★ 張鳴春

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，讓廣大人民群眾享有健康豐富的精神文化生活，充分實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利是社會(huì)主義文化建設(shè)的根本目標(biāo)與方向，也是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，而建設(shè)覆蓋范圍廣泛、均等的公共文化服務(wù)體系又是黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。因此，要“加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化?！保?］

一、公共文化服務(wù)體系概況

公共文化服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，更是公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式和有效保障，體現(xiàn)了社會(huì)公平正義之原則。那么究竟什么是公共文化服務(wù)體系?具體包括哪些內(nèi)容?它是何時(shí)提出的，遵循什么樣的政策發(fā)展歷程?如果不明確這些問(wèn)題，我們就很難說(shuō)清楚怎樣才算建成了覆蓋范圍廣泛、均等性強(qiáng)的公共文化服務(wù)體系。

(一)公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵闡釋

解釋公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵，首先要明確公共文化服務(wù)之“公共性”。在公共文化服務(wù)體系的“公共性”上，有兩種不同的解釋。一種是“經(jīng)濟(jì)學(xué)式定義”［2］，即把公共文化服務(wù)當(dāng)成與一般市場(chǎng)方式提供的文化商品(產(chǎn)品及服務(wù))相區(qū)別的公共文化類公共產(chǎn)品及相關(guān)活動(dòng)，也就是說(shuō)“公共文化服務(wù)是基于社會(huì)效益、不以營(yíng)利為目的、為社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品的資源配置活動(dòng)?！保?］這種解釋把公共文化服務(wù)直接與具有經(jīng)營(yíng)性的非公共物品相對(duì)應(yīng)，總結(jié)了公共文化服務(wù)具有公益性、社會(huì)性、文化性、非營(yíng)利性等特點(diǎn);另一種是“管理學(xué)式定義”［2］，即把公共文化服務(wù)理解為除公共文化產(chǎn)品或文化服務(wù)提供外，還包括文化政策服務(wù)(文化相關(guān)法律、法規(guī)、政策等)和文化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，也就是說(shuō)，“公共文化服務(wù)并不是簡(jiǎn)單地直接提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，而是要求政府承擔(dān)好文化建設(shè)與發(fā)展的管理職能?！保?］

在對(duì)公共文化服務(wù)之“公共性”界定的基礎(chǔ)上，可將公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵闡釋為:“所謂公共文化服務(wù)體系是為確保群眾基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和體系建設(shè)，其目的在于豐富精神生活，傳播先進(jìn)文化，不斷滿足人民群眾的文化需求，保障群眾的基本文化權(quán)益。具體則包括為實(shí)現(xiàn)上述目的而存在的各種公益性文化機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、文化隊(duì)伍、文化網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)內(nèi)容的總和?！保?］具體來(lái)講，公共文化服務(wù)體系涵蓋“先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識(shí)傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂(lè)服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等?！保?］七個(gè)方面。在以上七個(gè)方面中，先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系具有引導(dǎo)性意義，統(tǒng)領(lǐng)和指引公共文化服務(wù)體系其他方面的建設(shè)。

(二)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策歷程回顧

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”;隨后，“公共文化服務(wù)”在《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中專辟一章，占據(jù)了優(yōu)先地位;2007年6月16日，在胡錦濤總書記主持召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議中黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了專門研究探討;僅一個(gè)多月后，《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，標(biāo)志著公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建駛上了快車道;黨的十七大把建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo);十七屆六中全會(huì)把“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”作為2020年文化改革發(fā)展的重要目標(biāo)之一，并進(jìn)一步明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)在當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位;2012年2月15日，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，再一次將“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務(wù)，基本文化權(quán)益得到更好保障”寫在基本目標(biāo)之中;2012年5月中旬，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)在“十二五”時(shí)期要建立公共文化體育服務(wù)制度，保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)和體育健身等權(quán)益;2012年11月8日黨的十八大報(bào)告也寫到加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。促進(jìn)文化和科技相融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。這些政策的制定和出臺(tái)足以說(shuō)明黨和國(guó)家把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在文化建設(shè)的戰(zhàn)略位置來(lái)抓，彰顯了在新的歷史條件下黨和政府高度的文化自覺(jué)。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

通過(guò)上面的政策回顧可以看出，近年來(lái)，黨和國(guó)家把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，積極致力于通過(guò)各種鼓勵(lì)政策和舉措為廣大人民群眾提供公共文化服務(wù)，充分保障其基本文化權(quán)利，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)也因此取得了令人可喜的成績(jī)，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)營(yíng)有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系框架已經(jīng)基本建成。但由于受經(jīng)濟(jì)條件和部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度不深或者認(rèn)識(shí)存在一定偏差的制約，公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題。

(一)部分公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不對(duì)路

雖然有些政府致力于提供公共文化服務(wù)，但是這些政府對(duì)部分公共文化需求項(xiàng)目的選擇往往偏離實(shí)際。如一些地方開(kāi)展的送演出、送戲、送電影等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，政府送什么，農(nóng)民就接收什么。從文化的表現(xiàn)形式到文化產(chǎn)品的種類，農(nóng)民群眾選擇的余地不大，而這些文化產(chǎn)品有的相對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，針對(duì)性不強(qiáng)，致使群眾自始至終在被動(dòng)地參與，積極性不高。這實(shí)際上是存在于政府公共文化服務(wù)供給中的“剪刀差”［7］，即政府送的未必是民眾想要的，民眾想要的政府未必能做得到。

(二)城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系覆蓋率低

我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)普遍存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象?？傮w來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給量不足、質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡，究其原因是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家財(cái)政投入不足使得農(nóng)村地區(qū)文化服務(wù)設(shè)施落后、數(shù)量匱乏。就拿湖南省西北部的沅陵縣［8］來(lái)說(shuō)，2011年初，轄區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留文化廣播工作站機(jī)構(gòu)的有22個(gè)，有1個(gè)鎮(zhèn)文化廣播站機(jī)構(gòu)被撤銷。公共文化服務(wù)設(shè)施落后，只有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化陣地、有房子、有設(shè)施，群眾文化活動(dòng)尚能經(jīng)常開(kāi)展;7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化陣地，但設(shè)施不齊，群眾文化活動(dòng)平時(shí)很難開(kāi)展，僅在節(jié)假日開(kāi)展活動(dòng);有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)辦公場(chǎng)所，也無(wú)活動(dòng)場(chǎng)地，僅僅是“一塊牌子、一個(gè)章子、一個(gè)兼職”，一年到頭難以舉辦一次大的農(nóng)村文化活動(dòng)。

(三)公共文化設(shè)施建設(shè)和使用規(guī)劃不合理，部分設(shè)施運(yùn)行不暢

現(xiàn)在一些地方政府十分重視點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，熱衷于建設(shè)標(biāo)志性的文化設(shè)施，但對(duì)于如何有效發(fā)揮文化設(shè)施在公共文化服務(wù)中的作用往往缺乏科學(xué)的謀劃，致使一些文化設(shè)施因后續(xù)經(jīng)費(fèi)投入不足、管理缺位、功能單一等因素，長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，實(shí)際使用率低，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的學(xué)習(xí)、教育、娛樂(lè)等功能，成了形象工程，從而背離了提供公共文化服務(wù)的宗旨。安徽省巢湖市體育中心的例子就真切地反映了這一問(wèn)題:2012年9月5日新華網(wǎng)“巢湖體育中心變菜地”［9］引來(lái)了全國(guó)關(guān)注。巢湖市體育中心按照地級(jí)市體育中心規(guī)劃，用地303畝，2005年規(guī)劃時(shí)投資在2.5億以上，僅已竣工的主體育館耗資就超過(guò)了1億元。如此造價(jià)不菲，高規(guī)格的體育中心田徑場(chǎng)上，雜草叢生，致使百姓無(wú)處健身。此外，一萬(wàn)多平方米的田徑場(chǎng)由于長(zhǎng)期未啟用，被開(kāi)墾成菜園子。究其原因，一是由于資金缺乏，建設(shè)周期拖長(zhǎng)，體育中心不能如期投入使用;二是晨練市民普遍反映體育中心離市區(qū)太遠(yuǎn)。這也從側(cè)面反映出巢湖市體育中心的建設(shè)不符合公共文化設(shè)施的便民要求。

(四)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，尤其是基層文化人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

一些地方公共文化服務(wù)人才短缺、人才隊(duì)伍配置不強(qiáng)，尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共文化服務(wù)人才匱乏現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的文化站站長(zhǎng)由村干部兼任，村干部忙于村務(wù)，可能無(wú)暇顧及村文化活動(dòng)的策劃和開(kāi)展。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)文化水平的限制，基層文化干部發(fā)展公共文化服務(wù)的能力和水平不高。此外，由于城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村地區(qū)的青壯年大多外出打工、求學(xué)，致使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的文化管理人員年齡老齡化嚴(yán)重，缺乏開(kāi)展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的熱情和積極性。還是以湖南省西北部的沅陵縣為例［10］，轄區(qū)內(nèi)有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但文化專干卻只有22個(gè)。這些文化專干學(xué)歷偏低，大中專以上文化程度8人，高中文化程度有14人;年齡結(jié)構(gòu)偏大，40歲以上的有9人;專業(yè)層次偏低，有初級(jí)專業(yè)職稱的僅有4人。這也可以看出基層文化專干的數(shù)量、年齡、學(xué)歷、專業(yè)層次影響了基層文化活動(dòng)的定期組織、開(kāi)展和運(yùn)行。

三、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

近年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)利，國(guó)家和地方的文化主管部門在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和完善上進(jìn)行了多方有益的探索和實(shí)踐。本文也就推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，以期幫助政府建設(shè)一個(gè)更加公正、均等、廣泛的公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

(一)貼近群眾實(shí)際需求，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給

政府在向百姓提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，要圍繞產(chǎn)品供給多樣化，在增加公共文化服務(wù)供給的同時(shí)，應(yīng)充分考慮我國(guó)不同民族、不同地區(qū)人們的精神文化需求的不同特點(diǎn)，注重貼近群眾實(shí)際需求，體現(xiàn)本地特色，多提供群眾擔(dān)負(fù)得起、看得懂、也能用得上的文化產(chǎn)品，多提供群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參與的文化活動(dòng)。同時(shí)，政府還要切實(shí)提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，為群眾提供一大批優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，努力形成形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的公共文化供給——服務(wù)格局。政府還要積極引導(dǎo)民眾發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)并給予相應(yīng)的政策鼓勵(lì)以增加文化產(chǎn)品的數(shù)量，提高文化市場(chǎng)的供給能力，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求。此外，縱觀全球，伴隨著“從‘新公共管理’的‘政府再造’運(yùn)動(dòng)到‘新公共服務(wù)’引發(fā)的‘服務(wù)型政府’建設(shè)”［11］，“免費(fèi)開(kāi)放逐漸成為各國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)向公民提供基本公共文化服務(wù)的通行做法”［12］，那么相應(yīng)地，免費(fèi)開(kāi)放也應(yīng)該成為中國(guó)政府加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大公共文化服務(wù)供給力度的一種新模式。

(二)根據(jù)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化原則，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建中國(guó)基本公共服務(wù)體系應(yīng)以“平等”為原則，而公共文化服務(wù)體系是包含在基本公共服務(wù)體系當(dāng)中的重要內(nèi)容?！安徽x正是在于不平等”［13］，“公共文化服務(wù)是每一個(gè)公民都有資格、有機(jī)會(huì)享有的國(guó)民待遇”［14］，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)也要遵循“平等”之原則，尤其要根據(jù)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的原則加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的均等化。為此政府應(yīng)從總體上加強(qiáng)數(shù)字文化資源建設(shè)，不斷豐富公共文化節(jié)目的內(nèi)容和形式，在這基礎(chǔ)上按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的原則重點(diǎn)建設(shè)廣大農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)的文化硬件設(shè)施和特色文化活動(dòng)陣地，努力形成一個(gè)以“以市縣為樞紐、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為面、以社區(qū)和農(nóng)村為支點(diǎn)的全域覆蓋、結(jié)構(gòu)完善、功能健全、實(shí)效實(shí)用”［15］的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。具體到農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)上，就是要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村文化館、“農(nóng)家書屋”的達(dá)標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動(dòng)室，所有自然村通廣播電視的目標(biāo)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。

(三)科學(xué)合理規(guī)劃，推動(dòng)文化資源共建共享

在文化資源建設(shè)方面，通過(guò)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)提升公共文化硬件水平只是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，更重要的是有關(guān)部門應(yīng)注意做好統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)共建共享的原則實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化資源的公平享用。具體說(shuō)來(lái)就是要做到以下幾個(gè)方面:根據(jù)公共文化服務(wù)設(shè)施的便民要求，合理布局文化體育設(shè)施建設(shè)在城市中心的地理位置，使百姓便于使用公共文化服務(wù)資源;對(duì)已經(jīng)確定建設(shè)的公共文化服務(wù)設(shè)施要確保資金到位，視情況簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、立項(xiàng)程序等，使項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，讓市民盡快享受這些公共文化服務(wù)設(shè)施，豐富文體生活;推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)低價(jià)或免費(fèi)向公眾提供服務(wù)，企業(yè)、學(xué)校等有條件的單位將文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。在這方面，深圳采取政府對(duì)低收入群眾進(jìn)行大劇院票價(jià)補(bǔ)貼的方式為普通群眾能享受高層次的文化消費(fèi)提供條件就是一個(gè)有益的探索。

(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造奮發(fā)有為的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍

“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，其核心是人才興國(guó)。通過(guò)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造奮發(fā)有為的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍來(lái)提升我國(guó)的公共文化服務(wù)發(fā)展水平，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮是“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的一個(gè)生動(dòng)、具體的表現(xiàn)。在公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，政府要始終秉持“人才是第一資源”的理念，輔之以人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新，努力建設(shè)一支奮發(fā)有為的專業(yè)文化服務(wù)隊(duì)伍。就人才力量相對(duì)比較薄弱的基層地區(qū)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)做出如下努力:一是注意增加社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位專職文化服務(wù)人員的配置，引進(jìn)一些有文體特長(zhǎng)并且愿意在基層扎根的大學(xué)畢業(yè)生到基層文化站工作。定期招募不同專業(yè)的大學(xué)生基層公共文化服務(wù)志愿者與基層民眾積極互動(dòng)，開(kāi)展基層文化服務(wù)活動(dòng)，可以為其講解一些法律常識(shí)、農(nóng)業(yè)知識(shí)和醫(yī)藥常識(shí)等;二是定期開(kāi)展基層地區(qū)文化人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)對(duì)文化事業(yè)單位的干部、職工進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其工作水平和文化創(chuàng)新能力，強(qiáng)化文化服務(wù)意識(shí);三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校和職業(yè)學(xué)校積極參與基層公共文化建設(shè)，通過(guò)在學(xué)校和基層文化站之間建立培訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地等培養(yǎng)專業(yè)的文化工作人才。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［Z］.北京:人民出版社，2012年版.

［2］夏國(guó)鋒，吳理財(cái).公共文化服務(wù)體系研究述評(píng)［J］.理論與改革，2011(1):156 －160.

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［5］中國(guó)城市發(fā)展網(wǎng).杭州公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究［OL］.http://www.chinacity.org.cn/csfz/cswh/70478.html.

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［8］沅陵縣文化局門戶網(wǎng)站，“關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與考”.http://www.ylxwhj.com/Article/Show Article .asp?ArticleID=117 2011—03—11.

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