尹群島

（湖南省通道縣人民檢察院，湖南 通道 418500）

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是檢察事業(yè)更具生命力的重要法寶。檢察機關擔負著維護穩(wěn)定，促進社會和諧的重大職責，必須堅持正確的政治方向，正確履行檢察職能，服務社會科學發(fā)展。本文試結合檢察工作實際，對檢察機關服務科學發(fā)展作一辯證思考。

一、維護公平正義是檢察機關服務科學發(fā)展的第一要責

公平正義是檢察工作的生命線，也是科學發(fā)展觀的應有之義。檢察機關只有牢固樹立公平正義的執(zhí)法理念，強化法律監(jiān)督，才能更好地關注民生，體現(xiàn)民意，真正維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，促進社會和諧。

一是以依法履行職責為前提，切實關注民生。民生問題事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。檢察機關要切實關注民生，就必須堅持法律面前人人平等原則，自覺抵御權力、關系、人情等各種因素的干擾，嚴格公正執(zhí)法，密切關注和滿足各類社會群體的現(xiàn)實訴求。在履行批捕、審查起訴、查辦和預防職務犯罪等工作中，要依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪；突出查辦群眾反映強烈的教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、征地拆遷、搶險救災、移民補償?shù)阮I域發(fā)生的職務犯罪。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，自覺維護法律權威，提高檢察工作的公信力，贏得社會和廣大人民群眾的信賴。密切配合有關部門繼續(xù)深入推進嚴打整治斗爭，健全社會治安防控體系，大力開展治安混亂地區(qū)和治安突出問題專項整治，保障人民生命財產(chǎn)安全。尤其是要依法嚴厲打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、侵害農(nóng)民合法權益的各種犯罪，促進民生問題的妥善解決。

二是以強化法律監(jiān)督為先導，努力維護司法公正。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，強化法律監(jiān)督是維護社會公平正義的重要手段。對此，要從滿足人民群眾的切身利益出發(fā)，強化法律監(jiān)督，始終保持對嚴重刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，堅持寬嚴相濟的刑事政策，積極探索、運用刑事和解辦理輕微刑事案件，維護社會和諧穩(wěn)定；正確認識和把握當前反腐敗斗爭和職務犯罪偵查工作的形勢，加大查辦和預防職務犯罪力度。有針對性地加大法律監(jiān)督的力度，從辦理的每一起案件、受理的每一項訴求入手來切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案；對違法插手民事經(jīng)濟糾紛等不應當立案而立案的，督促偵查機關撤案。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，堅決追捕、追訴；對依法不應當追究刑事責任或證據(jù)不足的，堅決不批捕、不起訴。對偵查活動中濫用強制措施的，堅決糾正；對認為確有錯誤的刑事判決、裁定，依法提出抗訴，對刑事審判中的違法情況堅決提出糾正意見。不斷建立健全對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督機制，完善對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督制度，保證被羈押人員的合法權益。對認為確有錯誤的民事、行政裁判，依法提出抗訴或再審檢察建議。

三是以化解社會矛盾為突破口，促進社會和諧。化解社會矛盾是促進社會和諧的重要舉措，也是檢察機關履行法律監(jiān)督職責的重要內容。在工作中要注重化解矛盾和糾紛，在辦理刑事案件時，不能只注重打擊，還要著力把犯罪分子改造成不對抗社會的新人；在辦理民事行政案件時，不能只滿足于判決結果，還要做好當事人的罷訪息訴，真正實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。既要以發(fā)展的眼光看待穩(wěn)定，不濫用檢察權壓制矛盾，讓糾紛主體宣泄自己的不滿，又要在及時解決現(xiàn)實問題的基礎上，積極探究影響穩(wěn)定的深層次原因。努力從單純的業(yè)務觀念中解脫出來，把化解矛盾、促進社會和諧作為衡量檢察工作的重要標準，堅持預防為主，盡量減少和遏制犯罪，盡早發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，隨時應對可能出現(xiàn)的新矛盾和突發(fā)性事件。在調處各種糾紛時，要樹立和諧的執(zhí)法理念，積極做好釋法說理、心理疏導等工作，引導群眾依法維權、有序維權，積極配合公安、法院健全相應的調解機制；準確把握寬嚴相濟的刑事政策，注重寬與嚴的有機統(tǒng)一，該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴互補，寬嚴有度。

二、堅持執(zhí)法為民是檢察機關服務科學發(fā)展的本質要求

執(zhí)法為民，就是把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為檢察機關服務科學發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，切實做到以人為本、公正執(zhí)法。

一是牢固樹立大局意識，更新執(zhí)法理念。要始終把檢察工作放在黨和國家工作全局來謀劃、來推進，不就事論事，不就案辦案，使檢察工作更多地服務于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和改善民生。目前少數(shù)地方和部門服務大局的意識不強，存在著“重法律效果、輕社會效果，重部門利益、輕全局利益”等問題。有的偵查人員素質不高，不尊重犯罪嫌疑人和被告人的應有權利；有的追繳案件當事人的財產(chǎn)程序不規(guī)范、理由不充分；有的在執(zhí)法活動中搞利益驅動等。要解決上述問題，必須正確處理好以下三個關系：一是正確處理打擊犯罪和保障人權的關系。充分發(fā)揮檢察職能，依法打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定，這是保障人權的基礎。同時在檢察工作中要注重保障訴訟參與人的合法權益，保障無辜的人不受懲罰。二是正確處理法律效果與社會效果的關系。任何只求某種單一的執(zhí)法效果而忽視甚至犧牲其他效果的觀念和行為都是不可取的。法律效果是執(zhí)法活動的基準，而社會效果則是法律效果的延伸。我們既要反對只講法律效果不講社會效果，機械辦案，又要反對只講社會效果而不講法律效果，甚至執(zhí)法違法、損害法治權威。三是要正確處理依法履行職責與自覺接受監(jiān)督的關系。從根本上講，檢察機關履行職責與接受監(jiān)督是一致的，都是為了更好地服務科學發(fā)展。因此，檢察機關既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要自覺接受人大監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督等外部監(jiān)督，防止檢察權被濫用。

二是加強規(guī)范化建設，確保執(zhí)法效果。檢察機關的規(guī)范化建設不僅包括執(zhí)法規(guī)范化、辦案規(guī)范化，而且還包括機關事務管理、檢務保障等方面的規(guī)范化。實踐中個別單位的規(guī)范化建設存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：有的單位辦案流程管理機制形同虛設，沒有嚴格履行法律和最高人民檢察院的辦案規(guī)范；有的單位檢務督察的手段和方式不靈活，日常督察、個案督察以及專項督察隨意性較大，還沒有形成制度化，難以有效督促檢察人員依法辦案；個別單位不按《人民檢察院扣押、凍結款物工作規(guī)定》扣押、凍結、處理涉案款物。對此，我們要以加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督為重點，立足檢察職能，積極參加以改善民生為重點的社會建設，著力提高執(zhí)法能力，抓住關系民生的突出問題，加大法律監(jiān)督力度，按照全面協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧的要求，把科學發(fā)展觀貫徹落實到執(zhí)法規(guī)范化的各個環(huán)節(jié)，不斷完善和創(chuàng)新檢察機關執(zhí)法辦案工作機制，不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設，用規(guī)范執(zhí)法來服務大局，用規(guī)范執(zhí)法來提高執(zhí)法水平，用規(guī)范執(zhí)法來保證執(zhí)法效果。

三是堅持以人為本，確保公正執(zhí)法。檢察機關要始終堅持國家和人民利益高于一切，將嚴格公正文明執(zhí)法貫穿于辦案的全過程，對于查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，要嚴格履行審批程序，嚴格控制范圍，經(jīng)查明與案件無關的，要及時解除扣押、凍結，退還被查扣財物。注意維護發(fā)案單位正常的生產(chǎn)、工作秩序和聲譽，防止在辦案中給被查對象及其所在單位造成不良影響。堅決落實維護人民權益的各項要求，著力解決濫用檢察職權損害群眾利益的問題，做到辦案不忘公正、辦案不忘發(fā)展、辦案不忘民生、辦案不忘和諧。依法保障犯罪嫌疑人的訴訟權利，支持律師依法執(zhí)業(yè)，嚴禁通過刑訊逼供等非法手段來獲取證據(jù)，不得以協(xié)助調查取證等名義變相限制或剝奪他人的人身自由。對經(jīng)查確實屬于錯告、誣告或者檢舉失實，且對被舉報人造成不良影響的，檢察機關要主動在一定范圍內公開澄清事實，消除影響。對容易激化社會矛盾的案件，要積極妥善處理，防止因工作方式方法不當引發(fā)群體性事件。

三、加強隊伍建設是檢察機關服務科學發(fā)展的組織保證

隨著依法治國基本方略的深入推進，對檢察機關執(zhí)法能力和檢察人員執(zhí)法素質提出了更高的要求。然而，由于傳統(tǒng)執(zhí)法思想的影響以及部分干警業(yè)務素質不高，檢察機關的執(zhí)法理念與執(zhí)法能力還不能完全適應新時期檢察工作的要求。針對這一嚴峻的現(xiàn)實，加強檢察機關隊伍建設已迫在眉睫。

一是把抓領導班子建設與充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范作用有機結合起來。檢察機關領導干部要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅持講黨性、重品行、作表率，發(fā)揚黨內民主，維護班子團結。發(fā)揮檢察機關黨組的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，切實加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保黨對檢察工作的領導落到實處。加強對廣大檢察干警尤其是共產(chǎn)黨員的教育、管理和監(jiān)督是創(chuàng)新檢察工作的必然要求。針對極少數(shù)干警存在執(zhí)法不文明、工作進取心不強等問題，檢察機關要本著邊教育、邊學習、邊對照、邊整改的思路，采取自查、互查、上下幫查、面向社會公開查等形式，抓住容易發(fā)生問題的重點環(huán)節(jié)，著力查找工作效率低和服務意識不強等問題，不斷增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，充分發(fā)揮干警在服務科學發(fā)展中的模范帶頭作用，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，對黨負責、對人民負責、對法律負責，確保黨對檢察工作的絕對領導。

二是把抓思想作風建設與解放思想有機結合起來。思想作風建設是抓好檢察隊伍的靈魂工程，也是檢察人員堅定政治方向的根本保證。受傳統(tǒng)執(zhí)法思想的影響，少數(shù)干警的執(zhí)法觀念仍與社會主義法治理念相距甚遠，群眾觀念淡薄、執(zhí)法作風粗暴、利益驅動等問題在個別地方還比較突出。有的干警不認真處理或不公正處理群眾的司法訴求，對群眾冷硬橫推、盛氣凌人，耍特權、逞威風，簡單執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法；有的工作責任心不強，得過且過，敷衍了事，對案件審查不細、把關不嚴。這些問題嚴重背離了黨的根本宗旨和要求。檢察人員要以踐行群眾路線教育實踐活動為契機，開展理論研討、專家輔導、專題研讀、以案析理等形式，堅持把集中學習、分組學習和個人自學結合起來，切實搞好查擺。按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干警，切實解決好舉什么旗、走什么路的問題，用社會主義法治理念統(tǒng)一思想、指導實踐，不斷提高檢察人員對中國特色社會主義理論體系及社會主義法治理念的認識，堅定中國特色社會主義的政治方向。在工作中要敢于突破循規(guī)守舊的慣性思維，克服經(jīng)驗至上主義，善于查找和發(fā)現(xiàn)自己的不足，破除軟弱渙散、松垮疲沓的不良風氣。

三是把抓業(yè)務素質建設與加強和改進黨的領導有機結合起來。當下，有的干警法律專業(yè)知識和檢察辦案的專業(yè)技能還不能完全適應辦案需要；有的干警平時不注意更新知識結構，對新出臺的法律法規(guī)、司法解釋不太了解；有的干警只注重埋頭辦案，不善于及時總結辦案經(jīng)驗。因此，要以社會主義法治理念為指導，深入開展以精研法律、崗位練兵、業(yè)務培訓、整合資源為主要內容的檢察業(yè)務建設工程；以專業(yè)化建設為方向，加強檢察業(yè)務培訓，通過開展“優(yōu)秀公訴人”、“十佳業(yè)務標兵”等活動，繁榮檢察文化，提高檢察官的職業(yè)能力和執(zhí)法水平。特別是要結合檢察工作規(guī)律，注意培養(yǎng)和選拔高學歷的優(yōu)秀人才充實到檢察隊伍，不斷增強檢察人員的理論素養(yǎng)和司法實務能力。在抓檢察機關業(yè)務素質建設的同時，還要加強和改進黨的領導，教育和引導檢察干警在執(zhí)法辦案中不斷增強黨性觀念，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻理解黨的路線方針政策，切實維護黨的執(zhí)政地位，把黨的路線方針政策貫徹落實到各項執(zhí)法活動中。