張鳳玲

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

長期以來，“三農(nóng)”問題是制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個難點問題，也是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)。從2004年開始，中央一號文件已連續(xù)10年涉及和強調(diào)“三農(nóng)”政策?！叭r(nóng)”問題的核心在于提高農(nóng)村人口收入、改善國民的生活水平。而解決這一問題的關(guān)鍵，在于提高農(nóng)村人口的人力資本積累水平，為農(nóng)村人才創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為農(nóng)村培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù)?？v觀我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)模式的改革是當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育改革的首要任務(wù)，對我國農(nóng)村職業(yè)教育的管理體制和運行機制起到?jīng)Q定性作用，并對農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)效率和質(zhì)量水平構(gòu)成直接影響。因此，本文從辦學(xué)模式的角度對農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行探究，分析其中存在的問題，并探索相關(guān)改進(jìn)路徑，以期為我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式的完善提供有益的參考和借鑒。

1 我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式存在的問題

在改革開放以來三十多年的時間里，我國農(nóng)村職業(yè)教育在改革中不斷得到發(fā)展，在探索中不斷進(jìn)行創(chuàng)新。各地在適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦學(xué)實情的基礎(chǔ)上，紛紛進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的有益探索，建立起多種辦學(xué)模式，取得了一定的成績，但仍然存在一些問題，主要有以下幾個方面。

1.1 農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)體制較為單一，導(dǎo)致經(jīng)費投入相對不足

就現(xiàn)階段而言，我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費主要來源于財政性教育經(jīng)費。除此之外，各個地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)實力和區(qū)域發(fā)展的具體需求，通過項目經(jīng)費的方式，部分解決農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費問題［1］。然而，由于農(nóng)村貧困地區(qū)地方性財政收入水平較低，職業(yè)教育的基本經(jīng)費投入難以得到保障，加之缺乏其他渠道的經(jīng)費投入，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)步履艱難。而教育越短缺，農(nóng)村地區(qū)越貧困，如此，陷入惡性循環(huán)之中。

目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)體制主要是以政府為主體的單一辦學(xué)體制，究其原因在于，農(nóng)村職業(yè)教育的準(zhǔn)公共性導(dǎo)致其社會效益高，但經(jīng)濟(jì)收益水平低［2］，致使其他社會團(tuán)體不愿或不會對農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行經(jīng)費投入。

1.2 辦學(xué)內(nèi)容脫離實際，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育缺乏吸引力

作為應(yīng)用性教育，職業(yè)教育的辦學(xué)內(nèi)容應(yīng)突出其實踐性、可操作性和實用性。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)內(nèi)容應(yīng)實現(xiàn)以下功能:首先，要為農(nóng)村剩余勞動力提供培訓(xùn)服務(wù)，增加其知識資本和技能資本，進(jìn)而提高勞動力轉(zhuǎn)移的水平和效率;其次，要為農(nóng)村適齡人口提供進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的機會;再次，要為農(nóng)民提供多種多樣的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)和智力支持。然而，就當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)內(nèi)容而言，大多數(shù)職業(yè)院校都將辦學(xué)的重心放在招生和常規(guī)培養(yǎng)上面，辦學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村人口的實際需求相脫離，使農(nóng)村職業(yè)院校的服務(wù)功能不能得到充分發(fā)揮，進(jìn)而直接導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育難以吸引農(nóng)村人口。

1.3 師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，直接影響到農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量

師資水平對教學(xué)質(zhì)量的好壞和辦學(xué)質(zhì)量的高低起著決定性的作用［3］。一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的師資隊伍是提升農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。然而，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)中主要存在兩個方面的問題:一方面，農(nóng)村職業(yè)教育教師數(shù)量嚴(yán)重不足。按照《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校專任教師一般不少于60人，師生比達(dá)到1∶20。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國中等職業(yè)教育學(xué)校共有專任教師88.1萬人，在校生有2113.69萬人，生師比達(dá)24.19∶1，盡管與2011年(25.01∶1)相比有所改善，但全國仍短缺17.58萬專任教師，其中農(nóng)村職業(yè)教育教師短缺更為嚴(yán)重。另一方面，雙師型教師比例偏低?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出中等職業(yè)院校中雙師型教師比例不低于30%，《高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估》中也提出專職教師中雙師型教師比例要達(dá)到總教師人數(shù)的50%，但相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年我國中等職業(yè)教育雙師型教師占專任教師的比例為23.71%，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育師資的不足，特別是“雙師型”教師的短缺，直接對農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。

1.4 培養(yǎng)模式功能性不足，直接影響農(nóng)村職業(yè)教育的適應(yīng)性

就現(xiàn)實而言，由于農(nóng)村職業(yè)教育要滿足各類人群的需求，加之教學(xué)時間、教學(xué)空間的不同，從而要求農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)模式應(yīng)是多元的。從我國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)和發(fā)展特點來看，大多數(shù)情況下采取項目式推動，例如:“同心·智力支持工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等。項目式推進(jìn)的最大優(yōu)點是高效，能在較短的時間內(nèi)將資源整合在一起。但另一方面，項目往往是在一個時期或階段內(nèi)推動，缺乏固定的機制，往往導(dǎo)致資源難以得到可持續(xù)利用。同時，由于農(nóng)村人口的職業(yè)特點和知識基礎(chǔ)，決定了農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的方式、方法和內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)分和傾向，但現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育對這一方面并沒有作充分考慮，直接影響農(nóng)村職業(yè)教育的適應(yīng)性。

2 我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式的改革路徑

要解決我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式存在的問題，不僅要充分考慮職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律，而且要結(jié)合農(nóng)村職業(yè)教育所處的特定經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，才能確保各項改革舉措能夠有效推行。

2.1 拓寬農(nóng)村職業(yè)教育投資渠道并加強對經(jīng)費的管理

要認(rèn)真貫徹落實《職業(yè)教育法》和國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，增加對職業(yè)教育經(jīng)費的投入要求，逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔(dān)、多渠道增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入的新型投入機制。各級各類政府機關(guān)部門應(yīng)努力承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重任，切實增加對農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入。同時，要積極鼓勵、支持和引導(dǎo)社會各界捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，拓寬農(nóng)村職業(yè)教育投資渠道，進(jìn)而為農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)提供充足的資金支持，改善其辦學(xué)條件。

同時，政府要加強對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的管理，提高經(jīng)費的使用效益。中央財政應(yīng)設(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育專項經(jīng)費，用于農(nóng)村職業(yè)教育院校實習(xí)設(shè)備的更新和教學(xué)實驗設(shè)施的改善。省級政府要明確制定本地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校學(xué)生的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，督促農(nóng)村職業(yè)院校按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入。農(nóng)村各類職業(yè)院校按規(guī)定收取的學(xué)費，要采取收支兩條線的方式進(jìn)行管理，地方各級財政部門要確保?？顚Ｓ?，任何部門不得挪用或截留。

2.2 優(yōu)化課程體系和內(nèi)容，增強農(nóng)村職業(yè)教育吸引力

根據(jù)高技術(shù)型人才培養(yǎng)的實際需要，必須優(yōu)化課程體系和內(nèi)容，改革現(xiàn)有的課程內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等，開發(fā)一系列能夠促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生操作技能的優(yōu)質(zhì)課程和特色教材。具體而言，首先，要開發(fā)優(yōu)秀的課程教材。針對目前農(nóng)村職業(yè)教育教材脫離農(nóng)村實際需要的矛盾，農(nóng)村職業(yè)教育院校要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展特點，組織開發(fā)和編寫能夠體現(xiàn)地方特色和農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的教材，使教材既能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，又能滿足學(xué)生對實踐知識和技能的需求。其次，針對目前農(nóng)村職業(yè)教育院校實踐課程較少的現(xiàn)狀，應(yīng)采取多種方式加強農(nóng)村職業(yè)教育院校實踐課程的設(shè)置，把學(xué)校教育教學(xué)活動和農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)村生產(chǎn)實踐相結(jié)合，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的教學(xué)模式。除此以外，還應(yīng)建立農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評估和監(jiān)測機制，并將實踐課程的開發(fā)和開展情況作為衡量學(xué)校教育教學(xué)水平的一項重要指標(biāo)。以此來引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)院校由單純的注重規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向注重辦學(xué)特色和辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2.3 加強師資隊伍建設(shè)

一方面，要拓寬教師來源渠道，尤其是雙師型教師的來源渠道，努力打破學(xué)校師資僅僅來源于高校的傳統(tǒng)做法;按照1/3教師來源于學(xué)校、1/3教師來源于社會，1/3教師來源于企業(yè)的原則，建設(shè)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策文件，鼓勵、支持并幫助企業(yè)、科研院所以及社會上理論研究素養(yǎng)和實際工作經(jīng)驗兼?zhèn)涞募夹g(shù)人員和管理人員去農(nóng)村職業(yè)教育院校任教，充實教師隊伍。

另一方面，要完善教師培訓(xùn)機制。針對農(nóng)村職業(yè)教育教師培訓(xùn)的多渠道和多樣化需求，建立理論知識培訓(xùn)與實踐技能培訓(xùn)相結(jié)合、短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)兼顧的培訓(xùn)機制。具體而言，首先要制定科學(xué)的教師培養(yǎng)制度，突出農(nóng)村職業(yè)教育的特色，開展有關(guān)專業(yè)知識和技能、教育教學(xué)方法等方面的培訓(xùn);其次，要改革現(xiàn)有職業(yè)教育師資培養(yǎng)的教學(xué)模式和課程體系，建立農(nóng)村職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐的機制，專業(yè)教師每年必須到企業(yè)進(jìn)行一定時期的實踐;同時，要切實解決好農(nóng)村職業(yè)教育教師的工資待遇、住房問題、子女入學(xué)等實際問題，解除他們的后顧之憂，增強其從事農(nóng)村職業(yè)教育的積極性和主動性。

2.4 考慮農(nóng)村空間特征對辦學(xué)的要求，提高農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)效率

農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)模式應(yīng)充分考慮其獨特的辦學(xué)空間。從地域特點上來講，我國農(nóng)村職業(yè)院校大多集中在地域廣闊、人口相對較為分散的農(nóng)村地區(qū)，從而決定了農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)地點的選擇應(yīng)考慮服務(wù)半徑。從農(nóng)村職業(yè)教育的功能上來講，農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)建立在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舍較近的地方，才有可能為農(nóng)民提供最為便捷的生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)服務(wù)。與此同時，還要考慮到農(nóng)村職業(yè)院校的辦學(xué)效率，應(yīng)在辦學(xué)模式改革中，既要充分考慮農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)范圍和影響范圍，讓盡可能多的農(nóng)村人口有機會享受教育服務(wù)，又要基于農(nóng)村的空間特點，合理布局規(guī)劃農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)點，努力提高農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)效率。

［1］［2］ 唐智彬.農(nóng)村職業(yè)奇偶礙于辦學(xué)模式改革研究［D］.上海:華東師范大學(xué)，2012.

［3］ 郭靜.高等職業(yè)教育辦學(xué)模式存在的問題及對策研究［D］.鄭州:鄭州大學(xué)，2007.

［4］ 田長娟.我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式研究［D］.秦皇島.河北科技師范學(xué)院，2010.