陳建茹

（河北省望都縣職業(yè)技術(shù)教育中心，河北 望都 072450）

職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。在大力發(fā)展職業(yè)教育的當前，把握農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律，明確其發(fā)展過程中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，有助于推動農(nóng)村職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展是一個長期的過程，只有在準確定位的前提下，靈活地選擇農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)模式，并且明確政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的地位和作用，才能保證農(nóng)村職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村職業(yè)教育的定位要準確

研究和解決農(nóng)村職業(yè)教育問題，必須遵循農(nóng)村社會和職業(yè)教育發(fā)展的特點和規(guī)律，這就要求我們弄清兩個問題：一是農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的關(guān)系問題，二是農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)對象問題。在農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的關(guān)系問題上，不能把農(nóng)村職業(yè)教育簡單地理解為“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”。農(nóng)村職業(yè)教育是面向“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的職業(yè)教育，是面向整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的職業(yè)教育，必須把農(nóng)村職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整個體系之中，同我國國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來。[1]可見農(nóng)業(yè)職業(yè)教育只是農(nóng)村職業(yè)教育的一小部分。這也就涉及農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)對象問題，把農(nóng)村職業(yè)教育僅僅理解為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的，往往認為農(nóng)村職業(yè)教育只是服務(wù)于農(nóng)業(yè)，還有一部分人認為農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該服務(wù)于“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”，這也是不全面的。農(nóng)村職業(yè)教育不僅要服務(wù)于“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”，還要服務(wù)于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的發(fā)展。

1.農(nóng)村職業(yè)教育的招生對象

我國的農(nóng)村職業(yè)教育以中等職業(yè)學(xué)校教育為主體，招生對象主要是沒有任何職業(yè)經(jīng)歷的初中畢業(yè)生。初中畢業(yè)生只是我國農(nóng)村勞動力的一小部分，需要進行職業(yè)教育的還有農(nóng)村大量的青壯年勞動力，因此，農(nóng)村職業(yè)教育的招生對象應(yīng)該擴大到所有需要進行技能培訓(xùn)的農(nóng)村人口。

2.農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標

目前，我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦得好的主要有三種類型，一是以升學(xué)為主型，二是為當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展服務(wù)型，三是勞動力輸出型。這三種不同類型培養(yǎng)出“守農(nóng)”和“離農(nóng)”兩大類人才。在不同的發(fā)展階段，對這兩類人才的需求也不相同，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段應(yīng)采取“守農(nóng)”人才為主，“離農(nóng)”人才為輔的培養(yǎng)方式。

首先，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特征，為當?shù)嘏囵B(yǎng)各類“守農(nóng)”人才。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是發(fā)展社會主義經(jīng)濟的基礎(chǔ)與保證。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；s生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口逐步減少，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育不會是農(nóng)村職業(yè)教育的主要部分。但是，無論農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如何變化，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能改變，農(nóng)村職業(yè)教育中的農(nóng)科類專業(yè)必須長期存在。由于我國農(nóng)民整體受教育程度比較低，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣程度較低，這就需要農(nóng)村職業(yè)學(xué)校承擔起農(nóng)業(yè)科技成果推廣的責(zé)任，對農(nóng)民進行培訓(xùn)。主要是針對當前農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，為農(nóng)民提供實用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮科技示范功能。學(xué)校示范工作做得好，有利于提高學(xué)校的聲望，從一定程度上改善自身生存與發(fā)展的環(huán)境。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；s生產(chǎn)經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)已不僅僅是傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而包括了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工等的產(chǎn)業(yè)化形式，農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的大農(nóng)業(yè)。這就要求農(nóng)村職業(yè)學(xué)校根據(jù)當?shù)貙嶋H情況開設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮儲藏、市場流通、經(jīng)紀人等相關(guān)專業(yè)，為農(nóng)村培養(yǎng)大批懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

除了農(nóng)業(yè)，農(nóng)村還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和本地的其他企業(yè)等工業(yè)形態(tài)。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和完善，國家已取消了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)、“三資企業(yè)”和私營個體經(jīng)濟公開公平競爭的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、規(guī)模小、技術(shù)水平不高等弊端逐漸暴露。農(nóng)村職業(yè)教育要承擔起為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才和管理人才的責(zé)任，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量和附加值，幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。農(nóng)村職業(yè)教育還可以為在當?shù)亻_辦的其他企業(yè)培養(yǎng)、培訓(xùn)人才。

只有根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)各級各類留得住、用得上的人才，即“守農(nóng)”人才，農(nóng)村職業(yè)教育才能改變其在人們心中“二流教育”的地位，贏得當?shù)厝说男湃闻c支持。

其次，農(nóng)村職業(yè)教育要為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，培養(yǎng)“離農(nóng)”人才。在滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，農(nóng)村還有大量的剩余勞動力，農(nóng)村職業(yè)教育要為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。我國農(nóng)村剩余勞動力的特征之一就是文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致他們接受新的科技知識較慢，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難，而非農(nóng)部門對勞動力素質(zhì)要求越來越高。解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的當務(wù)之急就是提高勞動力素質(zhì)，增強勞動力的職業(yè)能力。農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)的提高，主要應(yīng)通過教育來實現(xiàn)。因為，勞動力教育文化水平是決定其轉(zhuǎn)移的難易程度、轉(zhuǎn)移后職業(yè)穩(wěn)定性的重要因素之一。但是，從目前生產(chǎn)力發(fā)展水平對教育的需求和支持能力而言，不可能普遍地、大幅度地提高勞動力文化素質(zhì)，比較有效的途徑是通過發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量的實用型人才，帶動一般勞動力就業(yè)。

再次，農(nóng)村職業(yè)教育要為升學(xué)服務(wù)。學(xué)校教育的任務(wù)之一就是為高一級學(xué)校輸送合格人才，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校同樣要有升學(xué)功能，其原因有三：一是社會發(fā)展的需要。農(nóng)村職業(yè)教育能滿足社會人的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)需要，能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)村新生勞動力，緩解就業(yè)壓力。二是高等教育大眾化的需要。在高等教育大眾化過程中，高等職業(yè)教育發(fā)展尤為迅速，在一定程度上拉動了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。三是學(xué)生和家長的需要。部分學(xué)生希望通過對口升學(xué)來實現(xiàn)接受高等教育的愿望，獲得發(fā)展機會。

在明確了農(nóng)村職業(yè)教育招生對象和培養(yǎng)目標后，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校才能更加明確自己的定位，在發(fā)展的過程中，不再等、靠、要，而是發(fā)揮主動性，自覺利用市場和職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律，更加合理地設(shè)置專業(yè)和課程。

二、靈活選擇農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)模式

我國的職業(yè)教育是以開辦學(xué)校的方式來實施的。學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育有其自身的優(yōu)勢，如能較系統(tǒng)地傳授基礎(chǔ)文化知識、專業(yè)基礎(chǔ)理論。但實際情況是，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大都辦成了“小而全”的相對封閉的模式，造成社會與企業(yè)參與的力度不大、學(xué)校教育與社會生產(chǎn)實踐脫節(jié)、專業(yè)重復(fù)建設(shè)、資源浪費、教育效益低下、對市場反應(yīng)不敏感等問題，特別是在學(xué)校擴大規(guī)模或經(jīng)營多元化的情況下，這些不能克服的弊端阻礙著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。這就需要我們不斷探索新的職業(yè)教育發(fā)展模式。

1.積極開展職業(yè)培訓(xùn)

職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育兩個不可分割的組成部分，職業(yè)學(xué)校教育是一種正規(guī)的、長學(xué)制的、以人力規(guī)劃為基礎(chǔ)、以學(xué)校為主要基地的學(xué)歷教育，而職業(yè)培訓(xùn)則是一種緊密結(jié)合生產(chǎn)過程，根據(jù)某種崗位的特定需要而傳授相關(guān)知識、技能和品德的訓(xùn)練，通常為非學(xué)歷教育。經(jīng)濟、社會、科技和教育自身的發(fā)展對職業(yè)培訓(xùn)的需求越來越大，在辦學(xué)形式上，需要由原來的職業(yè)學(xué)校教育為主變?yōu)橐月殬I(yè)培訓(xùn)為主。這既是職業(yè)教育外部的要求，也是其自身發(fā)展的需要。我們要樹立大職教觀，大力開展需要進行技能培訓(xùn)的農(nóng)村人口的崗位技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使農(nóng)村職業(yè)教育成為層次多重、形式多樣、類別多種、內(nèi)容豐富的教育。

2.加強校企合作

在職業(yè)教育辦學(xué)中，應(yīng)“以就業(yè)為導(dǎo)向”，推行校企合作的人才培養(yǎng)模式，進一步推動職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立緊密的聯(lián)系。首先，就學(xué)生而言，在校企合作辦學(xué)模式下，可以提前進入企業(yè)，使理論與實踐相結(jié)合，能夠鍛煉學(xué)生的實際操作能力，完善其知識結(jié)構(gòu)。而且有利于學(xué)生提前了解企業(yè)生產(chǎn)情況和社會環(huán)境，使其出路更加有保障。其次，就學(xué)校而言，通過校企合作，學(xué)?？梢猿浞掷闷髽I(yè)的各種資源，解決校內(nèi)實訓(xùn)場所不足、實訓(xùn)設(shè)備不足、資源不足和有實際工作經(jīng)驗的雙師型教師不足等實際問題。同時，通過校企結(jié)合，還可使封閉的學(xué)校與企業(yè)緊密相連，使學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容和實踐環(huán)節(jié)更貼近社會發(fā)展的需求，從而改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，增強職業(yè)教育的實踐性和針對性。再次，就企業(yè)而言，通過校企結(jié)合，企業(yè)可有針對性地選擇培養(yǎng)優(yōu)秀的技能人才，同時利用學(xué)校資源對職工進行繼續(xù)教育，能大大降低培訓(xùn)的成本。還可以在校企結(jié)合過程中，通過對教育的支持，積極宣傳企業(yè)文化和科技實力，樹立企業(yè)的良好形象，吸引更多優(yōu)秀的人才加入，為企業(yè)的發(fā)展注入活力。

3.舉辦職業(yè)教育集團

職業(yè)教育與地方經(jīng)濟建設(shè)的聯(lián)系最為密切，由于社會分工越來越細，社會化大生產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的要求越來越高，通過集團化辦學(xué)模式，可以進一步密切職教與社會和經(jīng)濟建設(shè)的聯(lián)系?，F(xiàn)行的職教體系中，存在著嚴重的資源浪費現(xiàn)象，通過集團化的整合可以優(yōu)化職教各方面的要素配置。由于職教的投入大部分依靠政府行為，學(xué)校與學(xué)校之間爭資金、爭師資、爭生源，沒有形成規(guī)范有序的運作機制，直接后果是職教自身的整體辦學(xué)效益低下和自我完善、自我成長的能力不強。

實行區(qū)域辦學(xué)集團化，其特征表現(xiàn)為地理位置、辦學(xué)活動空間和服務(wù)指向上的區(qū)域性，即某一特定區(qū)域內(nèi)學(xué)校、企業(yè)或其他實體以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團，并入的成員單位的人、財、物采取整體劃入集團主體學(xué)校的辦法，它不再具備獨立的法人資格，成為集團主體學(xué)校的一部分。這種模式在人力、物力、財力上實行資源共享，實現(xiàn)地域和空間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人才的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理的優(yōu)勢互補，從而使集團內(nèi)部的所有資源得到優(yōu)化配置和共享，大大增強辦學(xué)實力，有利于職教整體水平的提高。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的地位和作用

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)教育尤其是農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展越來越重要，國家也越來越重視職業(yè)教育的發(fā)展，制定了一系列鼓勵職業(yè)教育發(fā)展的政策和法律法規(guī)。但職業(yè)教育是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展而產(chǎn)生的，其發(fā)展與社會、經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，不是一個硬性規(guī)定就能解決其發(fā)展中存在的問題的，遵循社會、經(jīng)濟、教育的發(fā)展規(guī)律下的長效發(fā)展規(guī)劃將更利于職業(yè)教育的發(fā)展。

1.確立政府的投資主體地位

政府應(yīng)是農(nóng)村職業(yè)教育最主要的投資主體，承擔最主要的投資責(zé)任。首先，從職業(yè)教育產(chǎn)品屬性來看，農(nóng)村職業(yè)教育屬準公共產(chǎn)品。它有國家、企業(yè)和受教育者三個主要的受益者，其中受教育者和企業(yè)是直接受益者，而社會則是最大受益者。因為農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都具有十分重要的作用。其次，從農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村職業(yè)教育自身的教育資源明顯不足，辦學(xué)條件普遍較差，是弱勢教育。在這種情況下，只有政府加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，改善其辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，才可能健康可持續(xù)發(fā)展。第三，從政府、企業(yè)、個人三大投資主體的投資潛力來看，受教育者和企業(yè)都應(yīng)付費。但是，我國農(nóng)村經(jīng)濟整體上發(fā)展比較落后，多數(shù)農(nóng)民并不富裕，教育消費能力十分有限。而且，如果忽視農(nóng)村社會的特殊性，看不到地區(qū)差異，理想化地強調(diào)和擴大受教育者對費用的承擔不利于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。因為家庭貧困已成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。因此，在相當長的時期內(nèi)，農(nóng)村受教育者個人只能成為農(nóng)村職業(yè)教育投資的補充力量。而農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身存在很多困難，經(jīng)濟實力比較差，也無力支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

2.加大政府投入，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

由于種種原因，我國各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育投入的總量一直嚴重不足，而且國家對于農(nóng)村職業(yè)教育投入的各項政策沒有得到認真落實，導(dǎo)致我國農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力不高，整體水平偏弱。在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展較慢、困難較多的情況下，應(yīng)從長遠發(fā)展的角度，從農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的角度來考慮農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費問題。這就需要政府加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，加強農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是加大公共財政對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，逐年增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費在整個國家教育經(jīng)費比例中的配額，保證在校生人數(shù)平均的教育費用逐年增長；二是認真落實各項財政投入政策，建立專項制度，對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入進行監(jiān)督；三是繼續(xù)加大多渠道籌措教育經(jīng)費的力度，并以此推動職業(yè)教育辦學(xué)體制改革；四是把教育經(jīng)費的投放重點放在對教學(xué)儀器設(shè)備的購置和更新、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)以及骨干師資的培養(yǎng)培訓(xùn)等事關(guān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)上。

3.重新定位政府、市場和職教機構(gòu)的職能和角色，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能

在市場經(jīng)濟條件下辦職業(yè)教育，首先，要充分發(fā)揮市場機制作用，以市場調(diào)節(jié)為主。政府行為必須符合市場經(jīng)濟的要求，職業(yè)教育機構(gòu)的運行要以市場調(diào)節(jié)為主，依靠職業(yè)教育機構(gòu)自主面對消費者市場、資金市場和勞動力市場等，主要通過競爭來實現(xiàn)資源的有效、優(yōu)化配置。其次，由于市場調(diào)節(jié)本身存在盲目性和過度逐利性等弊端，因此，必須重視發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。政府要盡可能地減少管理過程中的行政手段，從包攬所有或大多數(shù)事務(wù)的全面直接管理向有選擇的有限管理轉(zhuǎn)變，從以政府為中心向政府為市場主體提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，達到政府與市場主體的積極互動。

[1]劉春生，劉永川.“三農(nóng)”背景下農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)涵探析[J].職教通訊，2005（9）.