(jìn)一步精細(xì)化。雖然在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了培訓(xùn)需求資源調(diào)查、園區(qū)企業(yè)用工需求調(diào)查等工作,但缺乏全面深入的摸底調(diào)查,全市勞動(dòng)力資源、培訓(xùn)就業(yè)等情況仍然不十分清楚明了。四是部門協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別部門沿用常規(guī)組織培訓(xùn),缺乏大局意識(shí),不按制度辦事;一些單位的培訓(xùn)既不申報(bào)培訓(xùn)項(xiàng)目,也不上報(bào)培訓(xùn)結(jié)果,培訓(xùn)數(shù)據(jù)無法統(tǒng)一歸口。此外,職業(yè)培訓(xùn)宣傳五花八門,沒有統(tǒng)一口徑。

三、進(jìn)一步的思考

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是提升人力資源素質(zhì)的前提

一要科學(xué)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。提升人力資源素質(zhì),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須有一個(gè)合理的長期規(guī)劃來對(duì)它進(jìn)行比較全面的、長遠(yuǎn)的發(fā)展設(shè)計(jì),對(duì)整體性、長期性、基本性問題制定出整套行動(dòng)方案。規(guī)劃應(yīng)符合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展實(shí)際,應(yīng)有具體而明確的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)以及具體措施,對(duì)工作具備針對(duì)性和指導(dǎo)性。做足做好頂層設(shè)計(jì),逐步實(shí)施,邊實(shí)施邊調(diào)整。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。提升人力資源素質(zhì)事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,工作能否有效推動(dòng),成效是否明顯,領(lǐng)導(dǎo)小組力量的強(qiáng)弱至關(guān)重要。應(yīng)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,把產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工作列入重要的議事日程。應(yīng)成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣(市)長任組長,作為這項(xiàng)工作的龍頭,由市政府分管教育的副市長擔(dān)任常務(wù)副組長,具體負(fù)責(zé)該工程的協(xié)調(diào)調(diào)度、政策支持和督查落實(shí)。還應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,組建專業(yè)的工作班子,負(fù)責(zé)日常管理工作,做到統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)成為信息發(fā)布的窗口、為民服務(wù)的窗口、展現(xiàn)培訓(xùn)風(fēng)采的窗口。應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)工作進(jìn)展情況,研究部署并督促落實(shí)具體工作。三要提升干群認(rèn)識(shí)高度。提升人力資源素質(zhì)事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展,也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在建設(shè)過程中,應(yīng)對(duì)技術(shù)人才需求激增的有效方法,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要抓手,是提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì),促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的主要途徑,是解決企業(yè)招工難的重要舉措。應(yīng)提高干部群眾對(duì)提升人力資源重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,集中精力,全力以赴,才有可能打造好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人才對(duì)接的“蓄水池”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)、市民增收致富的“加速器”。

(二)宣傳到位,環(huán)境優(yōu)化是提升人力資源素質(zhì)的基礎(chǔ)

一是宣傳引導(dǎo)到位。加大宣傳力度,大力推廣和介紹,統(tǒng)一宣傳口徑,做到一個(gè)聲音對(duì)外、一個(gè)目標(biāo)奮斗、一項(xiàng)工作出成果,打造人力資源培訓(xùn)品牌。凡涉及產(chǎn)業(yè)工人的各種培訓(xùn),都應(yīng)統(tǒng)一以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義發(fā)布新聞信息。應(yīng)及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),樹立典型,用身邊的事,引導(dǎo)身邊的人,促進(jìn)就學(xué)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。深入農(nóng)村、企業(yè)廣泛宣傳,讓群眾知曉就業(yè)培訓(xùn)政策,鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力積極參加職業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力到企業(yè)尤其是本地企業(yè)就業(yè);讓已就業(yè)者積極參加職業(yè)技能提升培訓(xùn),提高致富本領(lǐng)。細(xì)化培訓(xùn)工作措施。當(dāng)前,有些勞動(dòng)力技能培訓(xùn)走過場、套資金,把老百姓忽悠過來,本來需要十天的培訓(xùn),兩天就結(jié)束,將剩余經(jīng)費(fèi)變成辦公經(jīng)費(fèi)。因此,宣傳措施必須過細(xì)。應(yīng)發(fā)動(dòng)境內(nèi)的所有媒體,宣傳提升人力資源素質(zhì)的重要意義、優(yōu)惠政策、實(shí)施過程、實(shí)施效果等,入村、入組、入戶,做到家喻戶曉,使老百姓真正自省、自覺、自愿地接受并參與其中。三是優(yōu)化技工務(wù)工環(huán)境。制定相關(guān)政策鼓勵(lì)、激勵(lì)企業(yè)勇于、樂于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。大力推動(dòng)屬地內(nèi)的企業(yè),創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境,實(shí)行“五險(xiǎn)一金”等權(quán)益保障制度。應(yīng)使企業(yè)明白,工人受苦受累,若沒有良好的生活和工作環(huán)境,則會(huì)人心不穩(wěn),導(dǎo)致工作效率低下,最終受影響的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)工人高看一等、厚愛一層,營造一種尊重技工、重視技工、愛護(hù)技工的良好氛圍,要真正使技工心屬企業(yè)、關(guān)愛企業(yè)、奉獻(xiàn)企業(yè)。

(三)健全網(wǎng)絡(luò),信息共享是提升人力資源素質(zhì)的重要載體

一是健全工作網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)建立健全市鄉(xiāng)村、部門、企業(yè)工作網(wǎng)絡(luò),實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。明確單位行政一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí),配備專職聯(lián)絡(luò)員;村、社區(qū)確定一名信息員,專門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)全面掌握各部門各單位各企業(yè)的聯(lián)絡(luò)員資料,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化日常管理。二是構(gòu)建信息平臺(tái)。建立專門的網(wǎng)站,至少應(yīng)包含以下內(nèi)容:國家、省、市職業(yè)教育的有關(guān)政策、信息;勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫,隨時(shí)掌握勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)情況;做好在線報(bào)名培訓(xùn)服務(wù)、在線求職登記服務(wù)等;準(zhǔn)確及時(shí)地提供人才供需信息;建立健全查詢培訓(xùn)證書平臺(tái);在線培訓(xùn)課程等等。及時(shí)靈活地在信息平臺(tái)上發(fā)布招生、招工信息,力爭做到想學(xué)就能學(xué)。加強(qiáng)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的信息對(duì)接,實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)無縫對(duì)接,應(yīng)讓學(xué)員學(xué)得有味,學(xué)的東西用得上。利用信息平臺(tái)創(chuàng)新培訓(xùn)方式,通過靈活多樣的培訓(xùn)方式真正提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)多元化,既可以在學(xué)校學(xué),也可以在企業(yè)學(xué);既可以參加學(xué)歷培訓(xùn),也可參加短期培訓(xùn);既可以參加面授,也可以參加在線培訓(xùn)。三是完善數(shù)據(jù)庫資料。信息是決策的基礎(chǔ),準(zhǔn)確的信息是正確決策的前提。建立勞動(dòng)力狀況及培訓(xùn)需求資源庫,是提升人力資源素質(zhì)的前提。應(yīng)站在關(guān)注和改善民生的高度,深入基層、深入群眾、深入企業(yè),切實(shí)做好調(diào)查摸底工作。應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)??梢钥紤]把控輟保學(xué)工作作為考核初級(jí)中學(xué)的一個(gè)重要指標(biāo),畢業(yè)生有多少流失了,有多少升入了普高,有多少升入了職高,有多少流向了社會(huì),要建立臺(tái)賬,摸清底子,做到有數(shù)據(jù)可查。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào),部門聯(lián)動(dòng)是提升人力資源素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

利用“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程提升人力資源素質(zhì),需要黨政齊抓共管,部門協(xié)同配合,社會(huì)各界關(guān)心支持,廣大人民踴躍參與。

一是教育局應(yīng)充分發(fā)揮職能部門的主體作用。各個(gè)中學(xué)明確一名副校長、一名職教專干負(fù)責(zé),并與當(dāng)?shù)卣膶B毬?lián)絡(luò)員合署辦公,組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心辦公室,爭創(chuàng)省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心,合格者每年除了可獲得省里職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)5萬元以外,地方政府應(yīng)給予相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)。做好職業(yè)學(xué)校招生組織工作,將職教招生工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的年度目標(biāo)考核掛鉤,督促各中學(xué)加大職業(yè)教育招生工作力度,引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變就讀、就業(yè)觀念;政府教育督導(dǎo)室要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行政府辦教育的職責(zé),加大宣傳力度,落實(shí)就讀生源,確保普職比例大體相當(dāng)。職教中心應(yīng)充分發(fā)揮中職學(xué)生培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用。應(yīng)抓好職教中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配備專門的實(shí)訓(xùn)大樓,完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備,使學(xué)生學(xué)習(xí)有場地、動(dòng)手有設(shè)備。不斷創(chuàng)新招生工作機(jī)制,強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理,抓實(shí)控流保學(xué)工作,落實(shí)中職學(xué)生免費(fèi)就讀政策,吸引更多的初中畢業(yè)生和社會(huì)青年就讀職業(yè)學(xué)校。職業(yè)學(xué)校應(yīng)改革創(chuàng)新,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,提升辦學(xué)水平。課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置要緊跟形勢,適應(yīng)企業(yè)和市場的發(fā)展需要。強(qiáng)化特色專業(yè)、精品專業(yè)培訓(xùn),并根據(jù)市場需求適當(dāng)增設(shè)和調(diào)整專業(yè)設(shè)置。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)方式,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,加快校企合作、院校合作步伐,大力推行“訂單培養(yǎng),定向輸出”育人模式,對(duì)接企業(yè)設(shè)班級(jí),對(duì)接崗位開課程,對(duì)接實(shí)踐抓教學(xué),將課堂搬進(jìn)企業(yè),將學(xué)生融入車間,提高專業(yè)教學(xué)的針對(duì)性與實(shí)效性,強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐操作能力和崗位適應(yīng)能力,提高職業(yè)技能證書的含金量。做大做強(qiáng)職業(yè)學(xué)校,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“規(guī)模化”、“特色化”、“精品化”,打造獨(dú)具創(chuàng)新力的職業(yè)培訓(xùn)教育品牌。同時(shí)人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體作用。人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)該及時(shí)做好認(rèn)證辦證工作,建好職業(yè)技能鑒定所,計(jì)算機(jī)操作員、維修工、電工等考證基地。通過推行報(bào)名登記、職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)、技能鑒定等“一條龍”服務(wù),讓具備一定技能水平的培訓(xùn)對(duì)象獲得相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書。做好培訓(xùn)對(duì)象的就業(yè)服務(wù)工作,每年定時(shí)定期舉辦大型人才招聘會(huì),積極引導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)象到企業(yè)尤其是本地企業(yè)就業(yè),按照勞動(dòng)法開展執(zhí)法檢查,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作持續(xù)健康發(fā)展。此外各級(jí)各部門各單位應(yīng)按章辦事,履職盡責(zé),形成合力。各部門各單位要根據(jù)各自的工作職責(zé),抓好貫徹落實(shí),形成整體工作合力。應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目申報(bào)制度。各單位承辦的中、省、市規(guī)定的培訓(xùn)項(xiàng)目、本地安排的培訓(xùn)項(xiàng)目、部門自選的培訓(xùn)項(xiàng)目,培訓(xùn)單位必須按照規(guī)定的時(shí)間提前到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)。申報(bào)內(nèi)容包括參訓(xùn)人員花名冊,培訓(xùn)工種、時(shí)間、地點(diǎn)、師資、資金預(yù)算等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到完整材料后應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋審批意見并落實(shí)好培訓(xùn)跟蹤管理制度。各培訓(xùn)單位要選擇適用的教材或技術(shù)資料,為學(xué)員提供充足的設(shè)施設(shè)備及實(shí)訓(xùn)材料,編好教案;做好學(xué)員考勤記錄,每個(gè)培訓(xùn)班配備一名專職管理人員,負(fù)責(zé)班級(jí)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽出專人對(duì)培訓(xùn)過程進(jìn)行檢查,開展測評(píng)活動(dòng),到培訓(xùn)現(xiàn)場查驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量,確保培訓(xùn)對(duì)象切實(shí)掌握培訓(xùn)技能。財(cái)政部門要及時(shí)足額撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理,任何單位的培訓(xùn)項(xiàng)目,沒有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽署意見,財(cái)政部門不予撥付財(cái)政配套培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

(五)完善機(jī)制,強(qiáng)化績效考核是提升人力資源素質(zhì)的根本保障

制度建設(shè)帶有根本性,是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的根本保障。一是建立健全工作機(jī)制。工作機(jī)制,是工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。工作機(jī)制是一個(gè)相輔相成的整體,貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要著眼于機(jī)制創(chuàng)新,認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)與做法,探索內(nèi)在規(guī)律,及時(shí)把創(chuàng)新成果提升為制度規(guī)范。二是建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。俗話說:“兵馬未動(dòng),糧草先行。”提升人力資源沒有強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障,只能是紙上談兵。應(yīng)通過人大代表會(huì)議審議表決將其納入財(cái)政預(yù)算,明確市財(cái)政每年從“城市教育費(fèi)附加”提取一定比例作為職教經(jīng)費(fèi),用于免收本級(jí)公辦職業(yè)學(xué)校的全日制、非全日制學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi),安排一定的專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于新增勞動(dòng)力培訓(xùn)。三是建立健全考核機(jī)制??茖W(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行量化考核,形成有力的制度保障。不斷改進(jìn)監(jiān)督管理方式方法,經(jīng)常性考察與跟蹤考察相結(jié)合,建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,激發(fā)工作人員的工作熱情和積極性。所有初、高中畢業(yè)未升學(xué)的學(xué)生,都要進(jìn)入各類專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中專、高職院校、技師學(xué)院就讀、培訓(xùn),此項(xiàng)工作應(yīng)納入中學(xué)和校長目標(biāo)管理考核內(nèi)容;所有在各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就讀、培訓(xùn)的學(xué)員都要登記備案;所有新進(jìn)屬地行政、事業(yè)單位的國家工作人員都要進(jìn)行相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)嚴(yán)格要求,制定和完善考核方案,作為各部門各單位年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)項(xiàng)目資金申報(bào)的重要依據(jù),確保大職教格局的形成。

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