沈桂萍

一、全球化、社會轉型對宗教管理提出新挑戰(zhàn)

當前，中國開始自覺地融入全球化的歷史進程。全球化給我國社會的各個層面都帶來了巨大影響，中國社會不再是封閉的區(qū)域社會，而是與整個世界息息相關的重要一環(huán)。對外開放的環(huán)境為宗教傳播提供了極為便利的條件，宗教伴隨經(jīng)濟、政治、文化交往活動不斷從世界的四面八方傳入中國。另外，以因特網(wǎng)為平臺的現(xiàn)代通訊設施、高科技傳媒手段、大眾化的宗教電子音像制品等催生了電子教會，促使電子傳教時代的到來。虛擬教會、網(wǎng)絡宗教組織、網(wǎng)絡團體應運而生。虛擬世界的傳教活動對傳教規(guī)模、傳教范圍、傳教效果都產(chǎn)生了重要的影響。全球化時代在加快宗教傳播和蔓延的同時，也使宗教對社會各個層面的影響復雜化。

與全球化相呼應的是中國社會變革和轉型。始于上個世紀70年代末的社會改革，是從農(nóng)業(yè)文明社會向工業(yè)文明社會轉變的社會轉型。對中國社會而言，社會轉型所引發(fā)的變化是巨大而深遠的，這種變化絕不僅僅是某些規(guī)章制度和政治、經(jīng)濟體制層面，而是從社會的生產(chǎn)方式、人的生存方式，即文化模式發(fā)生的深刻變革。表現(xiàn)為:從傳統(tǒng)的以經(jīng)驗和人情為核心的農(nóng)業(yè)社會文化模式轉變?yōu)橐岳硇院腿吮緸楹诵牡默F(xiàn)代工業(yè)文明社會的文化模式。與此相對應，宗教在中國的表現(xiàn)形式也發(fā)生了新的變化，由過去以教會為中心的注重外在形式的“有形宗教”向注重宗教的內(nèi)在意義的“無形宗教”轉變，由“民族宗教”、“國家宗教”向“公民宗教”轉換，由“集體宗教”向“私人宗教”轉換，宗教由“虔信的對象”向“消費的對象”轉換等變化，宗教的神秘性和神圣性逐步受到消解。在這個發(fā)展變化過程中，中國的宗教組織作為社會民間的重要組織形式正在獲得更大的發(fā)展。

新世紀新階段我國宗教發(fā)展的新態(tài)勢，對宗教工作提出新挑戰(zhàn)，要求創(chuàng)新宗教工作模式。一是宗教工作范圍擴大。由于中外往來的頻繁和人員的增多，純粹的國內(nèi)宗教工作已不存在，宗教工作不僅涉及到國內(nèi)，還延伸到國外;由于宗教的多元化趨勢，外來的傳統(tǒng)宗教、新興宗教甚至邪教的進入，傳統(tǒng)民間信仰的大量存在及活動方式的無序狀態(tài)，宗教工作只盯在五大宗教上的思維方式和做法已不適應全球化時代的要求。二是宗教工作任務加重，隨著入世后對外交往的增多及城市化進程的加快，城市宗教工作面臨的形勢更為復雜、任務更重。三是宗教工作難度增大。中外經(jīng)貿(mào)活動的增加，信息、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，宗教滲透的方式更加隱蔽，手段更加多樣，宗教多元、教派分化、跨區(qū)傳教的混亂現(xiàn)象增多，宗教組織的“有形”、“無形”，“合法”、“非法”混雜，宗教工作的難度加大。有的非法組織，取締了恢復，恢復了取締，反反復復;有的邪教組織行蹤詭秘，執(zhí)法的難度大。一些宗教活動場所在旅游區(qū)內(nèi)，具有開展宗教活動和旅游參觀的雙重功能，管理的難度大。

四是宗教工作與群眾工作、經(jīng)濟工作等方面的關系更加密切。隨著信教人數(shù)的增長，宗教的群眾性更加突出?！白诮虇栴}最關鍵的是群眾性”，由于信教群體年齡結構、文化程度的多層次性，職業(yè)的多樣性，宗教涉及到社會的諸多層面。信息時代，宗教傳播的快捷化、平民化，宗教工作只局限于宗教團體和代表性人士，而不接觸廣大信教群眾的做法，不適應入世后宗教工作更加社會化和多角度地做群眾工作的新形勢。隨著入世后經(jīng)濟工作任務加重，宗教工作范圍、任務的變化，宗教工作更多地涉及到了經(jīng)貿(mào)、旅游、信息等部門，新的齊抓共管局面有待于進一步形成和加強。而當前經(jīng)濟工作部門只注重招商引資、企業(yè)發(fā)展而對其中的宗教因素不予重視的問題還非常突出。最后，宗教工作在加強民族團結、保持社會穩(wěn)定、維護國家安全和祖國統(tǒng)一方面的地位和作用越來越重要。

總之，全球化、社會轉型以及宗教表現(xiàn)形式的新變化對宗教管理提出新挑戰(zhàn)，宗教管理模式創(chuàng)新勢在必行。

二、社會管理改革與創(chuàng)新對宗教事務管理提出新要求

中國行政管理由社會控制向社會服務轉變對宗教管理工作提出新要求?！靶≌⒋笊鐣笔侵袊鐣l(fā)展的方向。進入新世紀，圍繞經(jīng)濟建設這個中心，經(jīng)濟體制改革的新突破，政治體制改革的繼續(xù)深入，精神文明建設的切實加強，經(jīng)濟和社會的全面進步，使我國經(jīng)濟領域、政治領域以及社會生活領域的各個方面都發(fā)生劇烈而深刻的變動。中國的行政管理也發(fā)生著深刻的變化，政府轉型正在努力實現(xiàn)三大目標:由計劃經(jīng)濟下的管制型政府向市場經(jīng)濟下的服務型政府轉變;由單一的經(jīng)濟建設型政府向公共治理型政府轉變;由傳統(tǒng)的主要靠手工政府管理向以信息網(wǎng)絡技術為主導的現(xiàn)代化政府管理方向轉變。近年來政府行政管理體制改革，在整體推進的同時，在一些重點領域明顯加大了改革的力度，取得了一些重要進展，如加強社會管理、公共服務，實行行政問責，深化行政審批制度改革和事業(yè)單位改革，完善行政績效的評價等。

在這一背景下，中國行政管理開始逐漸由社會控制向社會服務轉變。胡錦濤同志在中共十七大上提出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的重大戰(zhàn)略任務。實現(xiàn)政府職能的這種重大轉變，關鍵是政府在轉型過程中要向社會進行適度分權。而這種適度分權，依賴于公民社會自治力量的生長。改革開放以后，中國的非政府組織正在逐漸成為推動社會發(fā)展的動力，逐步建立和完善起來的行業(yè)協(xié)會、中介組織和社區(qū)不僅為提高和增強社會的自治能力發(fā)揮著重要作用，并且架構起了政府與社會及其民眾之間進行溝通的橋梁。所有這些正在逐步形成政府、社會和市場組織的多元結構及網(wǎng)絡化的互動管理模式，為促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展奠定重要的基礎。

相比宗教形勢的新情況、新特點和國家行政管理的發(fā)展變化，宗教工作的理論創(chuàng)新顯得有些滯后，在實踐中，一些宗教管理指導思想及運作方式與新的社會經(jīng)濟發(fā)展變化之間還不對接。主要表現(xiàn)在:

第一，與宗教日益融入人們?nèi)粘Ｉ?，并被廣泛接受的現(xiàn)實相對照的是，我們的宗教管理仍把宗教事務看成特殊事務，把宗教工作當作特殊工作，使得宗教事務特殊化、敏感化。在此基礎上，對信教群眾采取了特殊教育、特殊管理，特殊引導的方式，這些方式與宗教日益融入社會生活，并在政治、經(jīng)濟、社會文化中交互影響的現(xiàn)實格格不入。

第二，過去的管理模式在出發(fā)點上過多地強調了方便政府對宗教事務的管理，忽視了滿足宗教信仰者、宗教組織在宗教信仰上的需要，主要是宗教控制不是宗教服務。在“文革”時期，政府在極左思想的指導下，做了許多超越社會發(fā)展階段、違背宗教信徒利益、刺激宗教信仰者感情、嚴重脫離群眾的事。改革開放之后，黨和政府在恢復宗教組織、落實宗教政策方面做了大量工作，但計劃經(jīng)濟時期制定的宗教管理體制理念并沒有徹底改變，服務型的理念遠遠沒有樹立起來。

總之，市場經(jīng)濟、全球化、信息化等社會轉型以及宗教方面的新情況，使得宗教管理工作空前復雜。隨著時代的發(fā)展，社會的變化，政府通過原有的宗教管理體制管理宗教的愿望和社會轉型時期宗教組織、宗教信仰者的需求之間的差距、張力越來越大。全球化、社會轉型不僅催生了中國公共管理模式的巨大變化，也必將催生宗教管理模式的發(fā)展和變化。歷史經(jīng)驗表明，在每一次社會變革中，對宗教是否采取符合時代發(fā)展趨向的管理模式都至關重要。這就要求我們要善于總結被實踐證明了的正確的宗教工作方針政策，增強工作的預見性，善于發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，總結新經(jīng)驗，加強對宗教問題的前瞻性研究，使宗教工作不斷適應社會發(fā)展變化需要，使宗教管理跟上國家公共事務管理的發(fā)展步調和進程。

三、推進宗教事務的法治化、社會化管理

面對社會轉型時期宗教發(fā)生的新變化給宗教工作提出的新要求，需要我們進一步轉變觀念，完善體制，創(chuàng)新制度，改變工作模式，以積極姿態(tài)推進宗教管理方式的發(fā)展和進步。

(一)樹立符合現(xiàn)代社會需要的宗教管理理念

社會轉型時期最深刻的變革是思想觀念的更新，適應社會轉型時期宗教工作的新變化，我們在宗教工作中至少應當樹立以下兩種新思想、新觀念:

第一，信教群眾是建設者的思想觀念。江澤民在全國宗教工作會議上的講話中指出:“宗教界人士和信教群眾是建設有中國特色社會主義事業(yè)的積極力量”。這是我們黨首次把信教群眾納入社會主義建設者的隊伍。但在實際工作中，有些人自覺不自覺地把廣大信教群眾當作異己力量，把信仰差別上升到不可調和的矛盾，有些人把信教群眾當作落后、愚昧和需要改造的對象加以歧視，或者把信教群眾當作不穩(wěn)定因素加以防范。

第二，依法行政理念。傳統(tǒng)上，我們對社會事務包括宗教事務的管理，從管理理念上講，主要體現(xiàn)為人治而不是法制，從管理方式上講，主要是領導決策，紅頭文件，從管理目標上看，主要是控制而不是引導，這是計劃經(jīng)濟體制的必然結果。在社會轉型的過程中，這種管理理念、管理方式發(fā)生了很多變化，但計劃經(jīng)濟時代的痕跡仍然比較明顯。在依法治國的新形勢下，我們對待宗教問題，要樹立依法行政的理念。

(二)推進依法管理宗教事務的發(fā)展

“民主法治”是社會主義和諧社會的首要特征，依法治國是構建社會主義和諧社會的重要保證。在當前社會劇烈轉型時期，法律是整合社會事務的主要手段。依法管理宗教事務，既體現(xiàn)依法治國的精神，又與國家慣例接軌，是轉型時期國家管理宗教事務的重大轉變。對宗教事務的依法管理是建立和發(fā)展宗教正常秩序的必由之路，這種管理的終極目標，是要建立和發(fā)展宗教方面的正常秩序，使之與社會主義社會相適應。

從當前情況看，經(jīng)過多年的宗教工作實踐，很多政策已具備了向法律法規(guī)轉變的條件?！蹲诮淌聞諚l例》的頒布，使宗教工作在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面邁出了重要一步。但更重要地是提高宗教工作者依法行政和管理社會的能力，作為執(zhí)法主體，宗教工作者必須堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能體現(xiàn)這部法規(guī)所發(fā)揮的積極作用。

(三)轉變工作方式，推動宗教管理由控制型向服務型發(fā)展

服務型理念的確立要求我們轉化角色，轉換工作方式。一是轉變職能，要把權力型職能向責任型職能轉換。在宗教工作中，我們對宗教界人士和信教群眾的要求很多，但對自己的要求相對較少。要通過這種轉換，做到權責明確，權責對等，樹立責任意識。要由“無限政府”向“有限政府”轉換，目前，一些宗教事務部門包攬了許多不該包攬的事情，比如過多地干涉或者介入宗教團體、宗教活動場所的內(nèi)部事務，有的把宗教團體作為下屬單位進行管理，包辦一切事務。這種狀況，使自身很難從宗教矛盾中抽身，也抑制了宗教團體、宗教活動場所的積極性和主動性，自我管理的功能難以有效發(fā)揮，極易出現(xiàn)不管就亂，一管就死的情況。轉換職能要求宗教部門抓大放小，減輕負擔，提高宏觀管理的水平和能力。

二是轉變角色。要順應社會轉型時期政府職能轉變的歷史潮流，改變“重管理，輕服務”的傳統(tǒng)觀念，從單純管理型逐步向服務型過渡，把為信教群眾服務作為重要職能，既對上級負責，又對群眾服務，實現(xiàn)管理與服務的統(tǒng)一。要增加政策和工作的透明度，提高辦事效率，為信教群眾辦事提供方便;要從被動性向主動性轉換，經(jīng)常主動深入基層，深入群眾，開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

三是探索用社會工作的方式開展宗教工作的有效途徑。比如，宗教工作部門職能以最大限度地增強社會化為取向;以協(xié)調、服務等為主要的管理方式，以向宗教界人士、信教群眾和宗教團體提供社會服務為載體，等等。通過探索社會化管理的新途徑，逐步擴大社會化管理范圍，增強社會化管理的功能，減少宗教部門的行政壓力。

(四)建立健全各領域協(xié)作的工作機制

宗教在經(jīng)濟社會各領域全方位發(fā)生作用的現(xiàn)實要求我們宗教工作視野擴大，工作領域在全方位展開，既要發(fā)揮各級宗教工作部門的作用，還要加強各領域、各部門的分工協(xié)作，要逐級、逐塊分解宗教工作的任務，形成橫向網(wǎng)絡、條塊結合和縱橫交錯的管理網(wǎng)絡。

一是要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級宗教事務管理網(wǎng)絡和鄉(xiāng)、村兩級宗教工作責任制。在縣一級，主要是建立健全工作機構，建立宗教工作領導體制和協(xié)調機制。在鄉(xiāng)、村兩級，主要是提高基層干部貫徹政策、加強管理的自覺性，工作任務重的鄉(xiāng)、村，應當有領導分管宗教工作。隨著城市宗教工作壓力的增大，有宗教工作任務的街道、居委會以及社區(qū)都應當承擔宗教工作的任務。

二是高校、廠礦企業(yè)、科研院所的宗教工作要加強。目前，在這些單位有很多宗教信仰者，其中有的還是信教群體中的精英。做好這些單位的宗教工作，一方面有利于自身的改革發(fā)展和穩(wěn)定，另一方面也分擔和減輕了政府的壓力。

三是各級統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門要與有關部門加強工作聯(lián)系，通過建立宗教工作聯(lián)席會議等方式，定期研究宗教工作，共享宗教工作信息，互相配合，步調一致，共同做好宗教工作。特別是要把宗教方面的某些事務分解給有關部門。

四、充分發(fā)揮宗教團體的作用

這是由宗教管理的特殊性所要求的?，F(xiàn)代管理的一個重要特征就是某些社會事務交由社會組織管理。隨著時代的發(fā)展，人們越來越認識到，一個具有現(xiàn)代精神的社會，不僅應該是一個凸顯公民價值與權利的民主社會，而且還應該是一個倡導公民投入與參與的責任社會。我國目前正處在社會轉型的重要時期，經(jīng)濟結構的調整帶來了利益結構的分化，在社會進行重組的關鍵時刻，發(fā)揮社會民間自治組織作用的意義將更為重大。因為社會中的民間自治組織不僅能夠動員和集中大量的社會力量和資源來參與經(jīng)濟建設，進而提高國家的綜合國力，而且它在政府作用力相對薄弱的領域中擁有著很大的能量，能夠幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣性問題，對于維護社會穩(wěn)定，推動社會改革的順利進行，將起到不可或缺的作用。

新世紀新階段宗教管理要適應社會分工變化的新特點，順應宗教團體自主管理的需要和特點，通過制定、完善宗教組織的規(guī)則來實現(xiàn)制度創(chuàng)新。比如，確定宗教團體財產(chǎn)使用原則，完善國家對宗教團體的經(jīng)費支持原則;建立政府與宗教團體及其他社會組織間的相互配合、互相溝通，彼此認同的社會公益機制，為當代中國宗教進行以社會服務、社會建設為基本內(nèi)容的社會慈善事業(yè)提供更多的空間和平臺。

要與時俱進，改善、健全現(xiàn)有的五大宗教團體在促進社會和諧方面的職能。在屬地管理原則下推動各宗教團體間的橫向聯(lián)系，消除等級化、一元化組織模塊的消極因素，使之成為宣傳宗教信仰自由政策的平臺，成為政府與宗教界良性溝通的平臺。

要切實加強愛國愛教的宗教教職人員和骨干信徒的隊伍建設，培植信眾“政規(guī)教隨”的法制觀念，引導宗教界善用選舉民主和協(xié)商民主方式，選賢任能，推選教職及管理人士，在政治安排上減少行政干涉，加大平信徒人選比例，以切實加強信教群眾工作，避免宗教人士的官僚化、威權化、職位終身化。

要建立健全黨政與宗教團體的聯(lián)系制度。以宗教事務部門一家為主，多家配合，建立國家、省、市縣各級政府與宗教團體的常態(tài)化的聯(lián)系機制，既推動各宗教團體與政府的聯(lián)系、對話，也要推動各宗教團體之間的對話，推動社會形成宗教理解、寬容的氛圍，促進宗教關系和諧。

最后，大膽探索多元化、橫向化的政教關系模式及宗教管理模式。在五大宗教的計劃管理模式之外，允許規(guī)范化的民間信仰(廟宇管委會或董事會)、具有慈善性質的民間教派(如華人德教)，以社團法人或非營利性慈善團體登記或備案。對于隸屬于五大宗教格局，但未納入?yún)f(xié)會管理的教派團體、信仰分類組織、平信徒組織，鼓勵依法登記或備案。

總之，在中國從“單位社會”向“公民社會”轉型時期，國家審時度勢地提出“堅持依法管理宗教事務，推動宗教工作走上法制化、規(guī)范化軌道”的思路，充分體現(xiàn)了“以人為本”的科學發(fā)展觀的要求。時代的發(fā)展要求我們創(chuàng)新宗教管理模式，逐步消除宗教管理的計劃體制痕跡，全面貫徹宗教信仰自由政策，使宗教事務去政治化、去敏感化、去特殊化，以社會服務為理念，推動宗教工作的進一步向法制化、社會化、常態(tài)化方向發(fā)展，牢牢抓住宗教工作的主題是使宗教活動健康有序，推動宗教在深層次與社會主義社會相適應。