○梁 惟

推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展是我國(guó)政治體制改革的重大方向,和諧政黨關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分,厘清協(xié)商民主與政黨關(guān)系和諧之間的內(nèi)在關(guān)系并探索如何發(fā)展協(xié)商民主，對(duì)于我國(guó)政黨關(guān)系和諧以及堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治意義重大。

一、新時(shí)期我國(guó)政黨關(guān)系和諧面臨的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)

1.新社會(huì)階層的崛起給我國(guó)政黨關(guān)系和諧帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

新社會(huì)階層是我國(guó)在改革開放之后逐漸形成的一個(gè)新的社會(huì)群體。一般說(shuō)來(lái)，它是指“民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層?！睍r(shí)至今日，新社會(huì)階層已發(fā)展成為一個(gè)較為龐大的且有相當(dāng)影響的社會(huì)群體。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶于2007年的估算，“目前的新社會(huì)階層人數(shù)大約有5000萬(wàn)，但加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億人，他們掌握或管理著10萬(wàn)億左右的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1/3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員”。

新社會(huì)階層與民主黨派之間有著天然的聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)地位的提升和公民意識(shí)的增強(qiáng)，加上新社會(huì)階層中的許多人士本來(lái)就是相關(guān)行業(yè)，尤其是經(jīng)濟(jì)界、文化界、科技界以及歸僑界的精英，他們普遍具有較高的文化素質(zhì)和參政議政能力，他們對(duì)參政議政也具有著較多的渴望。由于歷史淵源，我國(guó)各民主黨派如今已發(fā)展成為以科技、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育等行業(yè)的中高級(jí)知識(shí)分子為主的、致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政黨，這一性質(zhì)決定了它們對(duì)以知識(shí)分子為主體的社會(huì)新階層具有較大的吸引力。新社會(huì)階層的崛起使我國(guó)政黨關(guān)系面臨著如何擴(kuò)大和包容社會(huì)各階層各團(tuán)體的政治參與和擴(kuò)大社會(huì)利益表達(dá)渠道的問(wèn)題。

2.嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)給我國(guó)政黨關(guān)系和諧帶來(lái)較大的負(fù)面影響

當(dāng)前我國(guó)的腐敗形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻。首先體現(xiàn)在腐敗的涉案金額上。改革開放以來(lái)，我國(guó)官員腐敗案件的涉案金額越來(lái)越大。2000年原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰受賄4109萬(wàn)元被判處死刑。2008年被判處死刑的原蘇州市副市長(zhǎng)姜人杰受賄超過(guò)了一億。2009年中石化總經(jīng)理陳同海受賄近2億元。2010年被判死刑的杭州市原副市長(zhǎng)許邁永涉案金額近3億元。其次體現(xiàn)在腐敗官員的數(shù)量上。我國(guó)近年來(lái)違法官員的數(shù)量堪稱觸目驚心，僅省部級(jí)高官，自1986年至2012年，就有136名被查處，“平均每年就有5人”。僅2013年，就有蔣潔敏、李東生、劉鐵南、陳柏槐等16名省部級(jí)干部被查處。再次體現(xiàn)在腐敗官員分布上。我國(guó)腐改官員的分布極為廣泛，他們遍及各地各層級(jí)。

反腐形勢(shì)的嚴(yán)峻性，無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的合作關(guān)系帶來(lái)較大的負(fù)面影響，也會(huì)對(duì)我國(guó)的政黨關(guān)系和諧帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

3.我國(guó)民主黨派參政議政的能力不強(qiáng)影響和諧政黨關(guān)系的構(gòu)建

新中國(guó)成立后，多黨合作和政治協(xié)商制度成為了新政權(quán)的一大亮點(diǎn)，政黨關(guān)系十分和諧，民主黨派的參政議政職能得到了較好的體現(xiàn)。然而，這一新民主主義革命時(shí)期形成的和諧政黨關(guān)系在1957年之后的反右斗爭(zhēng)中遭受到嚴(yán)重破壞，尤其是在文化大革命期間，在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱思想指導(dǎo)下，多黨合作制度名存實(shí)亡。

改革開放后，我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度慢慢步入正軌和成熟，不過(guò)當(dāng)前民主黨派的參政議政的能力仍不夠理想。我國(guó)民主黨派對(duì)執(zhí)政黨及“一把手”的監(jiān)督能力相當(dāng)有限，這也是我國(guó)當(dāng)前反腐形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻的一個(gè)原因。在參政議政上，由于受到各種慣例的限制，民主黨派成員在政府機(jī)構(gòu)中的任職多為分管次要行政職能的副職或只有象征性權(quán)力的兼職等，民主黨派在參政議政的過(guò)程中難免被邊緣化。

4.國(guó)際時(shí)勢(shì)的發(fā)展變化給我國(guó)政黨關(guān)系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)的結(jié)束并不標(biāo)志著和平演變的結(jié)束，相反意味著和平演變進(jìn)入新的階段。1991年，蘇聯(lián)的解體，標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束和兩極格局的結(jié)束，同時(shí)也標(biāo)志著西方政治學(xué)家眼里的“第三波民主化浪潮”達(dá)到了高潮，許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)了西式的民主轉(zhuǎn)型。蘇聯(lián)的解體，使西方大國(guó)更加堅(jiān)信和平演變的功效。他們變本加厲地向“非民主國(guó)家”兜售其西式多黨制、議會(huì)民主制，甚至不惜巨資在“非民主國(guó)家”內(nèi)培養(yǎng)和扶持反對(duì)派，通過(guò)“街頭政治”、“顏色革命”等手段顛覆“非民主國(guó)家”的政權(quán)。由于中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，是美國(guó)某些人眼中潛在的對(duì)美國(guó)霸權(quán)構(gòu)成威脅的最大可能國(guó)家，所以以美國(guó)為首的西方大國(guó)和平演變的重點(diǎn)始終緊盯著中國(guó)，這會(huì)給我國(guó)政黨關(guān)系帶來(lái)不可忽視的影響。

二、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主可以有效促進(jìn)我國(guó)政黨關(guān)系和諧

1.協(xié)商民主有利于鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

當(dāng)今世界，政黨制度的基本類型是多黨制和兩黨制。政黨矛盾是競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的基本特征，在多黨制或兩黨制的國(guó)家中，在野黨與執(zhí)政黨為了獲得選民的支持，從而獲得執(zhí)政地位或鞏固執(zhí)政地位，它們之間往往會(huì)相互掣肘、相互傾軋、相互攻訐，有時(shí)甚至達(dá)到水火不容的地步。這難免會(huì)造成政黨之間的矛盾，甚至?xí)斐烧跊Q策上的延誤，乃至造成社會(huì)的動(dòng)蕩。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是世界上獨(dú)一無(wú)二的新型政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系不是西方國(guó)家那樣的競(jìng)爭(zhēng)性政黨關(guān)系，不是執(zhí)政黨和在野黨的關(guān)系，而是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，是親密的友黨關(guān)系。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)主體之間是平等的，它注重參與者以平等的身份、在平等對(duì)話的基礎(chǔ)上，參與協(xié)商和討論，從而理性地得出結(jié)論，實(shí)現(xiàn)和平協(xié)商解決爭(zhēng)議。可見，協(xié)商民主適合中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密友黨而非競(jìng)爭(zhēng)性政黨這一特點(diǎn)，有利于鞏固和發(fā)展中國(guó)特色的政黨制度，有利于促進(jìn)我國(guó)政黨關(guān)系的和諧。

2.協(xié)商民主可以促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)決策和科學(xué)執(zhí)政

票選民主有它固有的缺點(diǎn)。它考慮的只是票選的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)的是少數(shù)服從多數(shù)，預(yù)設(shè)獲多數(shù)票者為民眾的共同意愿。這難免會(huì)導(dǎo)致少數(shù)人的意見與利益被多數(shù)人的意見與利益所湮滅，甚至?xí)?dǎo)致“多數(shù)人暴政”現(xiàn)象的發(fā)生。歷史事實(shí)證明，真理并非在任何時(shí)候都掌握在多數(shù)人的手里。人類歷史上的“多數(shù)人暴政”現(xiàn)象并不少見。比如戰(zhàn)爭(zhēng)狂人希特勒就是依靠民眾的高支持率而走向獨(dú)裁并發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)；南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的美國(guó)白人利用自己在人數(shù)上的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期野蠻地剝奪黑人的基本權(quán)利。

協(xié)商民主不簡(jiǎn)單地以票取人、不簡(jiǎn)單地以多數(shù)票決定，它既注重民意，又注重社會(huì)成員在平等對(duì)話的基礎(chǔ)上協(xié)商。它通過(guò)各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體平等地協(xié)商，既關(guān)注了多數(shù)人的意見，又關(guān)注到少數(shù)人的意見，從而有效地避免“多數(shù)人的暴政”，克服票選民主的缺陷，有效地避免多黨制、議會(huì)制度的弊端，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)決策和科學(xué)執(zhí)政，并更好地發(fā)展和鞏固我國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地促進(jìn)政黨關(guān)系和諧。

3.協(xié)商民主有利于通過(guò)對(duì)話和溝通達(dá)成黨際間的共識(shí)

協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民的政治參與，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)話和溝通形成共識(shí)。執(zhí)政黨要更好地執(zhí)政，參政黨要更好地履行參政議政職能，都需要執(zhí)政黨與參政黨的通力合作。要合作就需要合作的平臺(tái)，而協(xié)商民主就是一個(gè)很好的平臺(tái)。各黨派之間以協(xié)商民主為橋梁，通過(guò)對(duì)話和溝通，能有效地縮小分歧，乃至取得共識(shí),最后形成統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，從而更好地實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的合作共事，有利于促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧。

三、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主促進(jìn)我國(guó)政黨關(guān)系和諧的路徑

1.按協(xié)商民主原則進(jìn)一步改革和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才有我國(guó)政黨關(guān)系的和諧。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的四項(xiàng)基本原則之一，也是協(xié)商民主健康運(yùn)用的重要前提和保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位既是歷史的選擇，也是各民主黨派的自主選擇。我們社會(huì)主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，必須以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，否則改革開放以來(lái)所取得的偉大成就將難以為繼，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)將會(huì)遭受嚴(yán)重的挫折。

圍繞“民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政”這一根本目標(biāo)，各級(jí)黨委和政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”的原則，拓寬與民主黨派、各社會(huì)階層、人民團(tuán)體相互溝通的渠道，充分征尋社情民意，廣開言路，充分發(fā)揮政協(xié)及民主黨派人士的參政議政職能，就重大問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商。同時(shí)，各級(jí)黨委要根據(jù)形勢(shì)需要，不定期邀請(qǐng)民主黨派人士和無(wú)黨派人士舉行談心、談話活動(dòng)，就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題以及共同關(guān)心的問(wèn)題自由交談、溝通思想、征求意見。

2.要努力推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)提出“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。

如何推進(jìn)協(xié)商民主廣泛發(fā)展？“廣泛”主要是從橫向而言，它主要體現(xiàn)在協(xié)商民主的形式、渠道及內(nèi)容上。就協(xié)商民主的形式而言，主要是“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”，這五種協(xié)商形式的劃分，意味著人大、政府、政協(xié)、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織在履行自身職責(zé)時(shí)應(yīng)分別召集民主黨派、社會(huì)團(tuán)體及民眾代表進(jìn)行民主協(xié)商。其實(shí)不少形式的協(xié)商民主已在我國(guó)生根發(fā)芽，比如立法聽證會(huì)就是立法協(xié)商的范疇；價(jià)格聽證會(huì)、行政處罰聽證會(huì)等屬于行政協(xié)商的形式；民主協(xié)商是我國(guó)各級(jí)人民政協(xié)的一個(gè)職能，新中國(guó)一成立，人民政協(xié)肩負(fù)著發(fā)展社會(huì)主義民主的重任，履行著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政這些基本的職能；參政協(xié)商主要是對(duì)于民主黨派來(lái)說(shuō)的，我國(guó)每年從中央到地方都會(huì)邀請(qǐng)各民主黨派和無(wú)黨派人士參與新年茶話會(huì)、迎新春茶話會(huì)等談心談話活動(dòng)，這都屬于民主參政協(xié)商；社會(huì)協(xié)商主要是對(duì)于基層組織和社會(huì)組織而言的，源于溫嶺現(xiàn)已全國(guó)廣泛存在的民主懇談會(huì)，就屬于基層組織和社會(huì)組織主導(dǎo)的協(xié)商民主，屬于社會(huì)協(xié)商。今后應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展和完善更加豐富多彩的協(xié)商民主。就協(xié)商民主的渠道而言，各級(jí)人民政協(xié)無(wú)疑是我國(guó)協(xié)商民主的主渠道，除了人民政協(xié)之處，應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。此外，各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會(huì)組織、基層組織等都應(yīng)建立和拓寬協(xié)商民主的渠道。就協(xié)商民主的內(nèi)容而言，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域、與大眾利益相關(guān)的問(wèn)題都應(yīng)該可以成為協(xié)商民主所協(xié)商的內(nèi)容。

“多層”是從縱向而言，多層的協(xié)商民主既包括國(guó)家層面的協(xié)商，如全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，也包括地方各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議；既包括中央層面的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也包括地方各層級(jí)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

“制度化”重點(diǎn)是“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”，使協(xié)商民主成為政府決策的必經(jīng)的、法定的過(guò)程；要努力探索和規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派政治協(xié)商的內(nèi)容和程序，以發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，從制度上保障民主黨派及民主人士建言獻(xiàn)策的權(quán)利，保障他們充分發(fā)表意見的權(quán)利，包括發(fā)表尖銳意見的權(quán)利，避免協(xié)商民主因地方領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度的改變而改變，因地方領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而“人走政息”。

3.加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，努力提高民主黨派參政議政水平

民主黨派的自身建設(shè)是參政議政能力提高的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主黨派自身的建設(shè)主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等。思想建設(shè)對(duì)民主黨派自身建設(shè)具有極其重要的意義。民主黨派的思想建設(shè)就是通過(guò)開展思想政治工作和思想道德教育，提高全黨政治理論水平，統(tǒng)一全體黨員的思想認(rèn)識(shí)，形成全黨統(tǒng)一的意志，增強(qiáng)政治認(rèn)同感，提高成員的政治素質(zhì)。民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)的根本目的是樹立中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定信念，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟。

組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)，各民主黨派按照自己的綱領(lǐng)、章程，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和工作的需要，確定自己的組織原則、組織路線，建立健全組織制度、組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)制度、紀(jì)委制度，建立自己的基層組織、干部隊(duì)伍。在組織建設(shè)中，民主黨派要注意發(fā)揮各自的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)特色。只有這樣，各民主黨派才能更好地做好組織建設(shè)，更好地發(fā)揮其與各社會(huì)階層聯(lián)系上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更好地參政議政。

民主黨派的制度建設(shè)主要是建立一套適合自身特點(diǎn)的制度，建立參政議政、民主監(jiān)督的工作制度、社會(huì)信息收集反饋制度等。

4.培育濃厚的公民意識(shí)，為發(fā)展協(xié)商民主營(yíng)造良好氛圍

公民意識(shí)關(guān)系到公民參政議政能力的提高，關(guān)系到協(xié)商民主的發(fā)展與成熟，也關(guān)系到政黨關(guān)系的和諧。沒(méi)有濃厚的公民意識(shí)，我國(guó)的協(xié)商民主就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。公民意識(shí)主要包括公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)三個(gè)層面。我國(guó)有著漫長(zhǎng)的、等級(jí)森嚴(yán)的專制統(tǒng)治歷史，官尊民卑觀念、綱常倫理觀念、等級(jí)觀念等非公民意識(shí)觀念深入到廣大中國(guó)人民的骨髓中，這就造成了如今我國(guó)民眾的公民意識(shí)相當(dāng)?shù)　?/p>

在現(xiàn)代社會(huì)，公民資格可以與生俱來(lái)，公民意識(shí)卻不是自發(fā)形成的，培育公民意識(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在教育、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多領(lǐng)域內(nèi)開展富有成效的工作。要通過(guò)學(xué)?！彝ァ鐣?huì)在公民教育上的有機(jī)結(jié)合，對(duì)廣大公民特別是青少年進(jìn)行有效的公民教育，促成其權(quán)利意識(shí)、民主平等意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的形成，使越來(lái)越多的民眾成為合格的公民——具有公民意識(shí)的公民。