吳 彪

（南寧鐵路局安全監(jiān)察室，工程師，廣西 南寧 530029）

隨著鐵路沿線城鄉(xiāng)建設(shè)不斷發(fā)展以及鐵路高鐵建設(shè)大面積的展開，由于施工單位在既有線旁施工造成鐵路各類電纜的傷斷，影響鐵路行車安全的事件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2012年南寧鐵路局管內(nèi)共發(fā)生104件責(zé)任行車事故，其中因在既有線旁施工造成電纜損壞構(gòu)成鐵路交通D9類事故共17件，占責(zé)任行車事故總件數(shù)的16.3%。該17件事故共影響行車設(shè)備使用長達(dá)35 h 36 min，嚴(yán)重干擾鐵路運輸秩序并影響鐵路運輸安全。為此，對具有代表性的典型事故案例進(jìn)行剖析，查找施工中存在的問題并針對問題采取相應(yīng)的措施，努力減少施工損壞電纜對鐵路運輸秩序和安全的干擾就顯得十分必要。

1 施工造成電纜被損壞的主要原因

1.1 路外人員盲目開挖 在17件因施工損壞電纜責(zé)任行車事故中，有7件主要責(zé)任是路外單位及個人違反《鐵路安全保護(hù)條例》第9、10、11、60條的有關(guān)規(guī)定，在鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)，施工前未向鐵路有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，也未與鐵路相關(guān)部門簽訂施工安全協(xié)議，在不清楚鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)地下管線的情況下盲目進(jìn)行挖掘作業(yè)，造成鐵路電纜被挖斷。其中較典型的有：

1）2012年2月28日16：23，廣西陸川縣烏石鎮(zhèn)吹塘村村民劉景福，未與鐵路相關(guān)部門聯(lián)系，租請挖掘機(jī)擅自在黎湛線吹塘至文地站間k 200+142交通涵處，進(jìn)行挖低涵洞底部施工作業(yè)，且在明知該處有鐵路電纜的情況下，未通知鐵路相關(guān)部門進(jìn)行防護(hù)處理而盲目施工，將埋在該涵洞口上行線左側(cè)的42芯信號電纜挖斷。經(jīng)鐵路電務(wù)部門搶修于19：30恢復(fù)設(shè)備正常使用。影響行車設(shè)備使用3 h 07 min,構(gòu)成鐵路交通D9類事故。

2）2012年11月12日13：40，廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)壇洛鎮(zhèn)定頓村村民梁本立，雇請挖掘機(jī)在南昆線南武康站至定頓站間k 27+855線路右側(cè)，距離線路中心12 m處進(jìn)行開挖自家農(nóng)田灌溉用的排水管溝時，將埋設(shè)在該處的一根9芯鐵路信號電纜挖斷。經(jīng)電務(wù)部門搶修，于15：05恢復(fù)正常使用。影響行車設(shè)備使用1 h 25 min，構(gòu)成鐵路交通一般D9事故。

3）2012年11月14日16：00，廣西玉林市玉州區(qū)名山街道長望村村民區(qū)正龍，在未與鐵路相關(guān)部門聯(lián)系，又無防護(hù)措施的情況下，駕駛挖掘機(jī)擅自在黎湛線興業(yè)站至仁東站間下行線左側(cè)k 127+676處鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖魚塘施工作業(yè)，把埋在該處的鐵路信號電纜挖斷。經(jīng)電務(wù)搶修于22：09搶修完畢恢復(fù)設(shè)備正常使用。影響行車設(shè)備使用長達(dá)6 h 09 min，構(gòu)成鐵路交通D9類事故。

1.2 施工部門違章作業(yè) 在17件因施工損壞電纜責(zé)任行車事故中，有10件主要責(zé)任是施工部門違反《南寧鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細(xì)則》（寧鐵運〔2008〕162號）和《南寧鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》（寧鐵運〔2010〕127號）等有關(guān)規(guī)章制度造成的。其中工程部門主要責(zé)任6件；路內(nèi)單位主要責(zé)任4件?，F(xiàn)對2起由于施工部門違章作業(yè)損壞電纜的典型事故經(jīng)過及原因分析如下：

1）2012年8月6日15：14，廣西寧鐵工程有限責(zé)任公司電力分公司，在未通知南寧電務(wù)段派人配合的情況下，租請鉆孔機(jī)在黎湛線玉林站Ⅱ場新建煤場進(jìn)行電力頂管穿越機(jī)務(wù)段入庫線、出庫線及益湛B線施工，出鉆時將埋設(shè)在益湛B線k 890+949處的信號電纜鉆斷,經(jīng)電務(wù)段組織搶修于19：45恢復(fù)設(shè)備正常使用。影響行車設(shè)備使用長達(dá)4 h 31 min，構(gòu)成鐵路交通D9類事故。事故的主要原因是廣西寧鐵工程公司違反了《南寧鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細(xì)則》（寧鐵運〔2008〕162號）第七十二條、第七十四條、第七十五條的規(guī)定，在探明、確認(rèn)施工地段地下有電纜，設(shè)備管理單位配合人員未到現(xiàn)場監(jiān)控，也未采取有效的安全防護(hù)措施的情況下，盲目使用機(jī)械在電纜經(jīng)路上進(jìn)行作業(yè)，造成作業(yè)中鉆孔機(jī)將信號電纜鉆斷。

2）2012年8月29日15：30，中鐵二十三局湘桂V標(biāo)指揮部第一項目部，在未通知南寧通信段派人配合的情況下，在南寧鐵路局湘桂線二塘站內(nèi)k369+007處上行方向右側(cè)（距線路中心約8 m）進(jìn)行信號電纜移設(shè)施工時，違章使用挖掘機(jī)開挖，將埋設(shè)在該處的通信綜合電纜挖斷，造成二塘站至桂林站間半自動閉塞無法辦理。經(jīng)通信人員搶修于15：50恢復(fù)設(shè)備正常使用。影響行車閉塞設(shè)備使用20 min，構(gòu)成鐵路交通D9類事故。該事故的主要原因是中鐵二十三局湘桂V標(biāo)指揮部第一項目部，違反《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵辦〔2008〕190號）及《南寧鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細(xì)則》（寧鐵運〔2008〕162號）的有關(guān)規(guī)定，及其與南寧鐵路局南寧通信段簽訂的《施工安全協(xié)議》中的第十二條“在有可能存在電纜的作業(yè)范圍內(nèi)，未探明電纜不得擅自動用機(jī)械施工”的規(guī)定，在明知移設(shè)信號電纜施工處所有通信綜合電纜，且已接到設(shè)備管理單位通知通信監(jiān)控人員下午不來監(jiān)控的情況下，違章使用挖掘機(jī)開挖，造成通信綜合電纜被挖斷。

1.3 設(shè)備管理單位監(jiān)管不到位 在17件責(zé)任事故中，設(shè)備管理單位因監(jiān)管不到位承擔(dān)部分責(zé)任的共有9件，其中同等主要責(zé)任2件；重要責(zé)任2件，次要責(zé)任5件。設(shè)備管理單位監(jiān)管不到位主要表現(xiàn)在：一是電纜埋設(shè)標(biāo)志不全、埋設(shè)深度不夠、防護(hù)設(shè)施不到位；二是監(jiān)護(hù)人員擅自離崗或探測電纜進(jìn)路路徑不準(zhǔn)確；三是有關(guān)人員沒有按規(guī)定巡查線路，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人在電纜路徑上施工時不及時制止?，F(xiàn)對2起設(shè)備管理單位監(jiān)管不到位負(fù)事故主要或次要責(zé)任的原因分析如下：

1）2012年7月20日10：42，玉林工務(wù)段在河茂線化州站至山底嶺站間k 47+600～800線路右側(cè)刷坡清理塌方施工，在雇請挖掘機(jī)修施工便道時，將埋設(shè)在k 47+537處的2根信號挖斷。經(jīng)電務(wù)組織搶修于11：27分恢復(fù)正常使用，影響行車設(shè)備使用45 min，構(gòu)成鐵路交通D9類事故。該事故的主要原因是設(shè)備管理單位南寧電務(wù)段在7月18日雨后未加強(qiáng)設(shè)備的巡查，且工務(wù)人員已告知河茂線k47+600～800線路右側(cè)有塌方的情況下，未派人對塌方地段電纜的走向和位置進(jìn)行勘查，未主動與工務(wù)段聯(lián)系掌握施工情況；特別是7月20日在連續(xù)接工務(wù)施工負(fù)責(zé)人反映施工地段有電纜和電纜標(biāo)后未引起重視，未向工務(wù)提出立即停止作業(yè)要求，也沒有立即派人趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、核實，最終導(dǎo)致信號電纜被挖斷。該事故定南寧電務(wù)段主要責(zé)任，施工單位玉林工務(wù)段負(fù)同等主任責(zé)任。

2）2012年11月3日17：52，桂林工務(wù)段在未通知電務(wù)段配合的情況下，在湘桂線k 385+033左側(cè)進(jìn)行路塹坍塌整治施工，在使用挖掘機(jī)進(jìn)行平地作業(yè)時，挖掘機(jī)鉤到了埋設(shè)在該處的1根26芯計軸電纜，致使電纜芯線被拉斷。經(jīng)電務(wù)搶修后于22：47恢復(fù)正常行車，影響行車設(shè)備使用長達(dá)4 h 55 min，構(gòu)成鐵路交通D9類事故。該事故的主要原因是桂林工務(wù)段違章施工將計軸電纜挖斷，應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任。但是柳州電務(wù)段對電纜管理不到位，施工處所埋設(shè)的電纜標(biāo)偏離電纜徑路3.2 m，且電纜標(biāo)也未注明電纜走向，導(dǎo)致工務(wù)作業(yè)人員在距離電纜標(biāo)7.5 m處進(jìn)行作業(yè)時，錯誤認(rèn)為施工處所沒有電纜，是致使計軸電纜被挖斷的次要原因，因此柳州電務(wù)段應(yīng)負(fù)事故的次要責(zé)任。

2 防范措施

2.1 加強(qiáng)路外宣傳教育

1）鐵路公安部門、安監(jiān)室、綜治辦、各業(yè)務(wù)處室及各單位要加大《鐵路運輸保護(hù)條例》和鐵路安全知識的宣傳力度，增強(qiáng)沿線路外企業(yè)和廣大人民群眾的法制觀念和愛路護(hù)路意識，發(fā)動沿線人民群眾參與鐵路安全防控工作，形成確保鐵路運輸安全的強(qiáng)大合力。

2）綜治辦、安監(jiān)室要加強(qiáng)與各地政府溝通協(xié)調(diào)，組織各單位通過印發(fā)宣傳資料等方式，讓沿線廠礦負(fù)責(zé)人、私營業(yè)主、沿線群眾清楚，在臨近鐵路營業(yè)線或設(shè)有鐵路標(biāo)樁、警示牌場所進(jìn)行作業(yè)必須向鐵路有關(guān)部門報告的規(guī)定。

3）各單位要認(rèn)真履行管理職責(zé)，接到報告后要立即制定安全措施并實施安全監(jiān)控，嚴(yán)禁推諉。鐵路執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，對違反《鐵路運輸保護(hù)條例》規(guī)定的，除了對個人進(jìn)行警告罰款外，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法交由公安部門追究刑事責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)對施工部門的監(jiān)管 施工部門在臨近鐵路營業(yè)線施工時，必須嚴(yán)格遵守《南寧鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細(xì)則》(寧鐵運〔2008〕162號）和《南寧鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》（寧鐵運〔2010〕127號）等有關(guān)規(guī)章制度，并按要求做好以下工作：

1）施工前，主動聯(lián)系設(shè)備管理單位，詳細(xì)了解地下管線埋設(shè)情況，并根據(jù)相關(guān)圖紙資料及管線標(biāo)識情況，詳細(xì)做好地下管線調(diào)查工作。如果對既有線電纜位置不清楚或設(shè)備管理單位無法提供準(zhǔn)確位置時，由設(shè)計單位會同施工、設(shè)備管理單位共同探查、核實，劃定防護(hù)范圍。

2）在電、光纜地段開挖時，應(yīng)采取人工開挖探槽，在未探清管線數(shù)量及線路走向，嚴(yán)禁盲目開挖或使用挖掘機(jī)等大型機(jī)械進(jìn)行開挖作業(yè)。

3）大型施工機(jī)械施工前，施工單位必須對地線管線進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，監(jiān)理單位組織施工和設(shè)備管理單位到現(xiàn)場進(jìn)行交底，明確地下管線的分布情況，并履行簽認(rèn)手續(xù)。

4）對電、光纜進(jìn)行加固時，須采用切實可行的加固方案，管線安全防護(hù)可采用硬塑料管材等進(jìn)行管線外套防護(hù)，并采取相應(yīng)的支撐或懸吊吊掛方法，在管線兩側(cè)設(shè)警示標(biāo)識牌，同時設(shè)置機(jī)械施工的安全距離。

5）為防止損傷運行的電、光纜或其他地下管線設(shè)施，在施工范圍內(nèi)不應(yīng)使用大型機(jī)械來開挖溝槽，當(dāng)開挖發(fā)現(xiàn)電纜后，應(yīng)待設(shè)備管理單位人員到場指導(dǎo)方可繼續(xù)進(jìn)行施工，防止誤傷電纜。

6）當(dāng)挖出的電纜或接頭盒下面需要挖空時，應(yīng)采取懸吊保護(hù)措施，不得使接頭盒受到拉力；若電纜接頭無保護(hù)盒，則應(yīng)在接頭下面墊上加寬長木板方可懸吊。電纜懸吊時禁止用鐵絲或鋼絲等捆綁懸吊，以免損傷電纜護(hù)層或絕緣層。

7）在開挖過程中將開挖出的余土就近堆放，但堆放點距離溝槽邊不少于2 m，溝槽開挖過程中均應(yīng)進(jìn)行臨時施工排水。挖出電纜線的溝槽處應(yīng)設(shè)置好警示標(biāo)識牌。

8）施工單位與相關(guān)設(shè)備管理單位簽訂安全配合協(xié)議時，要有既有線電纜安全防護(hù)措施，設(shè)備管理單位未派人員到現(xiàn)場配合和盯控時不允許施工。

9）施工現(xiàn)場要有設(shè)備管理單位配合簽到單，大型機(jī)械在既有線附近作業(yè)要建立聯(lián)簽制度。施工單位要妥善保管各種簽字記錄備查。

2.3 設(shè)備管理單位應(yīng)做好以下工作

1）各設(shè)備管理單位在鐵路局施工計劃下達(dá)后，必須對涉及本單位施工的計劃時間、地點、范圍進(jìn)行核對；施工前，要主動介入，選派業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)駐工地，對可能影響鐵路運輸設(shè)備安全的作業(yè)項目充分預(yù)想，制定監(jiān)控辦法和防護(hù)措施，確保施工中不損壞鐵路設(shè)備和危及行車安全。

2）各設(shè)備管理單位要嚴(yán)格落實施工安全監(jiān)控責(zé)任，對涉及本單位的各類施工，要及時核對施工計劃，安排人員主動跟進(jìn)施工單位動態(tài)，隨時掌握施工作業(yè)進(jìn)度，嚴(yán)防施工單位提前或擅自施工。

3）各級施工安全監(jiān)控人員要嚴(yán)格對施工作業(yè)進(jìn)行全過程的盯控，對違章、違法施工或危及行車設(shè)備安全的行為要立即嚴(yán)令制止。

4）各設(shè)備管理單位要加強(qiáng)沿線行車標(biāo)志的管理，定期對鐵路沿線各種行車標(biāo)志進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)標(biāo)樁、標(biāo)牌丟失、損壞、字跡不清等影響正常使用，或電纜埋深、防護(hù)不達(dá)標(biāo)等情況，要立即進(jìn)行處理。

2.4 加強(qiáng)聯(lián)防互控 各部門、單位及鐵路公安部門要不斷完善站區(qū)、沿線的聯(lián)防互控機(jī)制，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)。要對電務(wù)巡檢人員、工務(wù)巡道人員、道口防護(hù)員、防洪看守點看守人員、治安巡防人員等鐵路工作人員加強(qiáng)教育，樹立“守土有責(zé)”的意識，在發(fā)現(xiàn)臨近營業(yè)線或鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)有機(jī)械施工、挖溝打孔等作業(yè)時，應(yīng)立即報告就近車站，由車站通知相關(guān)單位進(jìn)行核實，如為突發(fā)作業(yè)，要立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行制止。

3 結(jié)束語

保護(hù)鐵路信號電纜防止其因施工造成損壞涉及到路內(nèi)、路外的單位及人員。因此，必須牢固樹立安全責(zé)任意識，加強(qiáng)《鐵路運輸保護(hù)條例》和鐵路安全知識的宣傳力度和對施工部門的監(jiān)管，強(qiáng)化施工安全預(yù)想和安全技術(shù)規(guī)章制度落實，確保在既有線旁施工作業(yè)安全，才能有效減少施工損壞電纜對鐵路運輸安全的干擾。