□李宏峰（撫順市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）

淺議水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的關(guān)系

□李宏峰（撫順市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）

水利工程在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的作用，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但目前，我國(guó)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理還存在一定的不足。文章通過(guò)論述水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的基本現(xiàn)狀和緊密關(guān)系，探討了水利工程建管結(jié)合管理模式的實(shí)施策略，有利于水利工程實(shí)現(xiàn)最大效益。

水利工程；建設(shè)管理；運(yùn)行管理；緊密關(guān)系

0 引言

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水利工程越來(lái)越重視，投資力度越來(lái)越大，新建水利工程項(xiàng)目越來(lái)越多，但是水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理卻呈現(xiàn)出“管建分離，重建清管”的嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象。這就需要將水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合，促使水利工程效益得到最大的發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化管理。

1 水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理的基本現(xiàn)狀

目前，一大部分水利工程的建設(shè)單位和運(yùn)行管理單位是兩個(gè)不同的單位，這就造成在水利工程建設(shè)期間，運(yùn)行管理單位基本不參與或很少參與具體的施工過(guò)程，只有在水利工程完工以后，并已經(jīng)移交給運(yùn)行管理方以后，運(yùn)行管理單位才開(kāi)始進(jìn)行管理，使工程建設(shè)和運(yùn)行管理始終處于分離的狀態(tài)。這就造成運(yùn)行管理單位在接管水利工程后，其設(shè)備的使用條件達(dá)不到用戶的最終需求，進(jìn)而產(chǎn)生這樣或那樣的問(wèn)題。如最終的發(fā)電量與預(yù)期的發(fā)電量相差甚遠(yuǎn)，不能滿足用戶的需求，這時(shí)如果再對(duì)水利工程的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行改造，不但需要改造的項(xiàng)目數(shù)量多，而且難度較大，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，增加管理成本，不利于水電工程發(fā)揮最大的效益。但是，如果將建設(shè)管理和運(yùn)行管理進(jìn)行有效的結(jié)合，使運(yùn)行管理單位參與水利工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，并對(duì)水利工程的具體設(shè)計(jì)、各個(gè)環(huán)節(jié)的施工、最后的審核驗(yàn)收、水利工程的試運(yùn)營(yíng)等各個(gè)關(guān)鍵階段進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，就可以大大降低水利工程運(yùn)行期間出現(xiàn)各種問(wèn)題的機(jī)率，實(shí)現(xiàn)水利工程的高效、良好運(yùn)行。同時(shí)，還可以幫助運(yùn)行管理單位充分了解水利工程的組成和具體構(gòu)造，對(duì)有可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做好防范措施，有利于提高水利工程管理效率。

2 水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理的緊密關(guān)系

水利工程建設(shè)程序基本上是固定的，一般可以分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、具體施工，竣工驗(yàn)收等。在項(xiàng)目的建設(shè)周期內(nèi)，進(jìn)行的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、控制、協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)屬于工程項(xiàng)目的管理范圍，通過(guò)工程項(xiàng)目管理，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。而運(yùn)行管理通常指的是在特定的約束條件下，運(yùn)用比較系統(tǒng)的工程理論以及相應(yīng)的工程管理辦法對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的協(xié)調(diào)和控制，從整體上說(shuō)，運(yùn)行管理有助于項(xiàng)目目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)?？梢钥闯?，工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理屬于水利工程項(xiàng)目的兩個(gè)不同階段，但是對(duì)水利工程項(xiàng)目的良好運(yùn)行都具有比較重要的作用，兩者聯(lián)系緊密，不可分割，水利工程建設(shè)是水利工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)和前提，運(yùn)行管理是水利工程項(xiàng)目的目的，只有將兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能有效提高水利工程的使用效益。由于水利工程建設(shè)階段都是資金的投入，而運(yùn)行階段則是資金的收回和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，所以，完全可以將運(yùn)行管理看成是工程建設(shè)的延續(xù)或后續(xù)，這就要求在工程建設(shè)階段從使用者的角度對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行必要的投資控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和工程質(zhì)量控制，有效降低運(yùn)行期資金投入，減少運(yùn)行期風(fēng)險(xiǎn)，降低工程維修難度，使水利工程項(xiàng)目的投資收益最大化。同時(shí)，要重視加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，這樣才能保證水利工程建設(shè)的必要性，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的最終目的，發(fā)揮水利工程的最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為人民謀福利。

3 水利工程建管結(jié)合管理模式的實(shí)施策略

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利工程管理觀念，正確認(rèn)識(shí)運(yùn)行管理的重要性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)市場(chǎng)也實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品使用者逐漸替代了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的中心地位，成了以買(mǎi)方為主的市場(chǎng)。所以，要進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)，通過(guò)嚴(yán)格的施工、監(jiān)理、審查驗(yàn)收等步驟，建設(shè)使用者滿意的水利工程。這就要求改變傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)管理模式，樹(shù)立全局觀念，正確認(rèn)識(shí)運(yùn)行管理的重要性，實(shí)行建管結(jié)合的水利工程管理模式，大大減少運(yùn)行期的維修成本、技術(shù)改造成本，保證水利工程的順利運(yùn)行和取得良好的投資效益，進(jìn)而加快水利事業(yè)的改革，促進(jìn)水利事業(yè)的快速、健康發(fā)展。針對(duì)很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我國(guó)水利工程管理存在重建輕管的嚴(yán)重現(xiàn)象，特別是對(duì)于一些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的公益性水利工程，在建設(shè)初期，其運(yùn)行管理就已經(jīng)被忽視，要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利工程管理觀念，正確認(rèn)識(shí)運(yùn)行管理在水利工程效益轉(zhuǎn)化中的重要作用，加強(qiáng)對(duì)水利工程的運(yùn)行管理。目前，我國(guó)水利工程管理單位還沒(méi)有建立相應(yīng)完善的管理體制，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人員眾多，水利工程養(yǎng)護(hù)和維修資金嚴(yán)重缺乏，進(jìn)而使很多水利工程得不到有效養(yǎng)護(hù)和及時(shí)維修，減少水利工程的使用壽命，不利于水利工程發(fā)揮最大效益。所以，為了促進(jìn)水利事業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，一定要努力創(chuàng)建建管結(jié)合的水利工程管理模式，將運(yùn)行管理的作用發(fā)揮到實(shí)處。這就要求水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理中的每個(gè)工作人員都要認(rèn)識(shí)到運(yùn)行管理的重要性，熟悉建管結(jié)合的基本思路和具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、監(jiān)理方和管理方的及時(shí)溝通，為建管結(jié)合模式的最終實(shí)施創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。

3.2 制定具體、可行的實(shí)施方針，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

建管結(jié)合管理模式要制定具體、可行的實(shí)施方針，才能確保管理有章可循。在籌建水利工程項(xiàng)目之初，運(yùn)行管理單位要對(duì)水利工程項(xiàng)目中的各項(xiàng)工作及建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)計(jì)和詳細(xì)分析，全面參與和跟蹤水利工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，將一些可能出現(xiàn)的問(wèn)題或不利因素及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。

3.2.1 在參與設(shè)計(jì)工作方面

運(yùn)行管理單位要參與設(shè)計(jì)的各個(gè)階段和設(shè)計(jì)的每一過(guò)程，在設(shè)計(jì)的最初階段提出用戶的最終需求，尤其是在編制標(biāo)書(shū)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，運(yùn)行管理單位要始終站在使用者的角度對(duì)設(shè)計(jì)的性能、使用條件等方面進(jìn)行詳細(xì)的檢查，看設(shè)計(jì)是否和未來(lái)的具體使用條件一致，對(duì)于設(shè)計(jì)中存在的缺陷或疏漏部分要及時(shí)提出意見(jiàn)進(jìn)行優(yōu)化，將有可能出現(xiàn)的隱患消滅在設(shè)計(jì)階段，進(jìn)而節(jié)省以后的技術(shù)改造費(fèi)用，提高運(yùn)行管理效率。

3.2.2 全方位參與工程建設(shè)

運(yùn)行管理單位要以最終用戶的身份參與工程建設(shè)的投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，消除工程建成之間的缺陷，促進(jìn)工程的良好運(yùn)行和有效管理，降低管理成本。而運(yùn)行單位參與工程的階段性驗(yàn)收，參加對(duì)有關(guān)設(shè)備進(jìn)行安裝、調(diào)試等工作，有利于盡早熟悉有關(guān)設(shè)備的信息，熟練掌握操作方法和技能，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)比較隱蔽的安全隱患并在工程完工前及時(shí)解決，為以后的運(yùn)行管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2.3 生成準(zhǔn)備階段緊密?chē)@工程建設(shè)

建管結(jié)合的水利工程管理模式，在一定程度上搭建了一個(gè)比較良好的平臺(tái)提供給技術(shù)培訓(xùn)，有利于開(kāi)展靈活多樣的培訓(xùn)方式，使理論和實(shí)際緊密結(jié)合，有效縮短培訓(xùn)時(shí)間，大大提高培訓(xùn)效果。通過(guò)參與設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目招標(biāo)、合同擬定、合同談判，可以及時(shí)了解各項(xiàng)技術(shù)要求和質(zhì)量要求，積極和監(jiān)理部門(mén)項(xiàng)目管理單位進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)需要分批扮演部分工程建設(shè)監(jiān)理的角色，在實(shí)踐中進(jìn)行有效的培訓(xùn)。通過(guò)全程參與工程建設(shè)，運(yùn)行管理單位的管理技術(shù)人員可以深入了解工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，找出具體的解決對(duì)策，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)緊急情況和突發(fā)事件，提高解決問(wèn)題的速度和解決問(wèn)題的能力，為工程以后的良好運(yùn)行提供有力的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，我們要了解目前我國(guó)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)工程建設(shè)和運(yùn)行管理的緊密關(guān)系和運(yùn)行管理在水利工程中的積極作用，積極采取針對(duì)性策略實(shí)行有效的水利工程建管結(jié)合管理模式，使水利工程發(fā)揮最大效益。

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1673-8853(2014)06-0038-02

2014-02-28

劉 青）