○黃春景

信訪人應(yīng)采用走訪形式，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機(jī)關(guān)提出的來訪事項(xiàng)，上級機(jī)關(guān)不予受理。近日，國家信訪局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》。據(jù)介紹，這是國家信訪局針對類似問題首次出臺系統(tǒng)化的專門文件。今年5月1日起實(shí)施。

毋庸諱言，越級上訪，勞民傷財(cái)。如同大病小病都往三甲醫(yī)院跑，也是一種資源浪費(fèi)。但是，不受理越級上訪，基層信訪能否公正合理逐級地解決問題，這無疑是對信訪新規(guī)的最大挑戰(zhàn)。對此不少人都有這樣的疑問：“不越級上訪，問題能得到解決嗎？”若問題能夠解決在基層，恐怕沒人會選擇越級上訪。畢竟，誰都不會吃飽了撐的沒事干去瞎折騰。基于此，“不受理越級上訪”這一規(guī)定的初衷雖好，但還需要具備關(guān)鍵前提。

我們知道，“不受理越級上訪”并非限制公民信訪權(quán)利，其目的是壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)范工作程序，提高工作效能，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，使群眾合理合法訴求得到及時(shí)就地解決，使信訪問題在基層屬地得到妥善解決，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。眼下，公眾最為關(guān)注的是，“不受理越級上訪”會不會讓信訪效率大打折扣，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，把矛盾上交變成矛盾下移。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，在一些地方基層，群眾有冤無處伸，有狀無處告，被逼得走投無路，才選擇上訪這條路，如果把“越級上訪”這條路堵死了，結(jié)果會是怎樣？看來，“不受理越級上訪”要順利推進(jìn)并取得實(shí)效，必須具備以下幾個(gè)關(guān)鍵前提。

首先是讓信訪回歸法治路徑。有調(diào)查顯示，現(xiàn)在有九成民眾“不信法律信上訪”，一些人一旦遇到了不平等不公正，寧可信“青天”卻不信法律。所有問題都可能轉(zhuǎn)化為上訪問題，而且很多原本可以通過法律解決的問題，卻硬生生地變成了上訪問題。讓人欣喜的是，去年1月開始，全國政法機(jī)關(guān)分批進(jìn)行涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)，去年10月試點(diǎn)在全國推開，群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題少了，選擇司法渠道進(jìn)行申訴多了。這是“由訪轉(zhuǎn)法”逐步回歸法治軌道的一個(gè)好現(xiàn)象。

其次是把信訪問題解決在基層。信訪工作，重在基層?；鶎蛹仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪反映問題的關(guān)鍵。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》中明確指出：“預(yù)防和解決基層發(fā)生的信訪問題，縣級是關(guān)鍵?！庇浀脜枪僬幕貞浬綎|工作的文章曾這樣說道：“信訪部門是個(gè)‘窗口’，從這里能看出群眾的情緒，看出基層的工作，如果群眾有日子過不去，信訪是控制不住的?！弊阋娮龊没鶎有旁L工作，對于預(yù)防和解決發(fā)生的信訪問題，具有極其重要的意義。簡言之，只要基層的問題絕大多數(shù)能夠在基層一一得到化解，就可以有效醫(yī)治“越級上訪”頑疾。

再者，要增強(qiáng)基層政府公信力。客觀而言，越級信訪在一定程度上擾亂了政府機(jī)關(guān)正常的工作秩序，影響了社會穩(wěn)定，這個(gè)大道理不言自明。為什么有些群眾偏要“越級上訪”，且“越級上訪”所付出的代價(jià)會更大，并不保證百分之百解決問題。這是因?yàn)?，群眾的潛意識里信“上”不信“下”，認(rèn)為只有越級上訪才能解決問題。在社會轉(zhuǎn)型期，“公信力”是政府能否執(zhí)政為民的重要晴雨表。特別是與群眾聯(lián)系密切的基層政府，如何提升公信力更是必須直面的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。當(dāng)務(wù)之急，要盡快提升基層政府的公信力，讓民眾信得過基層政府，必須在以人為本、維護(hù)群眾利益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行政，提升辦事效率，如此方可減少或根治“越級上訪”現(xiàn)象。