杜 瑾

(西北政法大學(xué)公安學(xué)院，陜西西安710063)

研究流動(dòng)人口城市適應(yīng)與犯罪預(yù)防，需要厘清幾個(gè)基本概念。首先，關(guān)于流動(dòng)人口的概念，學(xué)界爭論較多，還未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地，跨越了一定的行政轄區(qū)范圍，在某一地區(qū)暫住、滯留、活動(dòng)，并在一定時(shí)間內(nèi)返回其常住地的人口，或者說流動(dòng)人口是某一地區(qū)中沒有該地常住戶口而在該地從事各種活動(dòng)的人口，或是某一地區(qū)中有該地常住戶口卻不在該地活動(dòng)、居住的人口［1］。相對(duì)于流出地而言，是指臨時(shí)外出的人口。對(duì)流入地而言，是指臨時(shí)居住人口，包括在當(dāng)?shù)亻L期居留但尚未取得常住戶籍的人口。若僅僅是因?yàn)榍髮W(xué)、工作、出差、旅游、探親、治病等原因短時(shí)離開戶籍地的流動(dòng)人口，他們的流動(dòng)有著直接的目的性，雖也有犯罪問題，但犯罪率較低。因此本文所指的流動(dòng)人口，實(shí)質(zhì)上是指基于謀生目的而流動(dòng)的人口。其次，流動(dòng)人口犯罪。一般理解，流動(dòng)人口犯罪是指人口在流動(dòng)過程中實(shí)施的犯罪。由于我國人口流動(dòng)的主要類型是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，即所謂“進(jìn)城”問題①麻國安博士認(rèn)為，縱觀中國歷史的流動(dòng)人口，大體上可分為三種:屯邊、出洋和進(jìn)城。屯邊就是屯墾邊疆，像“軍屯”即現(xiàn)在的支援邊疆建設(shè);出洋就是出國留洋，現(xiàn)在國外的“唐人街”或“中國城”便是這種縮影;進(jìn)城就是大量人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，這類流動(dòng)人口是當(dāng)下理論研究的重點(diǎn)。，因此流動(dòng)人口犯罪主要是指“從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口觸犯刑法的違法犯罪活動(dòng)的那部分人口的犯罪”［2］。再次，城市適應(yīng)。城市適應(yīng)又稱社會(huì)適應(yīng)，一般是指流動(dòng)人口到城市后在心理方面對(duì)城市社會(huì)環(huán)境、學(xué)習(xí)、生活和人際關(guān)系的適應(yīng)，以及對(duì)自我的認(rèn)識(shí)［3］。這種適應(yīng)問題包括幾個(gè)方面:即流動(dòng)人口從農(nóng)村到城市后，能否較快適應(yīng)城市生活，像城里人一樣生活、工作、學(xué)習(xí)，能否在心理上自我認(rèn)同為城市的一員，并以市民身份參與城市建設(shè)、管理等公共事務(wù)，同時(shí)經(jīng)過一段時(shí)間的努力，使自己及家人在就業(yè)、上學(xué)、看病等民生領(lǐng)域取得城市居民的同等待遇等等。為研究方便和具有一定代表性，筆者采用實(shí)證分析的方法，選取陜西省會(huì)西安市流動(dòng)人口為調(diào)查對(duì)象。需要說明的是，筆者無意放大少數(shù)流動(dòng)人口違法犯罪的事實(shí)，而是試圖從城市適應(yīng)角度探討如何有針對(duì)性地預(yù)防治理這一特殊問題。

一、流動(dòng)人口城市適應(yīng)問題實(shí)證調(diào)查

改革開放以來，西安市身兼省會(huì)和西北地區(qū)中心城市等多重職能，具有天然的人口流動(dòng)向心力。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，該市在加快國際化大都市建設(shè)、實(shí)施“關(guān)天”經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)程中，吸收、容納了大量流動(dòng)人口，流動(dòng)人口在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面起到了不可替代的作用。但同時(shí)，由于我國城鄉(xiāng)二元體制、人口綜合素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等諸多因素的存在，城市流動(dòng)人口的城市適應(yīng)問題比較突出，因此而引發(fā)的社會(huì)公共安全管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大，社會(huì)治安狀況不容樂觀，特別是流動(dòng)人口犯罪問題始終羈絆著城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。

研究流動(dòng)人口城市適應(yīng)問題，應(yīng)從分析研究流動(dòng)人口特點(diǎn)入手。在該市所轄的9區(qū)4縣中，有97.7%的流動(dòng)人口選擇生活在城區(qū)，而居住地又多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部［4］。針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，筆者選擇了雁塔區(qū)、碑林區(qū)、長安區(qū)等城區(qū)的幾個(gè)城中村、居民小區(qū)做了問卷調(diào)查。問卷選題涉及年齡、性別、職業(yè)、學(xué)歷、收入、原籍所在地以及社會(huì)交往、人際關(guān)系等內(nèi)容，另外，還特別對(duì)社會(huì)治安狀況、法律服務(wù)維權(quán)意識(shí)等方面進(jìn)行了調(diào)查。共發(fā)出問卷500份，收回434份，選取其中400份有效問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

(一)流動(dòng)人口主要特點(diǎn)

結(jié)合調(diào)研和相關(guān)資料分析，當(dāng)前流動(dòng)人口呈現(xiàn)如下特點(diǎn):

一是年齡普遍不高，男性多于女性。在隨機(jī)的被調(diào)查者中，40歲以上占35%，35—40歲占24%，30—35歲占13%，25—30歲占18%，25歲以下占10%。由此可見，西安市流動(dòng)人口大部分是40歲以下的年輕人，而且男性略多于女性(男女比例為53∶47)。年輕人是勞動(dòng)力的主體，這表明勞動(dòng)力價(jià)值的重要參考系數(shù)年齡因素，是外來務(wù)工人口的重要特征。

二是從事職業(yè)復(fù)雜，收入偏低。正因?yàn)槟挲g較輕，所以大多數(shù)被調(diào)查者主要從事體力勞動(dòng)，以建筑業(yè)、手工業(yè)和物流行業(yè)為主，占41%;自己經(jīng)商的占35%，從事服務(wù)業(yè)占18%，還有一部分還沒有找到相對(duì)固定的工作。月收入在2000元以下占30%，2000—3000元占30%，只有17%的人收入高于3000元，另外，還有23%的人不愿透露收入情況。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，流動(dòng)人口收入要高于西安市最低生活保障線。

三是原籍所在地分布廣泛。17%的被調(diào)查者來自陜西省的其他地市，74%來自外省，另有9%來自該市的郊縣農(nóng)村等地。本省延安、寶雞兩地進(jìn)入西安務(wù)工人員最多，而外省則是河南、重慶、四川①陜西省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)所顯示的數(shù)據(jù)也支持了筆者的調(diào)研結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，外省流入人口中，河南位居第一，其次是四川、甘肅、湖北、山西，合計(jì)占外省流入人口的一半以上。、江蘇、浙江、江西、福建、湖北等省市為多，另外由于地緣上的特點(diǎn)，在該市的新疆少數(shù)民族人員較多，排在其他少數(shù)民族自治區(qū)之前。這些地區(qū)有的是傳統(tǒng)人力資源大省，有的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有的是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省份。

四是工作和治安滿意度不高。社會(huì)適應(yīng)的一個(gè)重要參數(shù)是對(duì)工作的滿意度，被調(diào)查者多數(shù)身處異地他鄉(xiāng)，沒有人緣地緣基礎(chǔ)，生活相對(duì)比較艱辛。調(diào)查顯示，對(duì)當(dāng)前工作滿意的只有34%，51%的人不滿意目前的工作。同時(shí)，41%的人對(duì)自己居住地的社會(huì)治安狀況持基本滿意的態(tài)度，58%的人認(rèn)為“不滿意或令人擔(dān)憂”。63%的被調(diào)查者認(rèn)為，作為進(jìn)城務(wù)工人員，社會(huì)對(duì)每個(gè)人是基本公平的，另有24%的人認(rèn)為不公平。

五是法律維權(quán)意識(shí)有所提高。出乎我們意料的是，有90%的人對(duì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益是清楚的，在維權(quán)途徑方面，排在最前面的選擇是:找政府(公安機(jī)關(guān))解決(90%)，找親朋好友(82%)，只有7%的人選擇獨(dú)自忍受。

六是人際交往存在一定障礙。在調(diào)查中，有65%的人平時(shí)交往的人際圈只選擇“老鄉(xiāng)”，42%的人選擇了嘗試在當(dāng)?shù)厝酥薪⑷穗H關(guān)系，但從調(diào)查看，這種人際關(guān)系并不理想和融洽。在問及是否愿意繼續(xù)留在城里時(shí)，有92%的人選擇“愿意”，而原因主要集中在自己已經(jīng)“適應(yīng)了城市生活”(78%)和“在城里打工沒有在家務(wù)農(nóng)辛苦”(23%)等等。

(二)流動(dòng)人口城市適應(yīng)問題的表現(xiàn)

在分析調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步研究認(rèn)為當(dāng)前該市流動(dòng)人口城市適應(yīng)問題突出表現(xiàn)為:

1.對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的轉(zhuǎn)變適應(yīng)不良

研究表明，在我國大城市普遍存在流動(dòng)人口特別是進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)城市經(jīng)濟(jì)生活不適應(yīng)的問題。經(jīng)過長達(dá)30多年的改革開放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移至城市，在城里尋找適合自己的工作機(jī)會(huì)這一出發(fā)點(diǎn)，是基于“當(dāng)工人比做農(nóng)民有吸引力”的樸素觀念，本著為了追求更為美好生活的良好初衷，滿懷希望，企圖通過地域之間的單純性流動(dòng)來達(dá)到自身經(jīng)濟(jì)水平的提高，因而思想上帶有極大的盲目性、從眾性和片面性卻在短期內(nèi)無法消失。一旦進(jìn)入城市后，他們就面臨著以城市文明克服舊有習(xí)慣與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的困難。尤其是其中的多數(shù)人是年輕人，有調(diào)查顯示，西安市新城區(qū)不同行業(yè)青年流動(dòng)人口70%以上月工資不足1000元［5］，他們更面臨著生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、婚姻、家庭等一系列新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，這些都需要一個(gè)社會(huì)適應(yīng)過程。文化沖突理論認(rèn)為，當(dāng)長期生活在某一文化區(qū)域中的成員，移居到另一文化區(qū)域時(shí)，他原先具有的文化準(zhǔn)則往往與移居地新的文化氛圍發(fā)生沖突，在人口流動(dòng)迅速的今天，這一理論更具有現(xiàn)實(shí)意義［6］。正因?yàn)榱鲃?dòng)人口帶有一定的盲目性和暫時(shí)性，因而難以找到穩(wěn)定的職業(yè)和安定的生活環(huán)境，這就不僅容易形成為城市社會(huì)中的一種難以承受的壓力，而且也容易使他們自己陷入困境之中。這批思想上準(zhǔn)備不充足的流動(dòng)人口馬上會(huì)在內(nèi)心體驗(yàn)上產(chǎn)生不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)生活的緊張感、焦慮感和挫折感。

2.“社會(huì)排斥”導(dǎo)致身份認(rèn)同感不強(qiáng)

“社會(huì)排斥”與身份認(rèn)同是流動(dòng)人口社會(huì)適應(yīng)性問題的兩個(gè)不同側(cè)面。有學(xué)者研究表明，57.3%的市民認(rèn)為外來農(nóng)民工的是身份是“城鄉(xiāng)邊緣人”，39.2%的市民認(rèn)為他們是“鄉(xiāng)下人”，僅有3.5%的人持正面認(rèn)同觀點(diǎn)［7］。這是典型的“城里人”對(duì)外來人“社會(huì)排斥”意識(shí)的外在表現(xiàn)。相對(duì)應(yīng)，身份認(rèn)同程度則是指外來流動(dòng)人口認(rèn)同為西安人身份的程度，它是外來人口在社會(huì)流動(dòng)中努力實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同轉(zhuǎn)換的內(nèi)在體驗(yàn)與確認(rèn)。受調(diào)查的流動(dòng)人口中，普遍不認(rèn)為“自己已經(jīng)是西安人”，還只是“外地人”，只是在本地謀生或短期停留。由此可見，外來人口在觀念上遠(yuǎn)還沒有達(dá)到對(duì)自己屬于城市人的認(rèn)同，而這一結(jié)果又是源于他們工作與生活實(shí)踐的境遇，這從一個(gè)側(cè)面反映出他們不良的社會(huì)適應(yīng)，以及社會(huì)融合程度仍然比較低。

3.社會(huì)地位相對(duì)較低易于激化矛盾

流動(dòng)人口社會(huì)地位的高低折射出其參與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的程度以及對(duì)城市文化的認(rèn)同，更反映出他們?nèi)谌氤鞘械某潭龋?］。毋庸置疑，流動(dòng)人口特別是進(jìn)城務(wù)工人口中與城市常住居民相比，在物質(zhì)生活條件、工作環(huán)境、社會(huì)身份制度、福利待遇、社會(huì)交往和生活方式等方面處于弱勢;在城市經(jīng)濟(jì)和文化生活這一參照體系里，均處于相對(duì)貧困狀態(tài)。由此可知，據(jù)前文調(diào)查分析，流動(dòng)人口從職業(yè)、收入、居住等多方面來看均處于社會(huì)較低層次，有的人稱之為“打工層”或“邊緣人”。這是一批流動(dòng)性大、總體年齡偏低、文化素質(zhì)偏低、經(jīng)濟(jì)匱乏以及法制觀念淡薄的特殊群體，他們離開了家鄉(xiāng)，卻又不能立即很好地融入城市，可以說是游離于農(nóng)民與市民之間的“第三公民”。這一現(xiàn)象給城市管理帶來許多問題，例如城市自然資源分配、國家計(jì)劃生育政策落實(shí)、戶籍管理、治安管理等等，處理起來稍有不慎，就可能引發(fā)社會(huì)對(duì)立或沖突。

4.流動(dòng)人口犯罪問題久治不愈

流動(dòng)人口犯罪問題，從某種意義上說是流動(dòng)人口城市適應(yīng)問題的極端表現(xiàn)，是我國城市化進(jìn)程中所引發(fā)的“城市病”的集中體現(xiàn)。關(guān)于這個(gè)問題，將在下文重點(diǎn)討論。

二、流動(dòng)人口犯罪的主要特征

近年來，無論從人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，還是現(xiàn)實(shí)問題研究，理論界與實(shí)務(wù)部門都擁有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，那就是一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及城市化的快速發(fā)展，助推了人口的流動(dòng)和流速，另一方面也說明流動(dòng)人口管理難度加大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成本增加。我們既要肯定流動(dòng)人口給城市發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)，也要看到流動(dòng)人口激增對(duì)城市發(fā)展，特別是對(duì)城市服務(wù)、公共交通、治安管理等方面帶來的明顯的消極作用①張璇博士認(rèn)為，流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展的消極作用主要表現(xiàn)在:第一，流動(dòng)人口增多給城市服務(wù)增加了難度。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施本來就發(fā)展滯后，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，迅猛增加的流動(dòng)人口給城市供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)、服務(wù)帶來新的壓力和困難。第二，人口流動(dòng)的日趨復(fù)雜給治安管理增加了難度。城市流動(dòng)人口中難免混雜一些違法犯罪人員。這些人隱匿身份，流竄作案，擾亂治安，增加了治安管理的難度。第三，流動(dòng)人口大量涌入城市給公共交通管理增加了難度。劇增的城市流動(dòng)人口，不僅給城市交通帶來壓力，而且對(duì)相關(guān)城市之間、城鄉(xiāng)之間在交通管理方面也帶來新的困難和挑戰(zhàn)。第四，流動(dòng)人口暫住的散亂給城市管理增加了難度。流動(dòng)人口分布面廣、量大，涉及城市管理各個(gè)方面，對(duì)此一些傳統(tǒng)的管理手段已不能滿足當(dāng)前加快推進(jìn)城市化進(jìn)程背景下社會(huì)治安管理的要求。(參見:張璇.城市流動(dòng)人口的犯罪思考［R］.四川大學(xué)MPA學(xué)位論文，2007.7.)。而諸多消極因素的存在，也正是流動(dòng)人口城市適應(yīng)不良的外在表現(xiàn)，如果解決不到位，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，甚至導(dǎo)致犯罪發(fā)生。流動(dòng)人口犯罪問題已經(jīng)成為我國正確處理“改革發(fā)展穩(wěn)定”關(guān)系中一個(gè)重要“籌碼”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市2004年破獲的刑事案件中，流動(dòng)人口作案的占到了61%，其中盜竊案件占總數(shù)85%;2005年破獲的案件中流動(dòng)人口作案的比例上升至63%，其中盜竊案件占總數(shù)87%［8］。綜合一些案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，流動(dòng)人口犯罪主要呈現(xiàn)以下特征:

1.犯罪主體呈現(xiàn)低齡化

近年來，青少年在流動(dòng)人口中所占比例越來越大，而青少年時(shí)期是個(gè)體生理和心理發(fā)展日漸成熟期，他們的獨(dú)立意識(shí)不斷發(fā)展，但由于對(duì)社會(huì)事物的認(rèn)識(shí)比較粗淺，分辨是非能力較弱，因而對(duì)各種消極、錯(cuò)誤或違法行為缺乏辨別和抵制能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市流動(dòng)人口犯罪人中多是14歲到30歲的青少年，這與目前全國情況大致相符。他們當(dāng)中有許多是失學(xué)、失管的未成年人。社會(huì)化過程的中斷使他們?nèi)鄙賾?yīng)有的文化知識(shí)和謀生手段，在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)收入落差刺激下，易于犯罪。其次青少年大多自我控制能力差，容易感情用事，特別是受到社會(huì)丑惡現(xiàn)象的影響毒害，或?yàn)榉缸锓肿咏趟衾茫蜃陨韱适Ю碇?，而從事犯罪活?dòng)。再次，未成年人自身有合群性，崇尚江湖義氣，易被吸引加入犯罪團(tuán)伙以聚力壯膽。

2.犯罪類型以侵財(cái)型犯罪為主

來本地的流動(dòng)人口其目的普遍為“求利”，但由于文化素養(yǎng)普遍偏低，所受工作技能訓(xùn)練和能夠得到這些訓(xùn)練的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，因而屬于就業(yè)弱勢人群。他們中的大多數(shù)雖居于城市，卻只能從事體力勞動(dòng)或一些基礎(chǔ)性勞動(dòng)。目前城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的客觀存在阻礙了這些進(jìn)城務(wù)工人員追求在身份和待遇上與流入地市民一致的目標(biāo)。在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，一個(gè)人的身份高低和社會(huì)地位的貴賤往往可以通過擁有財(cái)富的多少來得以實(shí)現(xiàn)。一旦通過正常方式無法滿足對(duì)財(cái)富的追逐，那么不接受社會(huì)規(guī)范的約束而采用非法手段達(dá)到目的往往就成為他們必然的選擇。因此從犯罪類型上看，流動(dòng)人口犯罪中侵財(cái)型犯罪比重最大，其中盜竊、搶劫、搶奪三類案件最多。

3.犯罪地域大多數(shù)集中在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)

這與流動(dòng)人口大多選擇聚居于此有關(guān)。流動(dòng)人口的生活相對(duì)封閉，和流入地社會(huì)接觸并不是大范圍的。一般流動(dòng)人口犯罪是從他們生活居住的圈子開始的。各大城市流動(dòng)人口在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的分布有逐年上升的趨勢，一是城鄉(xiāng)邊緣區(qū)住房價(jià)格低廉，有的地方甚至可以搭建窩棚長期居住而無人過問;二是城鄉(xiāng)邊緣區(qū)各項(xiàng)社會(huì)管理措施薄弱，對(duì)外來人口約束較小;三是隨著城市邊緣區(qū)的城市化以及一些城市對(duì)城中村的不斷改造，也使得更多的流動(dòng)人口流入城鄉(xiāng)邊緣區(qū)。2004年該市，人口密度是市區(qū)十幾分之一的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，刑事案件和治安案件的受理數(shù)量卻是市區(qū)的1/3［9］。

4.犯罪形態(tài)以團(tuán)伙犯罪、共同犯罪較為突出

該市流動(dòng)人口主要來自農(nóng)村，帶有濃厚的地域觀念、鄉(xiāng)土觀念，具有好抱團(tuán)和排外的心理。同一地區(qū)或同一民族的人口流動(dòng)至其他的地區(qū)或其他民族聚居區(qū)，往往會(huì)選擇聚居在一起，即使同他人混居也會(huì)盡量地集中，這便為團(tuán)伙犯罪、共同犯罪提供了先決條件。這種按照血緣、親族或地域關(guān)系的聚集，常常有著一些共同的利益，也易于被人利用，往往會(huì)有一呼而起的作用，類似于社會(huì)心理學(xué)上的“羊群效應(yīng)”。加之流動(dòng)人口普遍法律意識(shí)不強(qiáng)，犯罪團(tuán)伙成員利用地緣、親緣關(guān)系作紐帶，拉幫結(jié)伙組成三三兩兩的小團(tuán)伙或是人數(shù)眾多的大團(tuán)伙，通過傳幫帶的形式共同實(shí)施犯罪活動(dòng)。

三、流動(dòng)人口犯罪治罪因素中城市適應(yīng)分析

關(guān)于犯罪成因的學(xué)派有150余種［10］，而其中從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等諸多學(xué)科中汲取營養(yǎng)形成的“城市適應(yīng)”理論無疑是分析和預(yù)防城市流動(dòng)人口犯罪的“一劑良藥”。從城市適應(yīng)角度，對(duì)流動(dòng)人口犯罪的誘發(fā)因素進(jìn)行歸納:

第一，城鄉(xiāng)生活的巨大反差，強(qiáng)化和放大了流動(dòng)人口的相對(duì)剝奪感，導(dǎo)致流動(dòng)人口心態(tài)失衡。由于城鄉(xiāng)之間的巨大差距，流動(dòng)人口在身份和待遇上諸如就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、失業(yè)保障等方面不能享受同市民同等待遇，甚至受到限制、歧視和排擠。這種制度性的不平等，導(dǎo)致流動(dòng)人口與城市居民在社會(huì)地位上的差異，促使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感。社會(huì)貧富差別懸殊的存在，在一定條件的刺激下，有些人就會(huì)把這種結(jié)果歸咎于社會(huì)的不公平，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿和敵意，從而導(dǎo)致犯罪。也就是說經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使是外來流動(dòng)人口犯罪最主要的內(nèi)在動(dòng)因。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是城市流動(dòng)人口形成和數(shù)量不斷擴(kuò)大的首要原因，也是流動(dòng)人口犯罪的主要原因。一方面，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過剩和生活水平的明顯差距，使得成千上萬的農(nóng)業(yè)剩余人口懷著追求美好生活的愿望涌入城市，掙錢成為其最直接的目的和最迫切的需要;另一方面，由于各種外部的和流動(dòng)人口自身的原因，流動(dòng)人口在城市一般只能從事城市居民不愿從事的臟、累、重活，這些工作勞動(dòng)條件差，收入又低，還有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工作，所以他們經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足吃、住等基本生活需求。外來人員當(dāng)初來到城市，并非是以犯罪為目的，他們的初衷還是要靠自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自己的良好愿望，但時(shí)間一長，現(xiàn)實(shí)與理想的差距使他們產(chǎn)生犯罪念頭。追求金錢的強(qiáng)烈欲望和對(duì)美好生活的向往與現(xiàn)實(shí)生活之間的反差，使流動(dòng)人口中的一部分人妄想不勞而獲，鋌而走險(xiǎn)走上了犯罪的道路。

第二，城鄉(xiāng)文化沖突導(dǎo)致“城市邊緣亞文化”的形成，刺激了部分流動(dòng)人口行為的失范。城市里的農(nóng)村流動(dòng)人口既是傳統(tǒng)文化的攜帶者，同時(shí)又受到城市文明的影響與熏陶。城鄉(xiāng)文化的沖突造就他們的生活方式、行為方式、就業(yè)方式既不融于城市居民生活，也不同于純粹意義上的農(nóng)民價(jià)值體系和文化標(biāo)準(zhǔn)，而是形成了特定的道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念等代表自身特色的“城市邊緣亞文化”。在這種“亞文化”的消極影響下，流動(dòng)人口極易受到以極端利己主義為核心的不良文化的影響，從而使部分流動(dòng)人口價(jià)值觀念扭曲，道德觀念淪喪，誘發(fā)違法犯罪行為的產(chǎn)生。

第三，公共管理政策的分割式偏向，弱化了對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理和社會(huì)控制能力。建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的戶籍管理制度，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的城市流動(dòng)人口的管理顯得捉襟見肘，而新的人口管理制度又一時(shí)難以有效建立起來。另外，目前還缺乏有效管理流動(dòng)人口的法律法規(guī)，對(duì)涉及流動(dòng)人口管理的諸多部門如工商、稅務(wù)、勞動(dòng)建設(shè)、市容、衛(wèi)生、公安的職責(zé)規(guī)定尚不明確。這種制度上的缺陷，造成流動(dòng)人口管理工作難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，由此給社會(huì)治安帶來很大隱患，也使其本應(yīng)發(fā)揮的預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的功能未能體現(xiàn)出來，使打擊流動(dòng)人口犯罪工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

第四，自身素質(zhì)偏低和法律意識(shí)淡薄，使流動(dòng)人口成為犯罪的易感人群。由于種種原因，流動(dòng)人口普遍受教育程度較低，客觀上決定了他們中的大多數(shù)在現(xiàn)代城市生活中處于社會(huì)的底層，只能從事建筑、環(huán)衛(wèi)、服務(wù)等低收入行業(yè)，過著比較艱苦的生活，容易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿;與此同時(shí)由于缺少必要的法制教育，大部分人對(duì)法律知之甚少或是一知半解，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，一旦受到某種因素影響，容易成為犯罪的易感人群。從某種意義上講，進(jìn)城務(wù)工人員為主的流動(dòng)人口固有的特殊心理因素以及因環(huán)境的改變引起的心理變化主要表現(xiàn)在，強(qiáng)烈的求利欲望和相對(duì)低下的自身素質(zhì)之間的矛盾，使進(jìn)城務(wù)工人員的“欲求不滿”的心理狀態(tài)十分強(qiáng)烈，從而引發(fā)犯罪［11］。

四、城市適應(yīng)視域下預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的思考

黨的十八大報(bào)告指出，要完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)。這既是創(chuàng)新社會(huì)管理的具體要求，也是推進(jìn)我國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快人口流動(dòng)的政策導(dǎo)向。流動(dòng)人口的管理與服務(wù)工作一直是黨和政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建“平安中國”的重要內(nèi)容，也體現(xiàn)著“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，因此將流動(dòng)人口問題作為轉(zhuǎn)型期發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略擺上議事日程是十分必要的。誠然城市化進(jìn)程中，流動(dòng)人口成為犯罪的易感人群，其成因是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，但突出表現(xiàn)為這一特定群體普遍存在的城市適應(yīng)不良。在城市適應(yīng)視域下構(gòu)建綜合預(yù)防體系，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的根本目的。

一是努力提高流動(dòng)人口的整體素質(zhì)。

遏制流動(dòng)人口犯罪，應(yīng)當(dāng)通過素質(zhì)教育，將社會(huì)的外部要求轉(zhuǎn)化為自我內(nèi)心尺度，從主觀上消除或減弱犯意的產(chǎn)生。首先，要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育。通過遵紀(jì)守法教育，幫助他們培養(yǎng)法律意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。如前文說述，大多數(shù)流動(dòng)人口是從落后的農(nóng)村來到城市，其陳舊狹隘的思想觀念與市場經(jīng)濟(jì)的新思潮存在很大的差距，還因?yàn)閺乃麄円贿M(jìn)入城市就成為城市社會(huì)中的弱勢群體，各項(xiàng)權(quán)益時(shí)常受到挑釁和侵害，所以他們急需借由法制教育，學(xué)會(huì)使用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)利。其次，要努力提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口文化程度不高，小學(xué)、初中畢業(yè)的占絕大多數(shù)的情況，政府有關(guān)部門可以通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等培養(yǎng)方式來提高流動(dòng)人口的知識(shí)水平。再次，要努力提高流動(dòng)人口的技術(shù)素質(zhì)?？梢酝ㄟ^兩種主要方式:一種是由原籍政府有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)一兩門實(shí)用技術(shù)，為其走向社會(huì)提供平臺(tái);另一種方式是通過就業(yè)的企業(yè)單位或社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體等負(fù)責(zé)培訓(xùn)。

二是適度消除流動(dòng)人口的消極心理，提高其社會(huì)融合度。

社會(huì)學(xué)家斯特賴克指出，認(rèn)出是自我的一部分，而自我被看作是一套和一系列對(duì)特定場景作出反應(yīng)的認(rèn)同。社會(huì)成員的自我意識(shí)和價(jià)值觀念是在人與人之間的互動(dòng)過程中形成的，也即社會(huì)學(xué)家米德所說的“鏡中之我”。一個(gè)城市能否使那些外來的人口對(duì)它產(chǎn)生歸屬感，取決于城市管理者和市民對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)知、態(tài)度和相關(guān)政策，如平等和歧視、冷漠和熱情、限制和服務(wù)等截然不同的社會(huì)態(tài)度在流動(dòng)人口中一定會(huì)有完全不同的心理感知。從這個(gè)意義上來說，通過增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)所在城市的認(rèn)同感和歸屬感等途徑，減少種種失范行為，保持城市社會(huì)秩序化，應(yīng)成為今后城市流動(dòng)人口管理工作中的一個(gè)新取向［12］。

因此，針對(duì)流動(dòng)人口“身份認(rèn)同差異”的問題，各級(jí)各部門更需大力推行親情化管理與服務(wù)模式，避免使流動(dòng)人口處于“城市邊緣人”狀態(tài)。一方面，積極解決流動(dòng)人口存在的實(shí)際困難，在就業(yè)、子女入學(xué)等方面杜絕對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行限制和歧視政策。切實(shí)提高流動(dòng)人員的基本生活水平，對(duì)于嚴(yán)重侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為要加大打擊力度，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)流入地的認(rèn)同感、歸屬感，營造“共居一地、共保安寧、共創(chuàng)繁榮”的和諧氛圍。另一方面，通過輿論導(dǎo)向教育全社會(huì)摒棄排斥和歧視外來人員的不正確心態(tài)，建立對(duì)外來人員法律援助機(jī)制、失業(yè)救濟(jì)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制等等。城市公共管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法定的程序和規(guī)則管理和服務(wù)所有城鄉(xiāng)居民，對(duì)勞動(dòng)者在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁，著力建構(gòu)和諧社會(huì)“共享式”集體利益。

三是加強(qiáng)立法，規(guī)范引導(dǎo)全社會(huì)保障流動(dòng)人口權(quán)利。

一個(gè)不爭的事實(shí)是，目前我國關(guān)于人口流動(dòng)的法律法規(guī)數(shù)量較少且效力層級(jí)較低。這既不利于對(duì)流動(dòng)人口的管理進(jìn)一步規(guī)范化、法治化，也不利于完善流動(dòng)人口的權(quán)利保障。因此應(yīng)盡快建章立制，將過去的“計(jì)劃控制”模式向“居民管理”模式轉(zhuǎn)換。由政府出面，組織有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)研分析，明確外來流動(dòng)人口的責(zé)、權(quán)、利;對(duì)流動(dòng)人口管理中涉及的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)與社會(huì)保障等問題，應(yīng)明確相關(guān)部門、單位及個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，不可視流動(dòng)人員為“過客”。依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，才能充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，引導(dǎo)他們合理而有序流動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

四是優(yōu)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，為流動(dòng)人口管理提供有力的組織保證。

我國長期以來形成了以公安部門為主、以條為主、自上而下的、以戶籍管理為特征的防范式管理機(jī)制，在流動(dòng)人口管理運(yùn)行實(shí)踐中影響十分深刻［13］。流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須有統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)、高效的組織作為保證，有能適應(yīng)發(fā)展需要的完善的機(jī)構(gòu)體系來履行管理職責(zé)。流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)由非常設(shè)性的機(jī)構(gòu)向?qū)ｉT化、權(quán)威化的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，改變政出多門、職責(zé)分散的管理格局，避免出現(xiàn)宏觀控制乏力以及管理工作中的盲點(diǎn)和無序狀況。可以考慮形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的工作思路，由黨委督促，各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)一機(jī)制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一執(zhí)法，形成層層有人抓、級(jí)級(jí)有人管的立體管理網(wǎng)絡(luò)，使流動(dòng)人口管理工作真正由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?。同時(shí)盡快建立起全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，以“信息高速公路”為載體，對(duì)流動(dòng)人口的流入和流出進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的控制，保證管理工作的規(guī)范化和有序化。由于這是一項(xiàng)全國性的龐大系統(tǒng)工程，因此各地方應(yīng)當(dāng)成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，并將其納入各級(jí)黨委、政府目標(biāo)管理責(zé)任制，以確保各個(gè)部門工作的高效性和注入信息全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，為進(jìn)一步提高流動(dòng)人口管理水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是強(qiáng)化社區(qū)管理，使流動(dòng)人口更容易融入城市。

外來流動(dòng)人口在城市生活中存在社會(huì)隔離的另一個(gè)原因是居住隔離。事實(shí)上，流動(dòng)人口中實(shí)施違法犯罪的也多是些居無定所、沒有固定職業(yè)的人員。因而，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行社區(qū)化管理是解決流動(dòng)人口社會(huì)隔離問題的重要途徑之一。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社區(qū)為依托的流動(dòng)人口服務(wù)與管理平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)“同管理、同服務(wù)、同享受”的社會(huì)融合功能，彰顯社會(huì)的公平與合理。首先，推行親情化管理與服務(wù)，針對(duì)不同類型流動(dòng)人口的特征，在醫(yī)療、就業(yè)、子女入學(xué)等方面幫助他們解決實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂。其次，適時(shí)成立有流動(dòng)人口參加的社區(qū)管理委員會(huì)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，例如流動(dòng)人口自治協(xié)會(huì)、流動(dòng)人口企業(yè)聯(lián)誼會(huì)等，鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)自治，增強(qiáng)社區(qū)成員的意識(shí)，幫助他們實(shí)施自我管理、自我教育、自我服務(wù)。再次，充分發(fā)揮各類非政府組織在流動(dòng)人口管理中的作用。例如，建立公安機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)，民營企業(yè)自管自治的警企合作模式，也可引入市場機(jī)制，搭建以政府為主導(dǎo)的出租房屋中介平臺(tái)，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，將企業(yè)服務(wù)與政府管理有機(jī)地結(jié)合起來。

六是堅(jiān)決依法打擊違法犯罪，確保城市社會(huì)秩序穩(wěn)定。

打擊是特殊的預(yù)防手段。針對(duì)流動(dòng)人口犯罪問題，公安司法部門要敢于抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，依法果斷予以嚴(yán)厲打擊，以有力地震懾犯罪，維護(hù)治安秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定。公、檢、法部門以及各基層組織應(yīng)攜手聯(lián)動(dòng)，將懲罰與預(yù)防手段相結(jié)合，建立起打擊流動(dòng)人口犯罪的快速反應(yīng)機(jī)制。以集中打擊盜竊團(tuán)伙、搶劫團(tuán)伙等由外來人員糾合的犯罪團(tuán)伙以及流竄犯、在逃犯的專項(xiàng)行動(dòng)為主導(dǎo);在犯罪多發(fā)易發(fā)的地區(qū)和時(shí)段加強(qiáng)街面巡邏，建立電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有利于案件及時(shí)偵破;增強(qiáng)警民之間的良性互動(dòng)，逐步形成良好的治安信息網(wǎng)絡(luò)，使外來流動(dòng)人員不敢輕易犯罪，減少突發(fā)犯罪的可能性。

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