楊正良

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)是以農(nóng)民為主體的“自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。既然是經(jīng)濟(jì)組織，那就要從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是企業(yè)的基本特征，說明農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際上是遵循合作社原則組建的企業(yè)。是企業(yè)就必須進(jìn)行企業(yè)管理，企業(yè)管理是以財(cái)務(wù)管理為核心的。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然與一般的企業(yè)有些不同，它除了從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的經(jīng)營職能外，還有一個(gè)重要的職能就是服務(wù)，即《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定的“以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。不論是從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的經(jīng)營職能和服務(wù)職能考慮，還是從農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀考慮，都提出了一個(gè)要求，就是農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，必須加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理，換句話說，就是規(guī)范財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

1 從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開財(cái)務(wù)管理

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是指社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)、流通、交換等活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)就是生產(chǎn)或生活上的節(jié)約、節(jié)儉，前者包括節(jié)約資金、物質(zhì)資料和勞動(dòng)等，歸根結(jié)底是勞動(dòng)時(shí)間的節(jié)約，即用盡可能少的勞動(dòng)消耗生產(chǎn)出盡可能多的社會(huì)所需要的成果。總之，經(jīng)濟(jì)就是用較少的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、空間獲取較大的成果或收益，即耗費(fèi)少而收益多。所有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開財(cái)務(wù)管理，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也離不開財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的主要手段是會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理離不開會(huì)計(jì)核算，農(nóng)民專業(yè)合作社要規(guī)范管理，健康發(fā)展，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社有六條底線，即：規(guī)范組織管理、規(guī)范民主管理、規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、規(guī)范經(jīng)營管理、規(guī)范人員管理，而規(guī)范財(cái)務(wù)管理是基礎(chǔ)核心內(nèi)容，是底線的底線?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十二條規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有了解合作社財(cái)務(wù)情況的權(quán)利?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第十六條規(guī)定，成員享有“查閱本社的章程、成員名冊(cè)、成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)記錄、理事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿”的權(quán)利。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿是反映合作社業(yè)務(wù)經(jīng)營情況的重要資料，包括成員與合作社的交易情況、合作社的收入和支出情況，以及合作社的盈余虧損情況、債權(quán)債務(wù)情況等。這些資料與成員的切身利益密切相關(guān)，作為合作社的出資者和利用者，成員應(yīng)當(dāng)享有查閱這些資料的權(quán)利，以了解合作社財(cái)務(wù)情況，參與合作社的管理和決策，維護(hù)自身的合法權(quán)益，這既是保障成員知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)的重要內(nèi)容，也是成員對(duì)合作社進(jìn)行監(jiān)督的重要途徑。如果沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，社員的權(quán)利就無法保障，利益就會(huì)被侵害。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是新時(shí)期提高農(nóng)業(yè)組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組織形式。近年來，云南省各級(jí)供銷合作社充分發(fā)揮供銷合作社植根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，廣泛聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使其得到了快速發(fā)展。2009年，全省各級(jí)供銷合作社扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4624個(gè)，其中，工商注冊(cè)登記2481個(gè)，入社成員農(nóng)戶28.14萬戶，出資總額14.6億元，帶動(dòng)農(nóng)戶162.25萬戶，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入36.96億元；到2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到10312個(gè)，與2009年相比，增長了123%，其中，辦理工商注冊(cè)登記的7550個(gè)，增長了204.31%。入社成員農(nóng)戶120.58萬戶，增長了328.5%，出資總額61.72億元，增長322.74%，帶動(dòng)農(nóng)戶279.36萬戶，增長72.18%，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入121.65億元，增長229.14%。農(nóng)民專業(yè)合作社為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做了大量的工作，發(fā)揮了積極的作用。但是，在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了在財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題。

2.1 認(rèn)識(shí)不高，重視不夠

目前，各級(jí)供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社社員都普遍存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位的問題，還沒有認(rèn)識(shí)到在合作社的發(fā)展中，規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理是合作社能否發(fā)展起來的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，財(cái)務(wù)管理工作還沒有得到應(yīng)有的重視。合作社管理者財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺，是對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不高，重視不夠的重要原因，也是合作社領(lǐng)導(dǎo)主觀上忽視財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致目前合作社財(cái)務(wù)管理漏洞較多的重要原因。

2.2 人才匱乏，使用不當(dāng)

合作社財(cái)務(wù)人員匱乏，財(cái)務(wù)人員配備不全，素質(zhì)不高，有的甚至不具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)。目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏合格、勝任工作的財(cái)會(huì)人員，很多情況下是會(huì)計(jì)、出納崗位由理事長、監(jiān)事長或本社社員代理，或者聘用村會(huì)計(jì)、出納兼任，甚至從感情上靠得住的角度聘用不具備資質(zhì)的三親六戚任會(huì)計(jì)、出納，這些人由于文化素質(zhì)低，不具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，僅只是記記流水賬，甚至連流水賬都記不好，會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能形同虛設(shè)。

2.3 經(jīng)驗(yàn)不足，制度缺失

云南省農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間不長，合作社社員大多文化程度不高，管理能力相對(duì)較低，管理經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)范的管理制度還比較欠缺，財(cái)務(wù)管理還在起步階段，成熟規(guī)范的財(cái)務(wù)制度還基本處于空白狀況。合作社由于受逐利思想影響，重經(jīng)營業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)管理的問題比較突出，特別是對(duì)規(guī)范管理人員的財(cái)務(wù)制度有抵觸情緒，認(rèn)為是影響經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展的絆腳石，一方面是制度缺失，另一方面是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行難度大。特別突出的是資產(chǎn)管理制度不健全，導(dǎo)致合作社普遍存在資產(chǎn)管理混亂，對(duì)固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制。特別是有些農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理無章可循，大多數(shù)沒有按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定和要求配備專職或兼職的會(huì)計(jì)和出納。

2.4 資金不多，管理松懈

云南省的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模較小，有的人認(rèn)為資金不多，沒有必要進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，湊合一下就行了，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理松懈。這種湊合管理，對(duì)于本來就是由弱勢(shì)群體組成的合作組織，在成立之初吸納的股金很有限，融資渠道不暢，經(jīng)營規(guī)模小，盈利能力低，自我積累能力弱，如果管理不好，投入產(chǎn)出比低，就必然會(huì)限制合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)的拓展和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，必將嚴(yán)重制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.5 透明度不高，缺乏監(jiān)督

由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，有的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理經(jīng)常是口袋里賣貓，賬務(wù)和報(bào)表是霧里看花，根本沒有做到讓社員對(duì)財(cái)務(wù)收支看得清清楚楚明明白白。合作社是農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟(jì)組織，受自身管理水平的制約，大多沒有能力或不愿意建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而監(jiān)事會(huì)由于受內(nèi)部人控制和對(duì)會(huì)計(jì)政策制度水平的限制，既沒有業(yè)務(wù)能力，也很難保證以客觀獨(dú)立的角色履行好對(duì)合作社財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能。根據(jù)我國現(xiàn)行的審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)部門的職責(zé)范圍也不包括對(duì)合作社的審計(jì)監(jiān)督，在缺乏外部監(jiān)督又沒有有效的內(nèi)部監(jiān)督的環(huán)境下，合作社的財(cái)務(wù)管理要做到規(guī)范、有序還有很多工作要做。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，必須規(guī)范財(cái)務(wù)管理

3.1 提高認(rèn)識(shí)，引起重視

農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，是供銷社的重要職能。發(fā)展必須管理，管理是為了更好的發(fā)展。到2012年底，云南省農(nóng)民專業(yè)合作社可以說是高速發(fā)展了，但在高速發(fā)展的同時(shí)，管理跟不上的問題還普遍存在，特別是財(cái)務(wù)管理工作相當(dāng)薄弱，不少的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)反映出了財(cái)務(wù)管理混亂的問題，如果不引起重視，不及時(shí)解決這些問題，將會(huì)影響到農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，甚至?xí)У粢慌r(nóng)民專業(yè)合作社，這就會(huì)影響全省農(nóng)民專業(yè)合作社良好的發(fā)展勢(shì)頭。因此，必須提高各級(jí)供銷社對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，還要提高農(nóng)民專業(yè)合作社社員對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民加入專業(yè)合作社，是寄希望于通過合作社這種聯(lián)合合作的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，克服一家一戶農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中弱、小、散的問題，通過抱團(tuán)取暖的辦法，維護(hù)自己的合法權(quán)益和公平的經(jīng)濟(jì)利益。如果沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)核算和管理，農(nóng)民的權(quán)益將得不到保障，利益將會(huì)受到侵害。只有規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，使經(jīng)營活動(dòng)中的收支透明，才能堵塞漏洞，入社農(nóng)民的權(quán)益和利益才能得到保護(hù)，農(nóng)民入社的積極性才會(huì)繼續(xù)高漲，農(nóng)民專業(yè)合作社才能健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，奠定規(guī)范基礎(chǔ)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)包括兩個(gè)方面的工作。一是要依據(jù)上級(jí)的有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度并結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度，使農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理有章可循。二是要依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度，制定農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算管理，做到對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，通過規(guī)范會(huì)計(jì)核算管理，維護(hù)社員的利益。加強(qiáng)制度建設(shè)要注意堅(jiān)持原則：一是合法性原則。必須堅(jiān)持依法依規(guī)建立制度，制度不能與上位法相抵觸。二是真實(shí)性原則。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，執(zhí)行制度的結(jié)果必須能客觀真實(shí)地反映專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本來面目。三是操作性原則。必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在保證合法真實(shí)的前提下，制度要有可操作性，不能定了制度無法執(zhí)行，成為一紙空文，起不到作用。四是公開透明原則。必須堅(jiān)持制度公開，制度也要接受監(jiān)督。農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以通過公開的制度監(jiān)督經(jīng)營和管理工作，有利于落實(shí)和加強(qiáng)合作社的民主管理，促進(jìn)提高管理水平。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)合格人才

做任何事情都要靠人，沒有人就什么事也做不了。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理，面臨著自身缺乏人才，外面的人才又不愿進(jìn)來的尷尬局面。應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，先立足培養(yǎng)、盤活自身人才，在此基礎(chǔ)上使合作社管理逐步規(guī)范，效益逐步提高，有能力吸引外邊的人才加入到合作社的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中來，以提高合作社財(cái)務(wù)管理的整體水平。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，目前需要做好以下幾項(xiàng)工作：一是供銷社財(cái)務(wù)部門要負(fù)起責(zé)任，做好傳幫帶，積極培養(yǎng)合作社財(cái)務(wù)管理人才。二是要加大培訓(xùn)力度，采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來的辦法，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的理論水平和實(shí)際工作能力，以適應(yīng)合作社財(cái)務(wù)管理工作的要求。三是加強(qiáng)組織職稱考評(píng)工作。做好職稱考評(píng)工作對(duì)提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)有兩大好處，第一可以促進(jìn)學(xué)習(xí)，提高理論水平；第二，可以增強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)人員的事業(yè)心，安心奉獻(xiàn)合作社財(cái)務(wù)管理工作。

3.4 推廣合作社財(cái)務(wù)管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

通過對(duì)云南合作社的調(diào)研，我的感受是，凡是財(cái)務(wù)工作做得更好的合作社，都有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)管理工作。凡是有經(jīng)營管理頭腦的人，都無一例外的會(huì)重視財(cái)務(wù)管理工作。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理是經(jīng)營管理的核心，它影響和牽動(dòng)著其他管理工作，只要領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)管理工作的，經(jīng)營一般都搞的比較好。二是有合格的財(cái)會(huì)人員。通過合格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來保證會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作的正常開展，及時(shí)反映合作社經(jīng)營成果和提供經(jīng)營決策依據(jù)，保證了經(jīng)營活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是財(cái)務(wù)公開，建立起有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。通過財(cái)務(wù)公開，一方面為合作社社員搭建了財(cái)務(wù)監(jiān)督的平臺(tái)，使民主管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督落到了實(shí)處；另一方面是增強(qiáng)了信任感，調(diào)動(dòng)了社員的積極性；再一方面是贏得了社員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解、重視和支持。

3.5 加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范管理

各級(jí)供銷合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的教育和引導(dǎo)，提高對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，把財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)來抓，同時(shí)，在合作社內(nèi)部應(yīng)加大宣傳力度，開展普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的教育，讓合作社從領(lǐng)導(dǎo)到社員都自覺形成重視財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)管理的思想意識(shí)。要引導(dǎo)和督促合作社嚴(yán)格按照 《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》建立健全單位內(nèi)部的控制監(jiān)督制度，明確財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、管理有序的內(nèi)部財(cái)務(wù)收支流程和控制制度，嚴(yán)格各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批程序，有效杜絕貪污、侵占和挪用合作社資產(chǎn)的行為。合作社還應(yīng)結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立會(huì)計(jì)核算體系，正確設(shè)置賬簿和運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，以便真實(shí)準(zhǔn)確地收集會(huì)計(jì)信息，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社要走上健康發(fā)展之路，就必須重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真分析，并及時(shí)采取解決措施，使財(cái)務(wù)管理在農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。