□徐榮才（貴州省福泉市水利局）

對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題分析

□徐榮才（貴州省福泉市水利局）

當(dāng)前，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理方面存在一些問(wèn)題，在一定程度上影響小型水利工程發(fā)展。此種情況下，需要對(duì)小型水利工程建設(shè)和管理進(jìn)行詳細(xì)分析，找出問(wèn)題的根本原因，制定合理的改善措施，有效地解決和控制問(wèn)題。文章就小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析和探討，希望對(duì)發(fā)展小型農(nóng)田水利工程有所幫助。

小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；管理

1 小型農(nóng)田水利工程的重要性

所謂小型農(nóng)田水利工程，是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井等工程，小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)民日常生活密不可分。總體來(lái)說(shuō)，小型農(nóng)田水利工程在我國(guó)農(nóng)業(yè)抗旱抗災(zāi)，增加糧食產(chǎn)量、改善勞動(dòng)人民的生活水平和質(zhì)量、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可忽視的重要性，不斷地提高小型農(nóng)田水工程建設(shè)，促使高質(zhì)量的、堅(jiān)固的、耐用的、安全的小型農(nóng)田水利工程應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，才能長(zhǎng)期的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，當(dāng)下我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在一些問(wèn)題，并且有相當(dāng)一部分和水利工程建設(shè)過(guò)程中的管理工作有關(guān)。因此，筆者以貴州福泉市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)際情況具體說(shuō)明小型水利工程建設(shè)和管理所存在的問(wèn)題。

貴州福泉市的很多農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)田收入低，而到外務(wù)農(nóng)，促使農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力；福泉市耕地不平坦，或凹或凸，農(nóng)田灌溉工作非常困難，需要建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，才能夠增加農(nóng)田的產(chǎn)量，但是當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)不佳，多種原因?qū)е沦F州山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平較低。之所以導(dǎo)致福泉市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)落實(shí)不到位主要是：

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足，忽視農(nóng)田水利建設(shè)

隨著我國(guó)政府大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，一些農(nóng)村的干部、領(lǐng)導(dǎo)將工作重心放在如何擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)上而不加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這在一定程度上抑制小型農(nóng)田水利建設(shè)。一些農(nóng)村干部認(rèn)為建設(shè)小型農(nóng)田水利工程耗時(shí)耗力耗才，需要大量的人力、財(cái)力、物力不可取。一些農(nóng)民認(rèn)為建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的作用不大，夏季多下幾場(chǎng)大雨就能夠使農(nóng)田獲得充足的水分，建設(shè)水利工程沒(méi)有必要。這種靠天吃飯的思想影響著小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

2.2 水利建設(shè)資金不足，財(cái)政資金支持力度不夠

在福泉市一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在一個(gè)非常大的難題，那就是資金不足。由于當(dāng)?shù)卣?cái)政收入較低，農(nóng)民收入也非常低，進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的資金并不是非常多，但是對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)大難題。我國(guó)近幾年雖然加大了水利工程建設(shè)的資金投入，農(nóng)民可以申請(qǐng)水利工程建設(shè)資金。然而，政府調(diào)撥的資金到農(nóng)民手中少之又少，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)一直無(wú)法有效的開(kāi)展。

2.3 管理效率低，運(yùn)營(yíng)不合理

主要表現(xiàn)為：管理職能不到位、運(yùn)營(yíng)方式單一、管理組織不健全等。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，很少有正規(guī)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的管理，工程建設(shè)自主性很強(qiáng)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不能夠有計(jì)劃、合理、規(guī)范地進(jìn)行，這不僅影響小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量，還會(huì)浪費(fèi)工程建設(shè)成本。

2.4 管理權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中開(kāi)展的管理工作存在權(quán)責(zé)不明確的情況，具體表現(xiàn)為沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)職負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行部門(mén)；施工中應(yīng)用的設(shè)備帶病運(yùn)行，沒(méi)有得到維修；供水管道銹蝕，水量漏失嚴(yán)重等。之所以導(dǎo)致多種管理權(quán)責(zé)不明確的情況出現(xiàn)，與農(nóng)民參與程度低有很大關(guān)系。因?yàn)檗r(nóng)民并沒(méi)有將水利工程作為與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備而積極地進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理。

3 解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的意見(jiàn)

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，全面參與

水利工程建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，只有擴(kuò)大水利工程建設(shè)規(guī)模才能夠真正意義上提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，改變農(nóng)民靠天吃飯的思想，農(nóng)民才能科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)田生產(chǎn)。我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)要將落實(shí)水利工程建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)扶持，采取多種形式提出合理的水利工程建設(shè)方針，樹(shù)立“建設(shè)是管理的開(kāi)始，管理是建設(shè)的延續(xù)。管理是永恒的主題”的思想，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的、封建的思想，實(shí)現(xiàn)全民參與，從而大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。另外，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民不了解建設(shè)水利工程的重要性，通過(guò)教育或者宣傳等方式，讓農(nóng)民了解水利工程建設(shè)的意義，轉(zhuǎn)變思想觀念，促使農(nóng)民加入到水利工程建設(shè)，尤其是小型水利工程。小型水利工程更適用于建設(shè)在凹凸不平的山區(qū)農(nóng)田。

3.2 明確權(quán)責(zé)，健全體制

保證小型農(nóng)田水利工程能夠順利的建成，需要建立完善的水利工程管理體制，權(quán)責(zé)落實(shí)到位，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠穩(wěn)定、有序、合理地建成。我國(guó)小型農(nóng)田水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要政府構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)，使其制定健全的水利工程管理體制，依照這個(gè)體制落實(shí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的各職責(zé)，明確權(quán)責(zé)，促使施工過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)能夠得到有效的監(jiān)督與控制，從而大大地提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

3.3 加大資金投入，推動(dòng)水利建設(shè)

真正實(shí)現(xiàn)推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，需要資金的支持。盡管我國(guó)不斷加大水利工程建設(shè)資金的投入，但是真正用于水利工程建設(shè)的資金少之又少。為避免這種情況，需要為水利工程資金的申請(qǐng)開(kāi)設(shè)綠色通道，凡是涉及水利工程建設(shè)的相關(guān)文件應(yīng)盡快審批落實(shí)，并加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金的管理，避免資金缺失的情況發(fā)生。另外，政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)的工作，以“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)的積極性，廣泛地吸納社會(huì)資金，從而擴(kuò)大農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，推動(dòng)水利工程建設(shè)事業(yè)的進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，擴(kuò)大其建設(shè)規(guī)模顯得尤為重要。在我國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)中，還有很多農(nóng)民依舊持有靠天吃飯的思想，這在一定程度上影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，促使其真正意識(shí)到小型水利工程建設(shè)的重要性，才能夠參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中。當(dāng)然，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還需要國(guó)家在資金、體制等方面予以支持，通過(guò)增加水利工程建設(shè)資金的投入和調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，有效地?cái)U(kuò)大水利工程建設(shè)的運(yùn)營(yíng)資金；通過(guò)構(gòu)建水利工程管理機(jī)構(gòu)，制定完善、健全的水利工程管理體制，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行全面、深入、細(xì)致、正規(guī)的管理，從而最大限度地處理和控制小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理方面存在的問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。

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