中央社會主義學(xué)院副院長、教授 張 峰

去年8月19日在全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記談到了三個問題，其中兩個已經(jīng)作出了回答，解決了。一個是中國共產(chǎn)黨能不能打仗的問題，新中國的成立已經(jīng)證明了中國共產(chǎn)黨能打仗。另一個是中國共產(chǎn)黨能不能搞經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)的問題，我國改革開放以來的成就證明了中國共產(chǎn)黨能搞經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)。他說，中國共產(chǎn)黨今天面臨著一個新的問題:我們中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅(jiān)持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，這個還需要我們一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答。解決和回答這個問題，需要作出多方面的努力，但最核心的實(shí)際上是中國共產(chǎn)黨能不能搞民主的問題。為什么要解決這個問題呢?是因?yàn)檫@是我們黨一直在努力解決但并沒有解決得很好的問題。在今天，我們對這個問題繞不開、躲不過，需要以改革創(chuàng)新的精神來破解。如果說，胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀是為了破解發(fā)展難題的話，那么以習(xí)近平同志為總書記提出推進(jìn)國家治理體系和治理現(xiàn)代化，主要是為了破解民主難題。民主難題如果能成功破解，這將是馬克思主義發(fā)展史上的一個偉大的貢獻(xiàn)，將是中國共產(chǎn)黨歷史上的一個偉大的創(chuàng)舉。

一、毛澤東:得之于民主，失之于民主

中國共產(chǎn)黨是靠打民主牌起家的。1945年民主人士黃炎培先生造訪延安，與毛澤東同志進(jìn)行了著名的“窯洞對”。黃炎培先生提出歷朝歷代“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期律問題，毛澤東同志充滿信心地回答:“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”毛澤東同志發(fā)展民主的愿望是真誠的。正如1944年6月12日毛澤東答中外記者團(tuán)問所指出的:“中國是有缺點(diǎn)的，而且是很大的缺點(diǎn)，這個缺點(diǎn)，一言蔽之，就是缺乏民主。中國人民非常需要民主，因?yàn)橹挥忻裰?，抗?zhàn)才有力量，中國內(nèi)部關(guān)系和對外關(guān)系，才能走上軌道，才能取得抗戰(zhàn)的勝利，才能建設(shè)一個好的國家。”“政治需要統(tǒng)一，但是只有建立在言論，出版，結(jié)社的自由與民主選舉政府的基礎(chǔ)上面，才是有力的政治?！痹诮夥艖?zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨靠民主這張牌迅速爭取到了絕大多數(shù)民主黨派和社會賢達(dá)的支持。毛澤東不僅是這樣說的，而且是這樣做的。1949年9月，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和社會各界人士召開新政協(xié)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商建國的使命。而且新成立的中央人民政府也給民主人士安排了相當(dāng)多的職位。接著就是1954年9月，實(shí)現(xiàn)了中國歷史上的第一次普選，產(chǎn)生了1200多名全國人大代表，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度。

但是，從1957年開始，毛澤東同志在民主問題上就開始犯錯誤。先是反右斗爭擴(kuò)大化，把一大批與黨真誠合作而又敢于諫言的黨外人士打成右派，黨外民主就此偃旗息鼓。再就是1959年廬山會議轉(zhuǎn)向，把彭德懷等一批直言大躍進(jìn)失誤的黨內(nèi)高級干部和高級將領(lǐng)打成右傾機(jī)會主義分子，黨內(nèi)民主就此噤若寒蟬。盡管有這樣的挫折，但毛澤東同志并沒有醒悟，并沒有認(rèn)為是民主出了問題。在他看來，民主既不是黨外知識分子的諫言，也不是黨內(nèi)干部的直言，而是工農(nóng)群眾、革命青年的造反權(quán)利。于是他著眼于防止資本主義復(fù)辟，針對黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，運(yùn)用了“大鳴、大放、大字報、大辯論”這種在今天看來屬于“街頭民主”的形式，發(fā)動了“文化大革命”。但他萬萬沒有想到的是，所謂的“四大自由”這種民主是一種籠中之虎，一旦放了出來，就很難收得回去，必然肆虐起來，釀成一場浩劫、動亂，最終使民主走進(jìn)死胡同。

二、鄧小平:起之于民主，收之于民主

1976年4月上旬，北京群眾為悼念周恩來總理舉行的自發(fā)集會遭到“四人幫”鎮(zhèn)壓，釀成了“天安門事件”，又稱“四五”運(yùn)動。這次事件，導(dǎo)致撤銷鄧小平黨內(nèi)外一切職務(wù)，保留黨籍，以觀后效。這一運(yùn)動，實(shí)質(zhì)上反映了人民群眾肯定鄧小平復(fù)出后的改革、擁護(hù)以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的心聲，也為鄧小平后來的再次復(fù)出并發(fā)揮更重要作用準(zhǔn)備了民意基礎(chǔ)。鄧小平曾同外國友人說:“一九七六年的四五運(yùn)動，人民懷念周總理，支持我的也不少。這證明，一九七四年到一九七五年的改革是很得人心的，反映了人民的愿望。”十一屆三中全會前夕召開的中央工作會議，對四五運(yùn)動平了反?！笨偨Y(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，鄧小平指出:“當(dāng)前這個時期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^去一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少?！薄霸邳h內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！鄙踔翆ι贁?shù)人利用民主鬧事也給予了寬容，“群眾提了些意見應(yīng)該允許，即使有個別心懷不滿的人，想利用民主鬧一點(diǎn)事，也沒有什么可怕。要處理得當(dāng)，要相信絕大多數(shù)群眾有判斷是非的能力?！痹?980年的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，他總結(jié)說:“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長?！碧貏e是他提出:“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”。這是一個極為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

但是，在發(fā)展民主的過程中，我們也碰到了一個很大的難題，就是怎樣發(fā)展民主。鑒于資產(chǎn)階級自由化的出現(xiàn)，鄧小平提出了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，但并沒有像他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略那樣形成具體的民主發(fā)展思路。他關(guān)于民主的論述，給人印象最深刻的是“兩個不搞”:一個是不搞“文革”式的“大民主”。他說:“像‘文化大革命’那樣的‘大民主’不能再搞了，那實(shí)際上是無政府主義?！毕鄳?yīng)地必須廢止1975年《中華人民共和國憲法》表述的“大鳴、大放、大辯論、大字報”四種公民權(quán)利即所謂“四大自由”。不搞這種“大民主”，理由很簡單，因?yàn)槲覀冇小拔幕蟾锩钡慕?jīng)歷，親眼看到了它的惡果。另一個是不搞西方的資產(chǎn)階級民主。我們講的是社會主義民主，和資產(chǎn)階級民主的概念不同。西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競選，兩院制等等。不搞這種形式上的民主，理由也很簡單，如果我們現(xiàn)在十億人搞多黨競選，一定會出現(xiàn)“文化大革命”中那樣“全面內(nèi)戰(zhàn)”的混亂局面?！皟?nèi)戰(zhàn)”不一定都是用槍炮，動拳頭、木棒也打得很兇。民主是我們的目標(biāo)，但國家必須保持穩(wěn)定，穩(wěn)定壓倒一切。在鄧小平時期，黨在發(fā)展民主上也有積極的探索，這就是黨的十三大提出實(shí)行黨政分開、建立社會協(xié)商對話制度。1989年之后，至少在官方已公布的文本中鄧小平同志再也沒有講政治體制改革，包括1992年初視察南方談話。盡管如此，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)人民民主的重要性，并且就發(fā)展人民民主提出的基本原則，仍然是正確的，是有指導(dǎo)意義的。江澤民、胡錦濤同志在發(fā)展人民民主方面也做出了積極的探索，為我們在新的歷史條件下破解民主難題奠定了基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平:確定發(fā)展民主的重要原則

黨的十八大后，習(xí)近平擔(dān)任總書記，面臨著全面深化改革的難題，用他的話說，好改的都已經(jīng)改了，不好改的都留了下來，都是難啃的硬骨頭。這最難啃的，恐怕就是政治體制改革。從國際上看，壓力不小。西方的顏色革命，已經(jīng)波及到了伊斯蘭世界這個按鄧小平預(yù)言最不可能實(shí)行美國所謂民主制度的世界五分之一人口。從國內(nèi)看，壓力也不小。從過去的改革中得到巨大好處的利益集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)，利益固化的藩籬已經(jīng)形成，要動他們的奶酪就必須從政治體制改革入手。腐敗問題愈演愈烈，大有亡黨亡國之勢，要想從根本上解決，還得靠發(fā)展人民民主，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。為此，習(xí)近平提出了一個新的現(xiàn)代化，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這個現(xiàn)代化是制度的現(xiàn)代化，實(shí)際上是政治體制改革的命題。

如何發(fā)展民主，如何進(jìn)行政治體制改革，要有很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力。過去我們講改革，都是講動力。但習(xí)近平總書記還提出了個“定力”，定力就是穩(wěn)住不動的。明者因時而變，知者隨事而制。他多次講過，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來是全面改革。問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改，不能把這說成是不改革。我們不斷推進(jìn)改革，是為了推動黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。習(xí)近平總書記發(fā)展民主所堅(jiān)持的原則立場可以簡要地概括為“兩個不能動搖”。他曾引用唐太宗的話“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”，指出我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。首先是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。其次是堅(jiān)持中國特色社會主義政治制度不能動搖。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，但都行不通。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國走上的社會主義道路，建立了中國特色社會主義政治制度，包括作為根本政治制度的人民代表大會制度，作為基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。這樣一套制度安排，是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。為什么不能動搖呢?這涉及到對我國政治制度的評價，習(xí)近平總書記提出了“八個看”的標(biāo)準(zhǔn):“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！睋?jù)此來衡量，經(jīng)過長期努力，我們在解決這些重點(diǎn)問題上都取得了決定性進(jìn)展。這說明我國的政治制度總體上是好的。目前國際上對中國道路、中國模式的討論增多、肯定增多。這不僅意味著我國走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。

但不能動搖，并不是說中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。在發(fā)展民主上我們還有哪些不足呢?主要是三個方面:一是我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，二是社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，三是在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。因此要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。

四、人民民主的真諦:社會主義協(xié)商民主

發(fā)展社會主義民主，必須找到合適的民主形式。一般說來，民主的基本形式有四種:選舉民主、協(xié)商民主、自治民主、街頭民主。街頭民主，又稱抗?fàn)幟裰?，是公民通過運(yùn)用憲法所規(guī)定的“集會、結(jié)社、游行、示威”的自由來行使權(quán)利。這種民主形式盡管是客觀存在的、難以避免的，但因其具有不可控性、不利于社會穩(wěn)定，因而是不能提倡的。自治民主，是人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。因其主要適用于基層和民族區(qū)域，從國家層面來講也不是普遍要推廣的民主形式。排除了這兩項(xiàng)民主形式為重點(diǎn)，就剩下了選舉民主和協(xié)商民主可供選擇。選舉民主是民主的基本形式，甚至可以說是民主的本義。從1970年到現(xiàn)在，世界上實(shí)行競爭性選舉民主的國家已經(jīng)從45個發(fā)展到115個，說明采用這種民主形式是一種世界性的趨勢。沒有選舉民主的民主，很難說是真正的民主。因此，發(fā)展選舉民主是社會主義民主的必然選擇。這是沒有問題的。問題是中國怎樣搞選舉民主。普選，人人都有投票選舉的權(quán)利，我們在第一屆人大時就已經(jīng)做到了。習(xí)近平總書記在紀(jì)念人大60周年大會上說:“60年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧木喸煺邆儯?jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議”，特意點(diǎn)出了我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普選。但我們的普選不是全國性的直選，目前還停留在縣鄉(xiāng)兩級直選人民代表，更談不上直選各級行政官員。周恩來在一屆人大時曾坦言這種選舉的缺陷，說“關(guān)于直接選舉的問題，中國是全世界人口最多的國家，直接選舉目前實(shí)在不容易辦到。”鄧小平在1987年也曾說過:“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實(shí)行普選?，F(xiàn)在我們縣級以上實(shí)行的是間接選舉，縣級和縣以下的基層才是直接選舉。因?yàn)槲覀冇惺畠|人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟。其實(shí)有些事情，在某些國家能實(shí)行的，不一定在其他國家也能實(shí)行。我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來決定自己的制度和管理方式?！蔽覀円苍O(shè)想循序漸進(jìn)地擴(kuò)大直選的范圍，但既沒有時間表，也沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。照理說，現(xiàn)在發(fā)展民主，必須把擴(kuò)大直選范圍提到日程上來，但國際國內(nèi)都出現(xiàn)了一些負(fù)面性的例子，引起了我們警覺。首先是國際上一些阿拉伯國家照搬西方的選舉民主，導(dǎo)致政局失控、教派爭斗激烈、恐怖主義勢力猖獗，甚至英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志都承認(rèn):“民主正在經(jīng)歷艱難時世。獨(dú)裁者被趕下臺以后，反對派大多無法建立行之有效的民主政府?！痹倬褪菄鴥?nèi)的人大選舉也出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，典型的例子是湖南衡陽人大代表選舉中的賄選，深層次的問題是候選人身份失真。以致習(xí)近平總書記發(fā)問:如果各級人大代表都是些身份失真的人，說是工人、農(nóng)民、知識分子代表，其實(shí)都不是，我們的國家權(quán)力機(jī)關(guān)還能代表人民利益嗎?人民群眾還能相信我們的國家權(quán)力機(jī)關(guān)嗎?面對這些問題，在發(fā)展選舉民主問題上我們不得不謹(jǐn)慎起來。至少有一點(diǎn)是清楚的，我們有我們的選舉制度，需要不斷完善，但不是說將來就要搞成西方那樣的選舉制度。像西方國家那樣一人一票選總統(tǒng)，不是我們的發(fā)展方向。我們的選舉制度我們自己確定，需要直接選舉的直接選舉，需要間接選舉的間接選舉，需要改革完善的改革完善。

于是協(xié)商民主就走上了前臺，不得不成為我們發(fā)展民主的優(yōu)先選擇。什么是協(xié)商民主?按照《中共中央加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的表述，就是“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”。為什么要選擇這種民主形式呢?首先是因?yàn)閰f(xié)商民主是扎根中國土壤并汲取充沛養(yǎng)分的民主形式，是最可靠、也最管用的。用習(xí)近平總書記的話說，“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”。協(xié)商民主的源泉是非常充沛的，既有中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，也有在馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，也有新中國成立后在政治制度上實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造和改革開放以來在政治體制上的不斷創(chuàng)新。這樣產(chǎn)生的協(xié)商民主必然具有獨(dú)特的優(yōu)勢，正如習(xí)近平總書記所概括的，“中國社會主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用;既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則;既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。所以說，中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。”其次是因?yàn)閰f(xié)商民主能夠保證和支持人民當(dāng)家作主，保障人民享有廣泛而持續(xù)的民主權(quán)利。習(xí)近平總書記指出:“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！边x舉投票是人民的權(quán)利，包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的政治參與也是人民的權(quán)利，而且是更重要的權(quán)利。人民的這些權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)，在很大程度上就要靠協(xié)商民主。相比于選舉民主的間接性而非直接性、階段性而非持續(xù)性的政治參與之局限，協(xié)商民主恰恰具有直接性和過程性的特點(diǎn)，可以彌補(bǔ)選舉民主之不足，解決“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的形式主義問題。更重要的，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的“跟人民商量辦事”的好傳統(tǒng)，是我們黨早已熟練運(yùn)用的法寶之一。協(xié)商民主既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能更好平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系，避免簡單以票數(shù)多少取舍造成贏者通吃、敗者抗?fàn)幍幕靵y無序局面，最大限度地維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。正是因?yàn)閰f(xié)商民主有著如此之多的獨(dú)特優(yōu)勢，習(xí)近平總書記給予了很高的評價，指出:“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！蔽覀兗热徽业搅藚f(xié)商民主這一實(shí)現(xiàn)人民民主的好形式，就要真正把它用好。搞協(xié)商民主，面臨的突出問題是三個:一是真協(xié)商，而不是玩假的。二是全面協(xié)商，而不是局限于某個或某些方面。三是做到基層去，讓老百姓真正感受到它是自己的民主權(quán)利。為此，習(xí)近平總書記提出了三個方面的考慮:一是“應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”，也就是要使協(xié)商民主成為真正有效的民主形式。二是“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的”，也就是要形成多樣化的協(xié)商民主布局。三是“應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”，也就是要建立起立體化的協(xié)商民主格局。

五、有序推進(jìn):民主政治法治化道路

民主必須與法治相結(jié)合。吸取文化大革命的教訓(xùn)，鄧小平同志在十一屆三中全會前夕就提出:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！钡@個問題并沒有得到真正解決。在新的歷史條件下，習(xí)近平同志又重新提出了這個問題，在慶祝人大60周年大會上他指出:“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！闭浅鲇谶@個考慮，黨的十八屆四中全會確立了全面推進(jìn)依法治國這個主題。當(dāng)然，全面推進(jìn)依法治國，不完全是為了民主法律化，有更高的目的，如國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，但民主法律化是其中一個重要方面。為此，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會主義民主政治法治化。”怎樣推進(jìn)社會主義民主政治法治化呢?按照十八屆四中全會的精神，主要是三個方面:

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這列入了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想，足見其重要。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國，是社會主義民主政治建設(shè)全局中的三枚棋子，缺一不可，并且存在著相互制約的關(guān)系。四中全會的《決定》指出:“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的基本原則的第一條。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會有真正的人民民主，就會出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙、各自為政、政出多門的混亂局面。離開了法治，民主必然失序，甚至“文革”期間那種以“群眾專政”之名肆意踐踏人權(quán)、無視法制的野蠻行為有可能重現(xiàn)，就會導(dǎo)致多數(shù)人的暴政。當(dāng)然，黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國也要服從于人民當(dāng)家作主這個根本目的和核心。因此，《決定》把“堅(jiān)持人民主體地位”列為基本原則的第二條，明確要求“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕”。

其次，制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障?！稕Q定》強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系?！碑?dāng)然，選舉民主的任務(wù)也不能忘，也要“完善國家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制。”鑒于我國選舉民主已有法律上的規(guī)定，而協(xié)商民主包括人民政協(xié)卻無法律上的保障，有必要建立起來，以使協(xié)商民主也有法可依。當(dāng)然，這可能要經(jīng)歷一個相當(dāng)長的過程，可以先從黨內(nèi)法規(guī)搞起，成熟之后上升為國家法律。

再次，對如何發(fā)展協(xié)商民主作出了一些具體部署。如就立法協(xié)商提出:“健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識?！本托姓f(xié)商提出“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確?！本蜕鐣f(xié)商提出:“構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道?！?/p>

我們相信，只要我們?nèi)h都能真正認(rèn)識到協(xié)商民主的重要性，在各個領(lǐng)域、在各個層級都能把協(xié)商民主搞起來，構(gòu)建起程序合理、環(huán)節(jié)完整的當(dāng)代中國協(xié)商民主體系，我們就有可能在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下破解民主這一世界性難題。