楊道忠 陸丹紅

（1.溫州科技職業(yè)學(xué)院 公共教學(xué)部，浙江 溫州325105；2.溫州醫(yī)科大學(xué) 藥學(xué)院，浙江 溫州325035）

本文所指的“離土農(nóng)民”，有別于離土又離鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，而專指在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入而脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但并不離開戶籍所在地的本地農(nóng)民，亦即“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民。他們的思維觀念、生活方式等都還保持農(nóng)民的狀態(tài)，在戶口本上的身份也仍然是農(nóng)民，但卻已經(jīng)離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為了不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

一、浙江發(fā)達(dá)地區(qū)“離土農(nóng)民”群體思想狀況的現(xiàn)狀調(diào)研

（一）主流價值觀積極向上，但是“熟人情結(jié)”依然根深蒂固

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)“離土農(nóng)民”的思想價值觀念總體上是積極健康向上的，大多數(shù)人并沒有因為財富的迅速增加和融入城市社會而迷失精神追求和價值方向，基本上都持有相當(dāng)正面的人生觀、價值觀和財富觀。隨著“離土農(nóng)民”融入城市社會程度的加深，以及電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒的普及，文明、秩序、平等、法制等現(xiàn)代公民意識和文明理念逐漸深入人心。但也有少部分人“信訪不信法”，法律意識比較淡薄?？傮w看來，一方面，由于受到城市文明的輻射影響，現(xiàn)代公民意識和文明理念雖然開始成為了“離土農(nóng)民”的主導(dǎo)觀念，但另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)村社會的“熟人情結(jié)”，特別是“重人情、輕規(guī)則”的思想依然根深蒂固，因此“離土農(nóng)民”的思想觀念和行為方式往往在傳統(tǒng)和現(xiàn)代、農(nóng)村和城市之間不斷進(jìn)行搖擺。

（二）家庭倫理道德進(jìn)一步強(qiáng)化，但是“三宗”勢力的影響依然存在

訪談中，許多人認(rèn)為自己比過去更加重視家庭、重視孝順父母長輩、重視對子女的教育，與親戚之間的交往也增多。在對“家庭和事業(yè)哪個更重要”問題的回答上，79%的人選擇了“家庭”。在家庭事務(wù)重要性序列比較方面，把“子女教育”放在第一、第二位的人分別占49%和27%，把“孝順父母長輩”放在第一、第二位的人分別占34%和37%。同時訪談中有人反映，“三宗”（宗教、宗派、宗族）勢力的影響在一定范圍內(nèi)仍然存在。訪談中有村民反映，某些強(qiáng)勢的大宗族把持著基層村組織的現(xiàn)象不容忽視，甚至村里某些重大的決策需要預(yù)先請示大宗族的話事人；在基層村班子內(nèi)，三人一伙、五個一體的現(xiàn)象更是屢見不鮮；尤其是在換屆改選的時候，兩姓大打出手，這些都是不容忽視的問題。

（三）創(chuàng)業(yè)致富意愿強(qiáng)烈，但是新生代問題逐漸凸顯

受創(chuàng)業(yè)成事、義利并舉、事功善德等傳統(tǒng)思想的影響，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為在致富的同時，要承擔(dān)更多的社會責(zé)任。調(diào)研中，58%的受訪者都表明自己有參與公益慈善行為的經(jīng)歷。這些慈善行為主要包括參加本村（社區(qū)）的伏茶店勞動、志愿捐款捐物、建設(shè)當(dāng)?shù)氐墓嬖O(shè)施等。在對待村集體興辦公益事業(yè)（如建養(yǎng)老院等）方面，68.8%的人表示會捐款或出力，16.9%的人表示會捐款。這說明，在致富的同時，“富而思仁”的思想也逐步深入人心。但是，“老一代”農(nóng)民忙于創(chuàng)業(yè)而忽視了對新生代的家庭教育，少部分新生代農(nóng)民子女雖然認(rèn)同父輩的艱辛與成功，但在自我發(fā)展和定位方面存在著焦慮和迷茫，貪圖享樂、不思進(jìn)取、缺乏責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神等問題已經(jīng)在一定程度上凸顯出來，傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)致富思想也受到一定程度的侵蝕和弱化。

二、浙江發(fā)達(dá)農(nóng)村“離土農(nóng)民”群體思想政治工作的問題分析

（一）夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)需要進(jìn)一步加強(qiáng)政治引導(dǎo)

“離土農(nóng)民”在政治參與方面存在著小農(nóng)意識影響下的先天不足，其政治民主素質(zhì)和政治參與能力并沒有隨著財富的增加得到相應(yīng)的提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，部分農(nóng)民在政治訴求的意愿無法得到及時解答和處理的情況下，傾向于采取集體上訪的方式來表達(dá)自己的政治意愿。通過訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層的民主選舉中，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一定程度上的暴力沖突現(xiàn)象，“三宗”勢力的影響更是不可忽視。因此，如何加強(qiáng)“離土農(nóng)民”的政治引導(dǎo)，增強(qiáng)他們的政治歸屬感和愛國主義情感，提高他們的政治參與素質(zhì)和能力，進(jìn)一步理順農(nóng)村政治參與的有序化和制度化，對強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有著重大的戰(zhàn)略意義。

（二）農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

作為一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代化省份，浙江的城市建設(shè)和公德意識與浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了強(qiáng)烈的反差。在對于“您認(rèn)為當(dāng)前本村人的社會公德意識如何”這個問題的回答中，選擇很好的僅3.6%，比較好的也僅16.1%。可見，在被調(diào)研者的心目中，人民的社會公德意識有待提高。法律意識淡漠，“信訪不信法”現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)民自我維權(quán)的途徑又呈現(xiàn)非正式化趨勢。農(nóng)民認(rèn)為存在“官官相護(hù)”、“徇私舞弊”等問題，不愿意通過法律渠道或程序反映自己的訴求，而寄希望于直接上訪和開后門、找關(guān)系，甚至借助黑惡勢力“撐腰”等。因此，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高“離土農(nóng)民”的科技文化素質(zhì)，促使他們積極主動地學(xué)習(xí)文化知識，增強(qiáng)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力，實現(xiàn)其生存方式、生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式等全方位的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)下的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為緊迫。

（三）促進(jìn)農(nóng)村社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型需要加強(qiáng)社會管理

這些主動離開土地或因征地失去土地的“離土農(nóng)民”在社會階層、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化的當(dāng)下，正處于生活無序、思想混亂、就業(yè)前景不明朗的關(guān)鍵時刻，這個時期也是農(nóng)村各項改革不斷深化的關(guān)鍵時期，各種求富、享樂思想和腐朽生活方式逐漸滲透和蔓延，加上農(nóng)村文化相對落后、基層組織不健全、法制環(huán)境缺失、治安防控體系薄弱等原因長期存在，進(jìn)一步加大了農(nóng)村基層管理的難度。而部分有多余住房的農(nóng)民，則將房子出租以收取房租為經(jīng)濟(jì)來源。這些租戶素質(zhì)不高，成員復(fù)雜，不僅影響了原住農(nóng)民的生活質(zhì)量，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村的治安管理，也給環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)文化建設(shè)帶來了困難。因此，如何適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益格局的變化，積極探索建立農(nóng)村有效的基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、暢通的農(nóng)民訴求渠道和強(qiáng)有力的矛盾調(diào)處組織，形成以基層黨組織為核心，以村民自治為主體，農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)村基層管理體制，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、推動新農(nóng)村和諧社會建設(shè)的重要課題。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)“離土農(nóng)民”群體思想政治工作的對策思考

（一）加大輿論宣傳力度，大力凝聚農(nóng)村農(nóng)民的人心和力量

調(diào)研顯示，我們的村民無論對黨和國家的方針政策，還是對“村支兩委”，都比較滿意，但是數(shù)據(jù)顯示，還有不少人，對于相關(guān)政策和民主政治活動不關(guān)心，甚至壓根不了解。這需要我們加大關(guān)注力度，加強(qiáng)輿論的宣傳力度。牢記胡總書記關(guān)于“輿論宣傳關(guān)系人心向背、關(guān)系事業(yè)興衰、關(guān)系黨的執(zhí)政地位”的指示，堅持以理念創(chuàng)新為統(tǒng)帥，以資源整合為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，以管理創(chuàng)新為突破口。高度重視輿論宣傳工作的發(fā)展，在農(nóng)村輿論宣傳中切實貼近現(xiàn)實、貼近生活、貼近民眾，創(chuàng)新觀念、內(nèi)容、形式、方法和手段，扎實搞好輿論監(jiān)督，充分保障人民知情權(quán)和參與權(quán)，科學(xué)引導(dǎo)社會熱點，有效疏導(dǎo)公眾情緒，真正做到通達(dá)社情民意。

同時，數(shù)據(jù)顯示，雖然群眾對于國家的基層農(nóng)村政策的滿意度較高，但是壓根不了解的依然占了23.8%。說明我們在相關(guān)方面的輿論宣傳力度上有所欠缺。數(shù)據(jù)說明，人們廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及書籍、報社是人們信息獲取的主要渠道。這也為我們在輿論宣傳的途徑上指明了方向。

（二）加強(qiáng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，努力營造良好的社會風(fēng)氣

調(diào)研顯示，損人利己等不講社會公德的行為、假冒偽劣等不講職業(yè)道德的行為、黃賭毒等違法行為、講排場比闊氣等鋪張浪費的行為和黑惡勢力擾亂社會治安行為等現(xiàn)象已經(jīng)引起了村民的警惕。我們看到的不僅僅是問題，同時更是工作的起點和契機(jī)。首先，農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項長期性的工作，必須建立健全長效機(jī)制，使農(nóng)村精神文明建設(shè)工作有章可循、有據(jù)可依，逐步朝著科學(xué)化、制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。其次，廣泛開展各種農(nóng)村文明創(chuàng)建活動，組織學(xué)習(xí)，加大宣傳，以提升農(nóng)村社會的文明程度。再次，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，力求滿足多方面、多層次的精神文化需求。在農(nóng)村精神文明建設(shè)方面，尤其要培養(yǎng)典型，加大宣傳，樹立榜樣，使群眾在農(nóng)村文明建設(shè)中看得見成果，摸得著實惠，激發(fā)村民自覺參與的熱情。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民個體、社會和國家政府共同努力，群策群力，只要全社會擰成一股繩，力往一個方向使，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村的精神面貌將會呈現(xiàn)出一個嶄新的局面。

（三）重視和規(guī)范基層管理，促進(jìn)農(nóng)村社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

基層農(nóng)村工作需要充分重視，加大管理力度，同時需要加強(qiáng)規(guī)范管理。比如，健全和完善農(nóng)村基層黨組織，切實發(fā)揮基層黨組織服務(wù)農(nóng)村的功能，有效加強(qiáng)基層黨組織對農(nóng)村的調(diào)控能力。加強(qiáng)對群眾的健康娛樂方式教育，有力引導(dǎo)和打擊各種不良陋規(guī)惡習(xí)，嚴(yán)懲違法犯罪。全面提升農(nóng)村執(zhí)法者的綜合素質(zhì)，堅決杜絕執(zhí)法者客串違法者的各種可能性，真正樹立農(nóng)村基層管理者正義、光明、使人信服的正面形象。

（四）加大基層農(nóng)村社會教育方面的投入，推動農(nóng)民素質(zhì)的大提升

調(diào)研顯示，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為開展農(nóng)民教育活動或參加教育很有必要，尤其是在回答“自己要發(fā)財致富，當(dāng)前最缺乏的是什么”這個問題時候，缺乏技術(shù)這一項占了很大的比率。農(nóng)民發(fā)家致富，政府和社會還可以做得更多，比如在農(nóng)民培訓(xùn)這一項。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的成分也日益分化，農(nóng)民中不同群體的思想意識和整體素質(zhì)無疑會存在較大差異，因此，力求因地制宜、因人制宜，無論開展什么項目的培訓(xùn)，都要貼近農(nóng)村的實際、貼近農(nóng)民的需要。在農(nóng)民培訓(xùn)的形式上力求不拘一格，靈活多樣，從農(nóng)民的實際情況和需要開展有實效的培訓(xùn)，只要農(nóng)民覺得好的方式我們都可以嘗試，更需要創(chuàng)新。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，力求豐富多彩，根據(jù)農(nóng)民豐富的生活需要，設(shè)置豐富的培訓(xùn)內(nèi)容。同時加大農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳，讓更多農(nóng)民了解培訓(xùn)的目的、意義、時間、方法、內(nèi)容和途徑等等。我們還可以借鑒發(fā)達(dá)國家的一些做法，出臺法律法規(guī)與獎勵政策，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)等等。

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