張竹云 蔡 瓊 洪盛志

（中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

高等院校的民主管理和監(jiān)督問(wèn)題一直是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下高等院校管理的一個(gè)重要問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。” 張斌，蔣淵指出，我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”[1]。在高等院校的民主管理創(chuàng)新中，不僅僅是高等院校職工的管理制度創(chuàng)新，同時(shí)也是高等院校學(xué)生的管理制度創(chuàng)新。沈林指出，民主監(jiān)督指人民群眾運(yùn)用民主權(quán)利對(duì)黨組織、政府、公務(wù)員施行的監(jiān)察和督促[2]。張立榮則提出高校民主管理, 是指在民主集中制原則的基礎(chǔ)上形成民主合力機(jī)制的、教職工群眾當(dāng)家作主的管理制度[3]。胡玉波則從大學(xué)生的角度出發(fā)，探討了大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的理論及實(shí)現(xiàn)途徑[4]。本文從高等院校的管理基本情況出發(fā)，從教職工管理和學(xué)生管理兩個(gè)方面出發(fā)，探討如何實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)師生當(dāng)家作主，有法治校、依法治校，實(shí)現(xiàn)高校管理和監(jiān)督的民主性。

自 2004年開始，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了教育部《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，高校的民主管理和監(jiān)督的作用和地位更明顯，當(dāng)前我國(guó)高校的民主管理有一定的成效，但是也存在不少問(wèn)題。目前我國(guó)高等學(xué)校民主管理的主要機(jī)構(gòu)有教職工代表大會(huì)（教代會(huì)）、校務(wù)公開委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等。在具體的管理制度上，主要包含了教職工代表大會(huì)、責(zé)任追究制度、信息反饋制度、校長(zhǎng)書記信箱制度、民主評(píng)議干部制度等。高校的民主管理從教職工管理的角度上，是按照民主的基本原則，吸納全體教職員工參與和共同決策對(duì)高校事物進(jìn)行管理；從學(xué)生管理的角度而言，是通過(guò)學(xué)生會(huì)、學(xué)生團(tuán)體組織等組織形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行組織管理，同時(shí)采納學(xué)生意見，民主管理學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校成長(zhǎng)和發(fā)展。

高校的民主管理與其他的管理有所不同，高校的民主管理對(duì)于保障高校的教職工權(quán)利有重要意義，也有利于提高高校決策的科學(xué)性等，但目前我國(guó)高校的民主管理仍然存在著不少問(wèn)題，民主管理制度亟待改進(jìn)。

一、高校民主管理和監(jiān)督存在的一系列問(wèn)題

（一）民主管理意識(shí)淡薄

深刻意識(shí)到高校民主管理的內(nèi)涵，而僅僅是依賴與學(xué)校的規(guī)章管理制度，沒(méi)有重視高校民主

管理當(dāng)前高校民主管理存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是民主意識(shí)淡薄，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、部分領(lǐng)導(dǎo)者忽視民主管理制度。部分高校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有制度的建設(shè)與維護(hù)，有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)仍然主觀意識(shí)強(qiáng)烈，處事武斷，沒(méi)有形成民主管理與民主監(jiān)督的意識(shí)，同時(shí)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于教職工參與決策的“度”存有疑慮，擔(dān)心過(guò)度的民主管理會(huì)削弱黨委和行政的決策權(quán)；2、教職工沒(méi)有深刻了解民主管理的內(nèi)涵，對(duì)民主的理解僅僅停留在一些如領(lǐng)導(dǎo)聽取意見等的低級(jí)表現(xiàn)形式，同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于民主管理的忽視，民主管理未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致教職工參與民主管理的積極性不高，民主意識(shí)薄弱；3、學(xué)生在學(xué)校民主管理的舞臺(tái)上發(fā)揮作用不大，由于學(xué)生和學(xué)校管理層的觀念不同，因而學(xué)生在學(xué)校的實(shí)際管理中并不能有效的發(fā)揮作用，通常學(xué)生在學(xué)校的管理中都是處于一個(gè)被管理的角色，沒(méi)有積極參與學(xué)校的民主管理過(guò)程中。

（二）民主管理制度不健全

健全的制度是實(shí)現(xiàn)民主管理的一個(gè)有效前提，目前關(guān)于我國(guó)的高校民主管理還沒(méi)有一個(gè)完整健全的管理制度，在具體實(shí)施的過(guò)程中缺乏有力的依據(jù)，原有的學(xué)校的規(guī)章制度有存在很大的原則化的特點(diǎn)，缺乏實(shí)際操作性。如教職工代表大會(huì)制度，在高等教育的快速發(fā)展過(guò)程中，教職工代表大會(huì)卻沒(méi)有緊跟其后，仍然受到以往固有的制度建設(shè)、組織形式等的限制，被行政思想觀念束縛較深，實(shí)際權(quán)利沒(méi)有真正落實(shí)，而且在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中，教代會(huì)也沒(méi)有實(shí)際監(jiān)督權(quán)利。另外，現(xiàn)有的高校民主管理制度中關(guān)于學(xué)生管理的部分也較少，基本沒(méi)有學(xué)生參與高校管理的部分，這也是目前民主管理制度較為欠缺的部分。

（三）行政權(quán)力過(guò)度影響民主管理

在高等學(xué)校的管理過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象就是行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)研究。在行政權(quán)力過(guò)度而沒(méi)有適度制衡的情況下，學(xué)術(shù)權(quán)力則會(huì)受之影響，并出現(xiàn)減弱的情況?！皩W(xué)術(shù)自由”、“教授治校”等一系列辦學(xué)思想都是現(xiàn)代大學(xué)民主管理制度的起源，但是當(dāng)高校行政權(quán)力或者行政職務(wù)被過(guò)分強(qiáng)調(diào)時(shí)，這種“官本位”的現(xiàn)象則會(huì)嚴(yán)重制約高校民主管理進(jìn)程。

（四）高校民主管理法制化程度不夠

我國(guó)目前高校民主管理法制化程度仍然較低，主要表現(xiàn)在民主管理法制化的觀念尚未深入人心，相關(guān)配套制度尚未健全以及已有的法制法規(guī)并未得到有力實(shí)施等方面。民主管理法制化是民主管理確切有效實(shí)施的一個(gè)重要保證，民主管理法制化對(duì)高校的民主管理具有重大意義，是推進(jìn)高校政治文明建設(shè)的切實(shí)需要，是深化高校民主管理體制改革的必然要求，是確保高校黨委依法執(zhí)政的重要保證。但由于人治傳統(tǒng)在我國(guó)已經(jīng)根深蒂固、法制實(shí)現(xiàn)自身也具有循序漸進(jìn)性等各種原因?qū)е履壳拔覈?guó)高校民主管理法制化做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（五）民主監(jiān)督渠道不暢通

目前我國(guó)高校民主管理的監(jiān)督渠道仍然不暢，主要表現(xiàn)在：1、民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位。由于群眾對(duì)教育腐敗認(rèn)識(shí)度不夠，認(rèn)為在高校中不存在腐敗的可能，也沒(méi)有監(jiān)督的必要。實(shí)際上，高校教育腐敗會(huì)通過(guò)教育資源不公平分配、教育教學(xué)秩序混亂等方式發(fā)生。因此高校的民主監(jiān)督也是十分有必要的。2、民主監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出。目前我國(guó)高校民主監(jiān)督主要是僅僅停留在了學(xué)校的制度等表面現(xiàn)象，而實(shí)際上高校民主監(jiān)督的重心應(yīng)該是放在對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，以及對(duì)高校各項(xiàng)資源的管理和使用的監(jiān)督。3、民主監(jiān)督的機(jī)制不夠完善。在民主監(jiān)督的制度上沒(méi)有對(duì)干部權(quán)利實(shí)際限制，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校實(shí)際事物的事前監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督以及時(shí)候監(jiān)督存在制度上的缺失。同時(shí)，沒(méi)有詳細(xì)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致群眾對(duì)于是否對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督缺乏激情。

二、推進(jìn)高校民主管理和監(jiān)督的舉措

（一）提高教職工等對(duì)民主管理的意識(shí)

學(xué)校應(yīng)該加大對(duì)高校民主管理的宣傳，使教職工等深入了解民主管理的重要性，是指重視其在學(xué)校管理中的主人翁地位。民主管理是一項(xiàng)基本政策，教職工積極參與民主管理既是權(quán)利，也是義務(wù)。民主管理對(duì)于增強(qiáng)教職工之間的聚集力，有效調(diào)動(dòng)教職工的積極性和主動(dòng)性有很重要的作用，同時(shí)也能不斷 完善學(xué)校的管理，可以避免獨(dú)斷專行和權(quán)力被濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。另一個(gè)方面，積極促進(jìn)學(xué)生參與學(xué)校的民主管理，集思廣益，深入了解學(xué)生的需求，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)高校民主管理發(fā)展。

在推進(jìn)民主管理的宣傳過(guò)程中，也應(yīng)該創(chuàng)新宣傳手法，通過(guò)理論結(jié)合實(shí)際的方法，用周邊的是實(shí)際事件來(lái)加大宣傳，同時(shí)對(duì)教職工和學(xué)生根據(jù)民主素質(zhì)進(jìn)行不同層次的劃分，分層次，分類別的進(jìn)行教育，實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際，促進(jìn)民主意識(shí)的深入。

（二）推進(jìn)校務(wù)公開

目前在我國(guó)行政體制的改革中的一個(gè)重要因素就是行政事物公開。深入校務(wù)公開制度是加強(qiáng)高校民主管理的一個(gè)重要內(nèi)容。推進(jìn)校務(wù)公開有利于充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)?？梢詮脑搭^上實(shí)現(xiàn)民主管理。教代會(huì)制度是目前我國(guó)高校民主管理中的一個(gè)基本制度和形式，也是維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要形式。校務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督，通過(guò)校務(wù)公開實(shí)現(xiàn)教職工對(duì)高校管理事務(wù)的深入管理。就目前而言，校務(wù)公開的首要任務(wù)是建立一個(gè)各個(gè)部門積極參與的校務(wù)公開體制；其次是講究實(shí)效性，要用于在群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)的問(wèn)題上公開，促進(jìn)教務(wù)公開也是推進(jìn)高校民主管理和監(jiān)督體制建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。

（三）規(guī)范民主管理制度，健全民主管理體系

首先，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》已明確我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心是 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”。因此，堅(jiān)持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是推進(jìn)高校民主管理進(jìn)程的一個(gè)重要前提。其次，加強(qiáng)制度化建設(shè)。完善包含教代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等加入民主管理的制度，同時(shí)完善在學(xué)生參與學(xué)校民主管理方面的制度體系，另外，積極發(fā)揮各類學(xué)術(shù)委員會(huì)在具體各相關(guān)方面的作用，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)等方面問(wèn)題的民主管理，將黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教職工民主管理、教授治學(xué)有機(jī)結(jié)合。在制度上的完善促進(jìn)學(xué)校的民主管理，為學(xué)校的民主管理提供可靠的制度保障。

（四）嚴(yán)格區(qū)分學(xué)術(shù)事物管理與行政事物管理

完善民主決策機(jī)制，一個(gè)很重要的方面就是把行政事物管理和學(xué)術(shù)事物管理嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，要避免出現(xiàn)用行政管理方法來(lái)處理學(xué)術(shù)問(wèn)題。要讓學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)擁有對(duì)學(xué)術(shù)事物的充分發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，如在教師職稱評(píng)定、學(xué)位評(píng)定等學(xué)術(shù)問(wèn)題上，不適合讓行政管理干涉學(xué)術(shù)事物管理。另外學(xué)術(shù)事物管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政事物管理保留參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在關(guān)于與師生利益密切相關(guān)的事項(xiàng)決策等，建立民主評(píng)議制度。如在南方科技大學(xué)的辦學(xué)方法上，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，實(shí)行理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)主導(dǎo)，學(xué)術(shù)自治。將行政事物管理和學(xué)術(shù)事務(wù)管理問(wèn)題嚴(yán)格的區(qū)分開來(lái)。

（五）推進(jìn)高校民主管理法制化

推進(jìn)高校民主管理法制化，首先要強(qiáng)化法制理念。從高校領(lǐng)導(dǎo)到高校教師的角度而言，要深刻認(rèn)識(shí)到，民主管理法制化是保障人權(quán)，發(fā)展教職工民主權(quán)利的必要舉措。高校領(lǐng)導(dǎo)要意識(shí)到高校民主管理法制化對(duì)高校教師及學(xué)生的重要性；另一方面，高校學(xué)生也要重視高校民主管理法制化的重要意義，法制化不僅有利于促進(jìn)民主管理效率的提高，秩序得到優(yōu)化，同時(shí)還能促進(jìn)民主管理公正安全得到保障。其次要健全立法。最主要是的將高校民主管理法制化的基本內(nèi)容確定下來(lái)。包含民主管理體制、基本形式、基本原則、基本權(quán)利和責(zé)任、核心程序等各個(gè)要素以國(guó)家法律形式確定下來(lái)，并加快配套法規(guī)規(guī)章的確定。再次，要完善校內(nèi)配套制度。校內(nèi)配套制度是法制化的附屬規(guī)則，對(duì)推動(dòng)國(guó)家法律、法規(guī)在校內(nèi)行之有效的實(shí)施具有關(guān)鍵性作用。為保證民主管理法制化的有效推進(jìn)，高校應(yīng)該積極主動(dòng)的做好相關(guān)工作，其中最重要的一點(diǎn)就是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下和教職工的積極參與下做好校內(nèi)配套制度的建設(shè)。最后，加大責(zé)任追懲力度。對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行追究，這是對(duì)法制化的內(nèi)在必然要求。加大追懲力度也是為民主管理法制化架構(gòu)有效的責(zé)任機(jī)制，有助于推進(jìn)民主管理的法制化。

（六）完善高校民主監(jiān)督體制

在目前的高校民主管理體制下，完善高校民主監(jiān)督體制也是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。目前我國(guó)高校體制中主要的民主組織形式是教代會(huì)制度，高校教代會(huì)是與黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)一起構(gòu)成高校權(quán)力結(jié)構(gòu)配置系統(tǒng)的重要組成部分，是學(xué)校各個(gè)部門接受民主監(jiān)督的一個(gè)重要途徑，因此，完善高校民主監(jiān)督的首要內(nèi)容就是加強(qiáng)教代會(huì)制度的建設(shè)。教代會(huì)從組織上上具有廣泛代表性，也是高校民主監(jiān)督的最高層次。因此，要加強(qiáng)教代會(huì)的制度建設(shè)，保障教代會(huì)職權(quán)的落實(shí)。其次，加強(qiáng)民主監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化其可操作性。具體來(lái)講，就是要從民主監(jiān)督機(jī)制的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制，從民主監(jiān)督的性質(zhì)、任務(wù)、對(duì)象、內(nèi)容、原則、形式、目標(biāo)、渠道、方法等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。最后，要提高教代會(huì)代表的綜合素質(zhì)，提高民主監(jiān)督的整體質(zhì)量。教代會(huì)能不能有效的實(shí)施民主監(jiān)督最直接依賴于代表對(duì)于民主監(jiān)督行為的參與。因此，要不斷提高教代會(huì)代表的素質(zhì)，通過(guò)對(duì)教職工代表的培訓(xùn)，使之了解具體的法律和政策，不斷提高其實(shí)施監(jiān)督的能力和水平，使之能夠勇于且善于監(jiān)督。

三、小結(jié)

總之，在高等教育不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)情況下，要深入推進(jìn)高校民主管理體制改革。在現(xiàn)階段的高校民主管理中，獲得了不少成果，同時(shí)也存在不少問(wèn)題，各個(gè)高校應(yīng)該在民主管理進(jìn)程中，針對(duì)其存在的問(wèn)題，采取與之相適應(yīng)的方法，集合實(shí)際情況，解決相關(guān)問(wèn)題，充分發(fā)揮民主管理的作用，提高其在高校管理中的地位。

[1]張斌,蔣淵.現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)下高校民主管理[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2017,(5).

[2]沈林.淺談民主監(jiān)督[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào), 2001,(4).

[3]張立榮.論我國(guó)高等學(xué)校的民主管理[J].社會(huì)主義研究, 1988,(3).

[4]胡玉波.淺析大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的理論及實(shí)現(xiàn)途徑.2012,(12).