譚紅梅

(吉林省社會(huì)科學(xué)院高句麗研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130033)

至冷戰(zhàn)結(jié)束，朝鮮半島北南關(guān)系發(fā)生變化主要有四個(gè)時(shí)期:第一個(gè)時(shí)期 (1971－1973年)北南同時(shí)發(fā)表“七四共同聲明”;第二個(gè)時(shí)期 (1984－1986年)北方為受災(zāi)南方提供救援物資、離散家屬訪(fǎng)問(wèn)、藝術(shù)團(tuán)交換演出等;第三個(gè)時(shí)期 (1988－1992年)北南簽署了“南北基本協(xié)議書(shū)”和“無(wú)核化共同宣言”;2000年以后為第四個(gè)時(shí)期。我們著重分析這四個(gè)時(shí)期賦予半島北南雙方?jīng)Q策者試圖接觸對(duì)方的動(dòng)機(jī)因素。很多研究者主張，北南開(kāi)始接觸主要是因?yàn)槭艿絿?guó)際政治變化的影響;筆者則強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)這一決定性因素?；趪?guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治相互作用，以國(guó)內(nèi)政治對(duì)外交政策影響為基礎(chǔ)，分析北南國(guó)內(nèi)政治需要對(duì)決策者的對(duì)北 (對(duì)南)政策制定所產(chǎn)生的影響，并著重分析多樣的國(guó)內(nèi)政治因素中具有決定性的因素，以探討這四次北南接觸的共同性。需要指出的是，在雙方接觸的四個(gè)時(shí)期，雙方國(guó)內(nèi)均出現(xiàn)了政治變化。

一、樸正熙時(shí)期韓、朝國(guó)內(nèi)政治與北南關(guān)系

樸正熙執(zhí)政之初，韓國(guó)仍被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是需要依靠外國(guó)援助艱難度日的國(guó)家。朝鮮以強(qiáng)大的政治、軍事優(yōu)勢(shì)同相對(duì)弱勢(shì)的南部對(duì)峙，且其表現(xiàn)出的獨(dú)立自主、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等特性對(duì)南部的很多民眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈吸引力。在這種情況下，樸正熙提出了“先建設(shè)，后統(tǒng)一”的口號(hào)，亦即對(duì)內(nèi)采取一切可能手段鞏固政權(quán)和大力發(fā)展經(jīng)濟(jì);對(duì)外則拒絕與北部進(jìn)行接觸，努力拓展國(guó)際生存空間以求在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)各方面超越北部，以達(dá)到“勝共統(tǒng)一”的目標(biāo)［1］(P115)。然而，從1970年起，樸正熙政府開(kāi)始積極推動(dòng)統(tǒng)一政策。

樸正熙政府沒(méi)有維持初期的對(duì)朝政策，發(fā)生變化原因主要有三個(gè):一是美國(guó)的東亞政策發(fā)生變化。當(dāng)時(shí)剛出臺(tái)的尼克松政府強(qiáng)調(diào)在東亞進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。1970年3月，美國(guó)通知韓國(guó)將撤離部分駐韓美軍。到1971年3月末，駐韓美軍第七師全部撤離，駐韓美軍總數(shù)從原有的52 580人削減至33 250人［2］(P22)。1973年12月，美國(guó)又從韓國(guó)撤走了24000萬(wàn)人的軍隊(duì)。加上，尼克松訪(fǎng)華改善與中國(guó)的關(guān)系等美國(guó)對(duì)亞洲政策的一系列變化，令缺乏足夠心理準(zhǔn)備的樸正熙政府深刻感受到自身所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，這些均成為促使其試圖轉(zhuǎn)變對(duì)朝政策的契機(jī)。二是韓國(guó)在20世紀(jì)60年代開(kāi)始培植的國(guó)力使其增強(qiáng)了自信，這也成為其推進(jìn)對(duì)朝緩和政策的背景之一。三是20世紀(jì)60年代后半期，北南關(guān)系由于1968年的“1·21事件”、“普布洛韋號(hào)事件”以及“青瓦臺(tái)總統(tǒng)府遇襲事件”愈發(fā)緊張。四是美國(guó)的壓力，即在20世紀(jì)70年代初美國(guó)就表示希望韓國(guó)與朝鮮緩和關(guān)系。

在東亞國(guó)際形勢(shì)急劇變化與北南關(guān)系持續(xù)緊張的情況下，盡管樸正熙政府轉(zhuǎn)變對(duì)朝政策可謂是一種冒險(xiǎn)選擇，但緩和對(duì)朝關(guān)系卻是其擺脫國(guó)內(nèi)政治狀況惡化及強(qiáng)化國(guó)內(nèi)政治意志的有效手段。當(dāng)時(shí)，樸正熙政府欲為三選修憲 (斷然推行維新體制并要通過(guò)維新改憲連任第三屆總統(tǒng))而直面國(guó)內(nèi)政治困難。國(guó)會(huì)中極力要通過(guò)修憲的政府和執(zhí)政黨與阻止執(zhí)政黨修憲的民主化斗爭(zhēng)的政治矛盾日益深化。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，城市勞動(dòng)者激增，學(xué)生、知識(shí)分子民主化要求也上升到新的高度。在1971年4月的總統(tǒng)選舉中，在野黨候選人金大中異軍突起獲得民眾的廣泛支持，嚴(yán)重威脅到樸正熙的連任。在同年5月的國(guó)會(huì)議員總選中，共和黨確保國(guó)會(huì)議席三分之二的計(jì)劃也慘遭失敗。由此不難看出，樸正熙當(dāng)時(shí)面臨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)政治困難，其國(guó)內(nèi)統(tǒng)治并不穩(wěn)定。要維護(hù)自己的統(tǒng)治，樸正熙政府就不得不考慮本國(guó)民眾希望增進(jìn)北南交流、早日實(shí)現(xiàn)民族和解與自主和平統(tǒng)一的愿望。于是，推行與北部對(duì)話(huà)的政策成為克服各種國(guó)內(nèi)政治難關(guān)、轉(zhuǎn)移國(guó)民注意力和達(dá)成十月維新政治目標(biāo)的有效手段。

樸正熙政府的對(duì)北接觸政策得到北部的回應(yīng)，最終雙方達(dá)成“7·4共同聲明”。朝鮮的積極回應(yīng)在很大程度上是基于當(dāng)時(shí)美國(guó)通過(guò)改變東亞政策而展開(kāi)的駐韓美軍撤退計(jì)劃，以及利用中美關(guān)系緩和大氛圍以和平攻勢(shì)實(shí)現(xiàn)“對(duì)南赤化”的戰(zhàn)略。與此同時(shí)，朝鮮雖然通過(guò)積極開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但20世紀(jì)60年代隨著四大軍事路線(xiàn)的確立和實(shí)踐，過(guò)度的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯。實(shí)際上，1956年后平均為4.3%的朝鮮軍費(fèi)預(yù)算比重，到1967－1969年三年間平均增加了31.2%。由于當(dāng)時(shí)還存在一些威脅統(tǒng)治的勢(shì)力，力推軍事路線(xiàn)的金日成在黨內(nèi)政治地位還不是十分穩(wěn)固。為鞏固統(tǒng)治地位，金日成在黨軍內(nèi)部開(kāi)始展開(kāi)大規(guī)模肅清運(yùn)動(dòng)，從而為自己偶像化工程掃清障礙，并在1970年11月召開(kāi)的第五屆黨代會(huì)上確立了自己的核心地位。與此同時(shí)，1967－1970年也是金正日在權(quán)力中心剛剛登臺(tái)亮相之時(shí)。金正日的地位以1967年5月黨中央委員會(huì)會(huì)議為契機(jī)迅速提升，他當(dāng)時(shí)在黨內(nèi)負(fù)責(zé)宣傳和文化方面的工作，主導(dǎo)批判干部違背思想政策等。1970年9月，金正日被任命為黨文化藝術(shù)部副部長(zhǎng)，黨內(nèi)活動(dòng)更為活躍，影響力也相應(yīng)增大;1972年10月又被任命為黨中央委員會(huì)中央委員。對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)，隨著1960年代金日成為鞏固權(quán)力而展開(kāi)的肅清運(yùn)動(dòng)與金正日的權(quán)力核心迅速提升，改善北南關(guān)系成為金日成緩解政治負(fù)擔(dān)的有效手段。在與南部進(jìn)行對(duì)話(huà)的同時(shí)，金日成又在1972年12月最高人民會(huì)議第五屆第一次會(huì)議上廢除了基本憲法，制定了新憲法—— 《朝鮮民主主義人民共和國(guó)社會(huì)主義憲法》，確立了以國(guó)家主席為核心的重組的金日成絕對(duì)權(quán)力制度化的國(guó)家政治體制。

由上可見(jiàn)，在朝、韓國(guó)內(nèi)政治均發(fā)生變動(dòng)的情況下，對(duì)峙雙方開(kāi)啟了對(duì)話(huà)的大門(mén)。盡管雙方試圖通過(guò)發(fā)表共同聲明努力消解27年間的敵對(duì)關(guān)系，但因雙方所堅(jiān)持的原則不同，北南關(guān)系改善沒(méi)有取得明顯進(jìn)展，而是陷入膠著狀態(tài)。南部主張為改善雙方關(guān)系采取從較容易的領(lǐng)域入手，在增進(jìn)互信基礎(chǔ)上解決裁軍等軍事性問(wèn)題立場(chǎng);北部則主張如果不解決軍事對(duì)峙問(wèn)題無(wú)法真正改善北南關(guān)系，并為實(shí)現(xiàn)自主與民族自決而強(qiáng)烈要求駐韓美軍撤軍。1973年8月，朝鮮的金英柱批判李厚洛中央情報(bào)部長(zhǎng)參與金大中綁架事件以及樸正熙發(fā)表“6·23宣言”，北南間所有接觸中斷。

二、全斗煥時(shí)期韓、朝國(guó)內(nèi)政治與北南關(guān)系

1973年，北南關(guān)系陷入膠著狀態(tài)后，直到20世紀(jì)80年代中期，北南雙方試圖改善關(guān)系卻未能實(shí)現(xiàn)。但20世紀(jì)80年代初，北南雙方權(quán)力格局發(fā)生變化，同時(shí)為穩(wěn)固新權(quán)力而重新制定各自的統(tǒng)一方案。北部于1980年10月提出“高麗民主聯(lián)邦共和國(guó)”方案，正式取代金日成當(dāng)年提出的以聯(lián)邦制為統(tǒng)一國(guó)家的臨時(shí)性過(guò)渡方案。對(duì)于該方案南部表示無(wú)法接受。而南部全斗煥政府提出的為恢復(fù)雙方互信舉行正常會(huì)談的建議，以及1981年針對(duì)北部的“聯(lián)邦制方案”提出的“民族和睦民主統(tǒng)一方案”也遭到北方政府的回絕。在當(dāng)時(shí)新的權(quán)力格局下，比起北南關(guān)系改善與統(tǒng)一目標(biāo)的達(dá)成，北南雙方更關(guān)注掌控北南關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，并為此不惜相互誹謗。隨著1983年10月震驚世界的“仰光事件”的發(fā)生，北南關(guān)系急速冷卻。

1984年秋，朝鮮以對(duì)南部水災(zāi)進(jìn)行支援為契機(jī)，雙方再次接觸。很快，朝、鮮的救災(zāi)物品運(yùn)抵南部，這是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后首次雙方間正式的物資交流。同年11月，雙方還為經(jīng)濟(jì)合作舉行了經(jīng)濟(jì)會(huì)談，1973年以來(lái)中斷的紅十字會(huì)會(huì)談也得以重開(kāi)，并促成了北南離散家庭成員的第一次互訪(fǎng)聚會(huì)。1985年10月，朝、韓就討論1988年奧運(yùn)會(huì)及其他問(wèn)題在瑞士洛桑舉行會(huì)談。雙方由此實(shí)現(xiàn)了在多領(lǐng)域的接觸。

當(dāng)時(shí)，朝、韓雙方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、體育等各領(lǐng)域交流，是處于20世紀(jì)80年代中期國(guó)際環(huán)境驟冷的背景之下。1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗以后，太平洋地區(qū)軍事力量急劇增加。美、蘇在東亞陷入嚴(yán)重對(duì)立的緊張狀態(tài)，甚至國(guó)家間關(guān)系也極大受制于所謂“新冷戰(zhàn)體系”下的政治環(huán)境，但朝、韓之間仍試圖謀求對(duì)話(huà)。其原因可通過(guò)20世紀(jì)80年代中期促進(jìn)北南交流的全斗煥政府在出臺(tái)過(guò)程中的正統(tǒng)性問(wèn)題及其克服這一問(wèn)題的動(dòng)機(jī)進(jìn)行說(shuō)明。

1979年12月12日，軍界強(qiáng)人全斗煥發(fā)動(dòng)“肅軍政變”控制了軍部大權(quán)后，大肆迫害民主人士，實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治。不久，學(xué)生運(yùn)動(dòng)、工人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，在野力量和民主人士要求全斗煥辭職并盡快實(shí)現(xiàn)民主化，最終爆發(fā)了光州“5·18運(yùn)動(dòng)”。全斗煥派軍隊(duì)以暴力鎮(zhèn)壓，造成數(shù)百人死亡，幾千人受傷。光州事件后，全斗煥于1981年通過(guò)間接選舉當(dāng)選總統(tǒng)。然而，在其任總統(tǒng)期間，學(xué)生和知識(shí)分子的抗議從未間斷，令全斗煥如坐針氈。掌握政權(quán)后的全斗煥政府一直處于缺乏以人民支持為基礎(chǔ)的合法性的困境中，于是，為第五共和國(guó)爭(zhēng)取政權(quán)合法性就成為其核心奮斗目標(biāo)。為籠絡(luò)人心，在政治、社會(huì)和文化等領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模改革，將實(shí)現(xiàn)正義和福祉社會(huì)作為國(guó)政的最大目標(biāo)［3］(P146)。在全斗煥政府看來(lái)，在外交上強(qiáng)化與傳統(tǒng)友邦的安全和經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)申辦奧運(yùn)會(huì)展開(kāi)積極外交，有助于提高韓國(guó)的國(guó)際地位。特別是通過(guò)積極的對(duì)北政策來(lái)緩和半島的戰(zhàn)爭(zhēng)局面以及改善北南關(guān)系，這將有助于確立其政權(quán)的合法性。因而，全斗煥政府自上臺(tái)伊始就積極推行柔和的對(duì)北政策。1981年年初，全斗煥在新年國(guó)政演說(shuō)中提議舉行北南正常會(huì)談;同年6月，又提出開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、教育、文化交流和聯(lián)合組隊(duì)參加1984年的洛杉磯奧運(yùn)會(huì)等建議。因此，北南關(guān)系才能在因新冷戰(zhàn)格局環(huán)境和“仰光事件”令北南關(guān)系急劇變冷的氛圍中取得劃時(shí)代轉(zhuǎn)變。盡管韓國(guó)的重要高級(jí)官員在朝鮮的恐怖事件 (仰光事件)中喪生，且在外交上付出了前所未有的代價(jià)，但全斗煥政府仍試圖與北部接觸，以使之起到支撐其國(guó)內(nèi)政治利益的作用。

20世紀(jì)80年代中期，北部對(duì)南部接觸的動(dòng)機(jī)，可通過(guò)北部國(guó)內(nèi)政治，以及金日成和金正日的權(quán)力世襲加以說(shuō)明。在1980年10月10日召開(kāi)的第六次朝鮮勞動(dòng)黨大會(huì)上，金正日被選為中央委員會(huì)政治局常務(wù)委員 (位居第四)、中央委員會(huì)第二秘和軍事委員 (位居第三)。除金日成外，金正日成為在三大主要機(jī)關(guān)均有任職的重要人物，并通過(guò)朝鮮勞動(dòng)黨大會(huì)，進(jìn)一步加大了其成為權(quán)力繼承者的可能性。盡管勞動(dòng)黨大會(huì)并未正式指明，但從金日成在大會(huì)上的演說(shuō)及當(dāng)時(shí)會(huì)議具體展開(kāi)情況看，金正日顯然是唯一接班人。

然而，金正日在黨組織與軍部權(quán)力的確立仍面臨諸多困難。據(jù)權(quán)威內(nèi)參，金日成于1983年1月至4月，肅清了反對(duì)金正日接班的約1000名左右的有關(guān)人員。當(dāng)時(shí)訪(fǎng)問(wèn)平壤《世界報(bào)》的Alian Jacob也對(duì)權(quán)力世襲后朝鮮軍方對(duì)金日成的忠誠(chéng)是否會(huì)轉(zhuǎn)向金正日質(zhì)疑。包括蘇聯(lián)和中國(guó)在內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家，也對(duì)朝鮮權(quán)力世襲表明了強(qiáng)烈反對(duì)的態(tài)度。可見(jiàn)，半島北部在權(quán)力世襲的過(guò)程中，受到了來(lái)自國(guó)內(nèi)政治及社會(huì)主義國(guó)家的質(zhì)疑或反對(duì)。在這種情況下，進(jìn)行北南對(duì)話(huà)，在一定程度上有利于緩解朝鮮所處的不利局面。

三、盧泰愚時(shí)期韓、朝國(guó)內(nèi)政治與北南關(guān)系

1988年盧泰愚政府提議舉行北南高級(jí)會(huì)談，得到北部回應(yīng)，雙方開(kāi)始對(duì)話(huà)。1989年9月，盧泰愚進(jìn)一步提出“韓民族共同體統(tǒng)一方案”，強(qiáng)調(diào)基于自主、和平、民主的三大原則，建立實(shí)現(xiàn)北南聯(lián)合的“統(tǒng)一民主共和國(guó)”。1990年9月，北南雙方首腦在漢城舉行第一次會(huì)談;1991年9月，北南同時(shí)加入聯(lián)合國(guó);在同年12月舉行的第五輪南北總理會(huì)談上，雙方簽署了《關(guān)于南北和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議書(shū)》 (即《南北基本協(xié)議書(shū)》);1992年1月，北南雙方在板門(mén)店正式簽署《關(guān)于朝鮮半島無(wú)核化宣言》。北南對(duì)話(huà)的這一良好勢(shì)頭持續(xù)到1993年年初，因北部突然宣布退出“不擴(kuò)散核武器條約”而受挫。

盧泰愚政府推行包括朝韓和解在內(nèi)的北方政策的原因有以下兩個(gè)方面:首先，預(yù)計(jì)隨著東西方對(duì)立的結(jié)束與脫冷戰(zhàn)時(shí)期的到來(lái)，美國(guó)在東亞地區(qū)作用必將弱化的同時(shí)，中國(guó)與蘇聯(lián)的改革開(kāi)放將有助于韓國(guó)的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮。其次，盧泰愚政府面臨“朝小野大”的特殊政治局面?！霸?988年國(guó)會(huì)議員選舉中，民主正義黨僅獲299個(gè)議席中的125席，比半數(shù)少25席。這是韓國(guó)40年來(lái)執(zhí)政黨第一次在國(guó)會(huì)中未能拿到控制權(quán)”［4］(P16)。隨著民主化急劇推行，權(quán)威主義政權(quán)的反共意識(shí)形態(tài)相對(duì)弱化。然而，重要的是，盧泰愚政府的對(duì)北接觸政策是其上臺(tái)伊始，就試圖以北方政策克服國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩的意志出發(fā)的。

借助“6·29”宣言與金泳三、金大中候補(bǔ)單一化的失敗，當(dāng)選總統(tǒng)的盧泰愚，認(rèn)識(shí)到憑借自身難以獲選成功，因而提出了中等評(píng)價(jià)作為選舉公約。特別是，執(zhí)政黨國(guó)會(huì)議席過(guò)半的打算，在1988年4月，進(jìn)行的國(guó)會(huì)議員總選中落空。在朝小野大的狀況下，在野黨對(duì)執(zhí)政黨形成了強(qiáng)有力牽制。為調(diào)查第五共和國(guó)腐敗問(wèn)題以及權(quán)力濫用組建了國(guó)會(huì)特別委員會(huì)，在野黨議員、在野勢(shì)力及學(xué)生強(qiáng)烈要求政府懲處第五共和國(guó)腐敗勢(shì)力和1980年“光州事件”的背后勢(shì)力。同時(shí)，他們對(duì)實(shí)行中度評(píng)價(jià)選舉公約的盧泰愚施以強(qiáng)大壓力。盧泰愚總統(tǒng)無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)民的自由化與民主化便只能改善北南關(guān)系。1988年7月，盧泰愚發(fā)表“七七宣言”(即為實(shí)現(xiàn)民族生存和統(tǒng)一繁榮的特別宣言)，提出北南間進(jìn)行人力和物力交流合作的基本方向，還采取了接受尋找離散家屬申請(qǐng)、公開(kāi)朝鮮與共產(chǎn)圈資料和信息等措施。但是，對(duì)北交流的一系列措施卻激起在野人士與學(xué)生開(kāi)始新一輪更為強(qiáng)大的民族統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)。文煜煥、黃石英、林秀靜等人訪(fǎng)問(wèn)北部，南部政局更為不穩(wěn)，盧泰愚政府意志進(jìn)一步弱化。為克服國(guó)內(nèi)政治難關(guān)，盧泰愚總統(tǒng)于1990年2月發(fā)表民主正義黨與兩大在野黨——民主黨和共和黨的合并宣言。在朝小野大及清算第五共和國(guó)等民主化浪潮的沖擊下，推行與北部接觸的政策成為解決政治困境的有效手段。

朝鮮試圖與韓國(guó)改善關(guān)系則主要是基于以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家沒(méi)落所導(dǎo)致其在國(guó)際社會(huì)相對(duì)孤立和持續(xù)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考慮。在20世紀(jì)50年代和60年代初期，朝鮮經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均20%的高速增長(zhǎng)。但由于自立經(jīng)濟(jì)的消極影響及過(guò)度的軍費(fèi)支出，到1980年后半期開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)且持續(xù)不消。特別是1984年，通過(guò)合營(yíng)法吸引外資失敗，再加上東歐社會(huì)主義的沒(méi)落，使朝鮮經(jīng)濟(jì)雪上加霜。1991年，蘇聯(lián)不僅開(kāi)始要求朝鮮支付軍事經(jīng)濟(jì)援助，而且還要求其支付包括石油在內(nèi)的能源輸出。朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展旨在為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政權(quán)體制以及朝鮮半島共產(chǎn)化目標(biāo)打下物質(zhì)基礎(chǔ)［5］(P52)。在朝鮮經(jīng)濟(jì)惡化導(dǎo)致其軍事力量弱化的情況下，韓國(guó)推行積極的北方政策則進(jìn)一步加劇了朝鮮外交的孤立。

1990年初期，朝鮮國(guó)內(nèi)政治已經(jīng)發(fā)生變化。金正日在1990年被任命為國(guó)防委員會(huì)第一副委員長(zhǎng)，開(kāi)始在軍事部門(mén)承擔(dān)實(shí)質(zhì)性工作。在1991年12月召開(kāi)的朝鮮勞動(dòng)黨第六屆中央委員會(huì)第十九次全體會(huì)議上，金正日又被推舉為朝鮮人民軍最高司令。作為軍事部門(mén)最高領(lǐng)導(dǎo)人，影響力隨之增大，為確立自己的權(quán)力基礎(chǔ)提拔了一批年輕軍人。但據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)道，朝鮮軍部勢(shì)力對(duì)世襲持否定立場(chǎng)。由于金正日從未接受過(guò)實(shí)戰(zhàn)射擊訓(xùn)練，而且讀大學(xué)時(shí)也從未接受過(guò)甚至是一個(gè)月的軍事訓(xùn)練［6］(P6)。因而，其被任命為最高司令官引起了軍部的極大不滿(mǎn)。為了消除軍部與權(quán)力階層對(duì)世襲的不滿(mǎn)，也為了維持體制的穩(wěn)定，采取對(duì)南接觸政策不失為有效的手段。

四、2000年以來(lái)韓、朝國(guó)內(nèi)政治與北南關(guān)系

20世紀(jì)90年代初，因朝鮮被疑開(kāi)發(fā)核武器而導(dǎo)致國(guó)際形勢(shì)緊張。在簽訂“基本協(xié)議”后已有所緩和的北南關(guān)系，因金泳三政府實(shí)行北南協(xié)商與核問(wèn)題掛鉤的戰(zhàn)略而再度趨緊。金泳三政府為解決朝核問(wèn)題提議進(jìn)行的北南協(xié)商遭到朝鮮拒絕。隨后，金泳三政府表明不解決朝核問(wèn)題就不與朝鮮合作的強(qiáng)硬立場(chǎng)。朝鮮則采取了致力與美國(guó)協(xié)商、離間美韓關(guān)系的戰(zhàn)略。特別是金日成去世后“朝鮮崩潰論”抬頭，北南關(guān)系隨之進(jìn)一步惡化。此時(shí)，朝鮮國(guó)內(nèi)因糧食、能源、外匯和生活必需品緊缺而急需外部援助，為克服國(guó)內(nèi)困難，確實(shí)需要與韓國(guó)合作。然而，北南對(duì)話(huà)卻未能開(kāi)啟。這主要是因?yàn)榻鹩救鳛樽钤绲奈娜苏?，從其所謂正統(tǒng)性與自負(fù)心出發(fā)，為確保雙方協(xié)商的正統(tǒng)性而未采取政策性對(duì)策。

北南接觸的第四個(gè)時(shí)期，是基于推行對(duì)北包容政策改善北南關(guān)系的金大中政府的出臺(tái)，以及金正日制定新憲法克服經(jīng)濟(jì)困難等背景。1997年12月，金大中當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)，其對(duì)北政策是欲使朝鮮擺脫國(guó)際孤立并進(jìn)行改革開(kāi)放，其核心是通過(guò)北南之間自由訪(fǎng)問(wèn)與交流實(shí)現(xiàn)和平共存。推行這一政策在很大程度上是因?yàn)楫?dāng)時(shí)韓國(guó)在遭受?chē)?yán)重金融危機(jī)之后急需一個(gè)和平、穩(wěn)定的環(huán)境，以便集中力量恢復(fù)和重振經(jīng)濟(jì)。金大中在其就職典禮上曾指出了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)危機(jī)狀況:“當(dāng)前國(guó)家正面臨著倒退和包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)、國(guó)家安全和南北關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域的危機(jī)，要克服這些危機(jī)我們必須進(jìn)行綜合改革”［7］。朝鮮的情況是，在金日成去世后，金正日一直致力于維護(hù)過(guò)渡體制的穩(wěn)定。金正日通過(guò)就任黨總書(shū)記、將金日成生日定為太陽(yáng)節(jié)以及偶像化工程強(qiáng)化體制合法性，還通過(guò)新憲法將國(guó)防委員長(zhǎng)確立為國(guó)家最高指導(dǎo)者。起初，金正日并不接受金大中的對(duì)北包容政策，因?yàn)樵诔r看來(lái)，這無(wú)異于吸收統(tǒng)一戰(zhàn)略的另外一種形態(tài)。為應(yīng)對(duì)金大中的所謂包容政策，朝鮮推行強(qiáng)盛大國(guó)論以繼續(xù)確保軍事強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。但為解決國(guó)內(nèi)體制穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)困難等問(wèn)題，金正日政府決定采取對(duì)南和解政策，這正與金大中對(duì)朝包容政策一拍即合，通過(guò)北南高級(jí)會(huì)談、北南經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會(huì)、紅十字會(huì)會(huì)談等，北南關(guān)系發(fā)生了很大變化。

特別是通過(guò)北南首腦會(huì)晤，朝鮮金正日實(shí)現(xiàn)了金日成主席的未竟事業(yè)，更加鞏固和昭示了其正統(tǒng)繼承者的地位;同時(shí)，朝鮮人民的干勁經(jīng)過(guò)幾年的“強(qiáng)行軍”已略顯倦怠，需要在全民族都關(guān)心的北南關(guān)系上出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)機(jī)，來(lái)振奮人心和鼓舞士氣。

韓國(guó)金大中實(shí)際上是一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的理想主義者，也是一個(gè)民族性很強(qiáng)的民主主義者。金大中推行的對(duì)北政策，旨在通過(guò)長(zhǎng)期性非戰(zhàn)的包容政策，打破朝鮮半島的冷戰(zhàn)體制。這一政策在金大中執(zhí)政初期得到廣大國(guó)民的支持，其國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)也更加穩(wěn)固。但因一直未能打開(kāi)北南關(guān)系的新局面，遭到國(guó)內(nèi)在野黨越來(lái)越多的批評(píng)和反對(duì)。金大中需要在北南關(guān)系上來(lái)一個(gè)大突破以證明其陽(yáng)光政策的正確性和有效性，進(jìn)而反擊韓國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)黨對(duì)他的攻擊，只有這樣，才能鞏固其政治地位。這也是北南首腦會(huì)晤得以實(shí)現(xiàn)的重要原因。然而，在北南峰會(huì)前夕 (2000年4月11日)，韓國(guó)在野黨大國(guó)家黨(GNP)、自由民主聯(lián)盟 (NPP)和全國(guó)人民黨 (NPP)共同抨擊金大中政府，認(rèn)為其宣布北南首腦會(huì)晤是為了保證在3天后舉行的全國(guó)大選中獲勝。三黨還聲稱(chēng)政府為達(dá)成政治目的，花了大價(jià)錢(qián)才與朝鮮達(dá)成協(xié)議。北南首腦會(huì)晤與“6·15共同宣言”的意義也因此受到影響。

盧武鉉執(zhí)政后繼承并發(fā)展了金大中政府的對(duì)北包容政策，為加以區(qū)別冠名以“和平繁榮政策”，但由于第二次朝核危機(jī)，盧武鉉的對(duì)北政策事實(shí)上未能取得大的進(jìn)展。盡管他還提出要實(shí)現(xiàn)和平繁榮的東北亞時(shí)代——這一宏偉目標(biāo)，但在很大程度上卻局限于促進(jìn)朝核問(wèn)題解決、北南會(huì)談及三大經(jīng)濟(jì)合作上 (鐵路連接、開(kāi)城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游)。在韓國(guó)大選前夕，盧武鉉宣布舉行第二次北南首腦會(huì)談，受到政治利用的非難?？傊?，盧武鉉政府為繼承、擴(kuò)大并發(fā)展前任政府對(duì)北政策付出了巨大努力，但因朝核問(wèn)題的變數(shù)而受到諸多限制。

五、北南關(guān)系與國(guó)內(nèi)政治的相關(guān)性

對(duì)外政策的制定受制于國(guó)際格局、國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政治等因素。首先考察北南對(duì)話(huà)主要時(shí)期的國(guó)際環(huán)境。第一個(gè)時(shí)期，20世紀(jì)70年代初期尼克松主義出臺(tái)，美國(guó)縮減駐韓美軍、改善中美關(guān)系。這使韓國(guó)深陷安保危機(jī)，卻為朝鮮提供了實(shí)現(xiàn)武力統(tǒng)一的機(jī)會(huì)。20世紀(jì)80年代中期，即北南對(duì)話(huà)的第二個(gè)時(shí)期，由于蘇聯(lián)插手安哥拉 (1975年)、南也門(mén) (1976年)、埃塞俄比亞(1977年)等紛爭(zhēng)以及入侵阿富汗 (1979年)，致使國(guó)際關(guān)系高度緊張。第三個(gè)時(shí)期，蘇聯(lián)解體和東歐社會(huì)主義崩潰給朝鮮半島帶來(lái)緩和氛圍。第四個(gè)時(shí)期與第三個(gè)時(shí)期國(guó)際大背景大致相同，但由于美國(guó)主導(dǎo)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)與防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，在東亞地區(qū)與朝鮮因朝核問(wèn)題劍拔弩張。

從國(guó)際環(huán)境與北南關(guān)系角度看，第一次和第三次北南接觸是在緩和的國(guó)際氛圍中進(jìn)行的。第二次和第四次北南對(duì)話(huà)則出現(xiàn)在緊張的國(guó)際環(huán)境下。因而，在國(guó)際環(huán)境與北南采取接觸政策之間難以找到一個(gè)固定的模式。

從國(guó)內(nèi)政治與北南關(guān)系層面看，在20世紀(jì)70年代初北南接觸第一個(gè)時(shí)期，樸正熙政府解散國(guó)會(huì)推行維新體制;朝鮮1972年12月17日召開(kāi)第五次最高人民會(huì)議，制定新憲法確立金日成唯一體制。第二個(gè)時(shí)期，全斗煥通過(guò)軍事政變?nèi)〉谜?quán);朝鮮則正為金正日權(quán)力世襲做準(zhǔn)備。第三個(gè)時(shí)期，盧泰愚通過(guò)發(fā)表“6·29宣言”取得政權(quán)，不僅受控于“朝小野大”，還受到不斷高漲的民主化浪潮的沖擊;1990年5月朝鮮第九次最高人民會(huì)議選舉金正日為國(guó)防委員會(huì)副委員長(zhǎng)，金正日不僅成為朝鮮勞動(dòng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，還于1991年被任命為朝鮮人民軍最高司令，正式成為金日成的接班人。第四個(gè)時(shí)期，1997年12月19日，金大中當(dāng)選為韓國(guó)第15屆總統(tǒng)，成為韓國(guó)建國(guó)以來(lái)第一位當(dāng)選為總統(tǒng)的在野黨領(lǐng)袖;朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成逝世后，金正日就任總書(shū)記 (1997年10月18日)并于1998年9月5日修改憲法著力穩(wěn)固朝鮮過(guò)渡體制。

通過(guò)考察北南雙方的國(guó)內(nèi)政治，可見(jiàn)，北南國(guó)內(nèi)政治同時(shí)出現(xiàn)重要變動(dòng)并引發(fā)國(guó)內(nèi)政治變化的時(shí)期有四次。這種政治變化是影響制定對(duì)北 (對(duì)南)政策制定的主要因素。北南領(lǐng)導(dǎo)人為應(yīng)對(duì)各自國(guó)內(nèi)政治變化所帶來(lái)的正統(tǒng)性或政權(quán)脆弱性等問(wèn)題，試圖采取緩和北南關(guān)系的政策。當(dāng)這種政治變動(dòng)沒(méi)有在北南雙方同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，雙方則不會(huì)試圖接近。例如，金泳三政府是第一個(gè)直接民選的文官政權(quán)，具有一定的群眾基礎(chǔ)，不需要通過(guò)改善北南關(guān)系來(lái)穩(wěn)固政權(quán)。可以說(shuō)，外交安全政策成為北南決策者實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和利益的強(qiáng)大工具。

20世紀(jì)70年代初，第一次北南對(duì)話(huà)達(dá)成“7·4共同聲明”，但雙方并非真心謀求實(shí)現(xiàn)半島的和平統(tǒng)一。樸正熙根本就沒(méi)有樹(shù)立在他有生之年能夠?qū)崿F(xiàn)北南統(tǒng)一的信念，也不相信雙方能夠?yàn)楸蹦蠈?duì)話(huà)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展而有所妥協(xié)［8］(P100)。他曾在南北聯(lián)合聲明后告誡國(guó)民“不要過(guò)于興奮，反共和國(guó)安保法依然有效”。當(dāng)然，樸正熙政府的對(duì)北協(xié)商雖具有因駐韓美軍撤退而產(chǎn)生的強(qiáng)烈自救傾向，但“7·4共同聲明”與秘密協(xié)商事實(shí)的公布，使韓國(guó)民眾倍感希望，這成為消除民眾對(duì)其獨(dú)裁統(tǒng)治不滿(mǎn)的突破口。在朝鮮看來(lái)，北南對(duì)話(huà)則有利于促進(jìn)美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)一步從韓國(guó)撤出，從而有利于實(shí)現(xiàn)武力統(tǒng)一。因而，金日成強(qiáng)調(diào)人民團(tuán)結(jié)，并于1972年公布“社會(huì)主義新憲法”作為唯一體制的基礎(chǔ)。通過(guò)新憲法，金日成鞏固了權(quán)力基礎(chǔ)，而且也為金日成—金正日權(quán)力世襲奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代中期北南第二次對(duì)話(huà)也并非謀取北南關(guān)系的真正改變。1984年，朝鮮第一次向韓國(guó)提供受災(zāi)物資，及隨后開(kāi)展北南離散家屬重逢、互派藝術(shù)團(tuán)演出等，并不意味北南關(guān)系的實(shí)質(zhì)改變，反而是利用北南緩和的氛圍來(lái)宣傳各自體制的優(yōu)越性。例如，朝鮮媒體評(píng)價(jià)南部藝術(shù)團(tuán)的演出喪失了傳統(tǒng)藝術(shù)性，是非民族藝術(shù);韓國(guó)則指責(zé)朝鮮蹂躪離散家屬訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)的人權(quán)。這一時(shí)期，韓國(guó)全斗煥政府試圖通過(guò)營(yíng)造北南緩和氛圍來(lái)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政治以取得政權(quán)合法性。

總體而言，半島北南雙方曾有四次同時(shí)試圖緩和趨緊的雙邊關(guān)系，這些都是在北南雙方的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境發(fā)生重要變動(dòng)的時(shí)期出現(xiàn)的，這種變化就是雙方選擇所謂對(duì)北 (對(duì)南)接觸政策的一個(gè)重要原因。北南雙方領(lǐng)導(dǎo)人基于各自政權(quán)變化的正統(tǒng)性或政權(quán)脆弱性等問(wèn)題，采取謀求緩和北南關(guān)系的對(duì)外政策［9］。就理論性而言，最為理想的對(duì)外政策是完全排除國(guó)內(nèi)政治因素并完全基于國(guó)家利益角度的外交政策。但就現(xiàn)實(shí)看，排除國(guó)內(nèi)政治因素決定外交政策是不可能的。

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