高劍昆

隨著國家加大對“三農(nóng)”的扶持力度，各種惠農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)的政策相繼出臺，有力地推動了整個“三農(nóng)”的經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大提出了“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提到了一個非常重要的位置。按照現(xiàn)有國情來看，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑和必然選擇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟活力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義

我國的基本國情決定了要保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，只有通過對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、優(yōu)化，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，才能保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民增收。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實選擇，是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的主要轉(zhuǎn)換方式，對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)帶動農(nóng)民增收就業(yè)的主要渠道。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高；可以促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入；可以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民不但從種、養(yǎng)業(yè)中獲利，還可分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，增加收入；特別是農(nóng)民的就近就地就業(yè)，還能減少農(nóng)村的“空心村”現(xiàn)象，保障了社會的穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要舉措。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，有利于把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，降低了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的市場風(fēng)險；實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能更有效地將先進的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)管理先進理念引入農(nóng)村，提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)效率及產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，能引進先進的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，灌輸?shù)睫r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通全過程中，創(chuàng)出自己的品牌；有利于擴大農(nóng)業(yè)對外開放，實施“引進來，走出去”的戰(zhàn)略，全面增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能帶動提高農(nóng)民的各種綜合素質(zhì)，對塑造新型農(nóng)民起到推動作用。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，一些先進理念的引入，在產(chǎn)業(yè)化過程中的參與人員也得到鍛煉和培養(yǎng)，必須要擯棄以前落后的生產(chǎn)、生活、行為和思維觀念，學(xué)習(xí)先進的內(nèi)容，才能適應(yīng)社會的發(fā)展，另外，也推動了整個農(nóng)村增強學(xué)習(xí)新事物、新技術(shù)、新觀念的風(fēng)氣。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

彌渡縣委、政府圍繞大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，增強農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)民持續(xù)增收，做了大量的工作。充分利用獨特的地理、交通、資源環(huán)境等方面的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展取得了長足的進步，初步形成了以烤煙、無公害蔬菜、山地牧業(yè)、林果、淡水漁業(yè)、制種、中藥材、茶桑為主的八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并取得一定成效。截至2012年，全縣烤煙種植4653.33 hm2（6.98 萬畝），產(chǎn)量950.96 t，產(chǎn)值2.17 億元；蔬菜種植7373.33 hm2（11.06萬畝），產(chǎn)量25.75萬t，產(chǎn)值4.51億元；乳牛存欄1.45萬頭，生豬出欄41.8萬頭，肉牛出欄3.5萬頭，山地牧業(yè)產(chǎn)值8.3億元；建成泡核桃基地3.6萬hm2（54萬畝），水果基地2000 hm2（3 萬畝），林果產(chǎn)量達3700 t，產(chǎn)值1.58 億元；733.33 hm2（1.1萬畝）淡水漁業(yè)基地，產(chǎn)值1.6億元；1533.33 hm2（2.3 萬畝）制種基地；2000 hm2（3 萬畝）中藥材基地，培植571戶標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶，培植8戶省、州級龍頭企業(yè)，29個農(nóng)產(chǎn)品和3.37萬hm2（50.5萬畝）農(nóng)產(chǎn)品基地通過國家級無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認證，注冊云南省著名商標(biāo)2個，建成省部級重點農(nóng)產(chǎn)品交易市場1個，打造大理滇西中心城市特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易中心。

3 存在的問題和難點

目前，彌渡縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展取得了一定成效，但也存在以下一些難點和問題。

首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步完善。彌渡縣工程性缺水比較嚴(yán)重，四年連續(xù)干旱已影響到大小春作物的栽種和收成，繼而影響了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后，目前受干旱天氣影響，短期內(nèi)還無法解決，特別是一些山區(qū)，由于缺水的問題已影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。但目前各級政府非常重視農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，加大力度，加快進度，每年投入3億～5億元，大興水利設(shè)施建設(shè)高潮，持之以恒，3～5年后，彌渡縣工程性缺水狀況會有一個大的改觀。再一個是交通狀況，在各級政府的支持下，每年都有項目和投資在公路建設(shè)，縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的柏油路已通達，但由于投資有限，與需建設(shè)要求還有差距，短期內(nèi)還無法解決全部問題，特別是一些邊遠的山區(qū)，交通問題已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

第二，政策扶持力度不夠，服務(wù)水平不高。為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各級政府已給予了許多的扶持政策，而且也起到了極大的促進作用，但對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而言，政策扶持力度還不夠，方式和內(nèi)容不多，部分地區(qū)和部門對扶持農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展認識不到位，重視不夠，服務(wù)的主動性上也有欠缺。在管理上體制不順，工作合力尚未真正形成。再一個是信貸爭取較難，彌渡縣有許多龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶多以中、小規(guī)模為主，金融部門出于自身利益和資金安全因素考慮，設(shè)置貸款授信門檻和增加審批手續(xù)的煩瑣性，使龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶往往在需要資金的關(guān)鍵時刻貸不到款，制約了龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶的進一步發(fā)展。

第三，目前龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈不長。全縣目前農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，產(chǎn)值超億元的有1戶，產(chǎn)值千萬元以上的有3戶。其余規(guī)模都不大，數(shù)量也不多，與目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的要求遠遠不相適應(yīng)。沒有龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就是一句空話。再一個是龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不長，許多的龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)大戶，目前基本上還是原料的生產(chǎn)和銷售，向后延伸的產(chǎn)業(yè)鏈還不多，沒有充分發(fā)揮對原料進行深加工，提高產(chǎn)品的附加值能力，造成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動力不強，市場競爭力不夠。

第四，土地流轉(zhuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的利益聯(lián)結(jié)機制松散。目前，彌渡縣已出臺了鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，但由于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，農(nóng)民把土地作為最后的生活保障，不輕易進行土地流轉(zhuǎn)。再一個是土地流轉(zhuǎn)的機制不順、政策的宣傳和引導(dǎo)不夠，缺乏土地流轉(zhuǎn)的組織和平臺，使大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還未步入健康發(fā)展的軌道。目前很多農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間還未真正形成 “風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、相互協(xié)作”的利益共同體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中利益分配機制是決定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能否長期堅持下去的重要因素，現(xiàn)階段龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系存在不規(guī)范的現(xiàn)象，有的企業(yè)在產(chǎn)品難以銷售時拒收農(nóng)產(chǎn)品或壓價收購農(nóng)產(chǎn)品，忽視農(nóng)民利益；有的農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品好銷時不按合同約定賣給企業(yè)等。

第五，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、應(yīng)用、推廣不足，體制不順，沒有形成合力。目前很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，還是采用原來傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，科技含量不高，只重數(shù)量，不重質(zhì)量和產(chǎn)品特色，再加上各種技術(shù)保障體系不健全，技術(shù)推廣體制不完善，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的院校和農(nóng)科站所聯(lián)系不多，造成農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣不足。龍頭企業(yè)自身素質(zhì)等原因，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化戰(zhàn)略意識薄弱，科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻率不高，企業(yè)的競爭力減弱。

4 發(fā)展思路和對策

首先，全縣以烤煙、無公害蔬菜、山地牧業(yè)、林果、淡水漁業(yè)、制種、中藥材、茶桑八大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，兼顧其他，充分利用自然資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜確定發(fā)展方向和發(fā)展重點。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境上多下功夫，特別是大力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，在水、路、電、通信等方面，加大開發(fā)力度，加快開發(fā)進度，進一步營造一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的硬件環(huán)境。在軟件環(huán)境上，全縣上下建立共識，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升到事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的高度，關(guān)系到小康社會的實現(xiàn)上來，從政策上給予扶持，從部門管理上形成合力，主動加強服務(wù)，認真做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的詳細規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范點的建設(shè)，共同推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第二，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融體系，采用多方融資建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，與金融機構(gòu)探討和研究金融信貸擔(dān)保，簡化貸款手續(xù)的措施方法。再一個是將國家鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的財政扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧信貸等資金捆綁使用，集中投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資難問題。

第三，大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動作用，龍頭企業(yè)的帶動能力強弱決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、進程和效益，所以，必須要上規(guī)模、上水平。一是把發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)促企業(yè)壯大，以企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷、技術(shù)服務(wù)等多種類型的龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值，提升產(chǎn)業(yè)的開發(fā)效益。對目前只靠傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)資源情況和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)要求，積極引導(dǎo)，提供幫扶條件和政策，產(chǎn)業(yè)鏈逐步由第一產(chǎn)業(yè)同時向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成生產(chǎn)、加工、銷售的生產(chǎn)經(jīng)營格局，增加帶動和輻射作用。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品積極開展招商引資，引進具有高檔次、高科技、高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，給與優(yōu)惠政策和服務(wù)條件，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，到當(dāng)?shù)芈鋺舭l(fā)展。目前我們正在與昆明市高新開發(fā)區(qū)接洽，商談引進一些生物高新企業(yè)到彌渡創(chuàng)辦企業(yè)，把原料種植放到彌渡，作為生物加工的第一車間。進一步提升和發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本要求就是必須采用規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方式，依托龍頭企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。把傳統(tǒng)的一家一戶的土地分散經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)手中。實行土地流轉(zhuǎn)，有關(guān)部門要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、置換、入股等多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，建立健全以農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)為依托的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民專業(yè)經(jīng)營合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，提高龍頭企業(yè)的服務(wù)能力。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

第五，依靠科技進步，不斷提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展為科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造了良好的機遇和發(fā)展空間，同時，科技創(chuàng)新也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與企業(yè)上水平、上規(guī)模的推進器。一是應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，努力增加技術(shù)開發(fā)的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的科技含量，有條件的龍頭企業(yè)應(yīng)以多種形式加強與農(nóng)業(yè)科研院所及技術(shù)推廣部門的合作，大力引進和攜手開發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新品種，推進科技創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)讓，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度，如條件成熟的，要積極組建農(nóng)工科集團，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展高原循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻率，增強可持續(xù)發(fā)展能力。二是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強品質(zhì)，大力發(fā)展無公害綠色產(chǎn)品。加強包裝和宣傳，建立品牌意識，提高產(chǎn)品的知名度和影響力，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，增加產(chǎn)品的市場競爭能力。三是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)職業(yè)教育，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，抓好各類應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的素質(zhì)。四是建立農(nóng)產(chǎn)品信息和交易服務(wù)平臺，采用先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分發(fā)揮平臺作用，加強產(chǎn)品宣傳及各種信息反饋，考慮建立蔬菜、生豬、肉牛等具有優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品的期貨市場，增大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開放程度。

總之，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，更是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。因此，要立足縣情，突出優(yōu)勢，緊緊圍繞國家以及省州的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)有關(guān)發(fā)展要求、社會背景及市場需求制定發(fā)展規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善人才保證的措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加大金融支持力度，落實各項優(yōu)惠政策，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。