□于 群

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110854）

海峽兩岸在警察教育方面有許多共同之處，雙方都建有相對獨立的警察教育管理機(jī)構(gòu)和警察院校體系，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置及教學(xué)模式方面基本相同或相近，都形成了從?？啤⒈究疲▽W(xué)士）、二學(xué)位（臺灣稱為二年制技術(shù)系）、碩士研究生和博士研究生的警察高等教育完備體系。在臺灣地區(qū)，現(xiàn)有臺灣警察大學(xué)（以下簡稱警察大學(xué)）和臺灣警察?？茖W(xué)校兩所專門培養(yǎng)警察專門人才的學(xué)校，其中警察大學(xué)是臺灣地區(qū)最高的警察學(xué)府，是臺灣警察干部培養(yǎng)和警學(xué)理論研究的主要基地。警察大學(xué)的前身警官學(xué)校成立于1957年，至今已有近60年辦學(xué)歷史，目前開設(shè)有刑事警察系、行政警察系（相當(dāng)于大陸的治安學(xué)系）、鑒識科學(xué)學(xué)系（相當(dāng)于大陸的刑事科學(xué)技術(shù)系）、行政管理學(xué)系（相當(dāng)于大陸的公安管理系）等10 多個專業(yè)系。需要說明的是，在臺灣地區(qū)高等教育中，系的概念既指一所大學(xué)中的教學(xué)單位，又有大陸高等教育中專業(yè)的內(nèi)涵。警察大學(xué)目前以培養(yǎng)術(shù)德兼修、文武合一的警察干部及專業(yè)人才，建立公安決策及研究警務(wù)運作訓(xùn)練基地為宗旨，努力向世界一流的警察大學(xué)邁進(jìn)。

警察大學(xué)在人才培養(yǎng)中一貫非常重視課程規(guī)劃工作，將其作為實現(xiàn)人才培養(yǎng)理念、規(guī)范培養(yǎng)內(nèi)容、增強(qiáng)從業(yè)能力和提升辦學(xué)質(zhì)量的一項重要的基礎(chǔ)性工作，從全方位、多角度和各環(huán)節(jié)進(jìn)行了頂層設(shè)計和周密論證。其以就業(yè)導(dǎo)向基本能力為基礎(chǔ)，以核心業(yè)務(wù)為重點，以核心能力培養(yǎng)為目標(biāo)，統(tǒng)籌課程規(guī)劃工作的思路，很值得大陸警察院校在制訂人才培養(yǎng)方案或教學(xué)計劃工作中借鑒和參考。

一、課程規(guī)劃工作的基本情況和主要內(nèi)容

（一）明確就業(yè)導(dǎo)向基本能力的項目及其內(nèi)容。警察大學(xué)根據(jù)各系畢業(yè)生未來在警察機(jī)構(gòu)就業(yè)的部門及所承擔(dān)的職責(zé)，論證并明確了就業(yè)導(dǎo)向基本能力指標(biāo)，指標(biāo)包括能力項目分解及各能力項目的具體內(nèi)容，以此作為制訂課程規(guī)劃的基礎(chǔ)。

例如，根據(jù)鑒識科學(xué)學(xué)系畢業(yè)生未來在警察機(jī)構(gòu)刑事鑒識中心（鑒識課）擔(dān)任鑒識巡官職務(wù)的需要，確定了警察基本執(zhí)法能力、犯罪偵查與物證處理能力、物理鑒識能力、化學(xué)鑒識能力、生物鑒識能力五個能力項目，并細(xì)分了上述各種能力的具體內(nèi)容。

1.警察基本執(zhí)法能力的內(nèi)容為：了解各類犯罪的構(gòu)成要件，熟悉刑法、刑事訴訟法與特種刑事法令等相關(guān)法令規(guī)定，熟悉行政法、警察法規(guī)、警察應(yīng)用文。

2.犯罪偵查與物證處理能力的內(nèi)容為：具備各類刑案現(xiàn)場勘察，物證記錄、采取、保存，制作現(xiàn)場勘察報告書，擔(dān)任鑒定人，出庭接受交互詰問的能力。

3.物理鑒識能力的內(nèi)容為：具備現(xiàn)場指紋采取、分析與比對，槍彈與工具痕跡鑒識，數(shù)位影像鑒識，文書鑒定，制作物理類物證鑒定書，擔(dān)任鑒定人，出庭接受交互詰問的能力。

4.化學(xué)鑒識能力的內(nèi)容為：具備藥毒物、火災(zāi)殘跡、爆炸物與射擊殘跡鑒識，玻璃、土壤、涂料與纖維鑒定，制作化學(xué)類物證鑒定書，擔(dān)任鑒定人，出庭接受交互詰問的能力。

5.生物鑒識能力的內(nèi)容為：具備血跡及體液鑒定、刑事DNA 鑒定、制作生物類物證鑒定書，擔(dān)任鑒定人，出庭接受交互詰問的能力。

又如，根據(jù)行政管理系畢業(yè)生未來在警察機(jī)構(gòu)擔(dān)任派出所所長、分隊長、巡員、科員職務(wù)的實際需要，確定了初階警察組織與管理、初階警政哲學(xué)與倫理、初階警察執(zhí)法、初階后勤管理四個能力項目（在臺灣地區(qū)，警察官等分為警監(jiān)、警正、警佐，其中警監(jiān)官等分為特、一、二、三、四階，以特階為最高階；警正及警佐官等各分一、二、三、四階，均以第一階為最高階）。

1.初階警察組織與管理的內(nèi)容為：熟悉警察學(xué)與警察行政、警察政策的規(guī)劃與執(zhí)行、政策行銷計劃，熟悉人力資源、人事行政與秘書管理工作的內(nèi)容，理解危機(jī)管理的跨區(qū)域安全治理對策。

2.初階警政哲學(xué)與倫理的內(nèi)容為：熟悉中西政治制度、哲理、道德判斷的思維，熟悉跨區(qū)域警務(wù)合作的理論和實務(wù)。

3.初階警察執(zhí)法的內(nèi)容為：熟悉“憲法”、刑法、刑事訴訟法、警察法規(guī)等警察執(zhí)法相關(guān)理論和技能，熟悉危機(jī)談判、心理分析與溝通、犯罪心理學(xué)等警察執(zhí)法相關(guān)法規(guī)。

4.初階后勤管理的內(nèi)容為：熟悉“政府”預(yù)算編制、執(zhí)行與決算、財務(wù)管理，熟悉“政府”采購法及警察事務(wù)管理的內(nèi)容。

（二）擬定核心業(yè)務(wù)的關(guān)鍵工作、實際工作內(nèi)容及績效標(biāo)準(zhǔn)。在確定就業(yè)導(dǎo)向基本能力標(biāo)準(zhǔn)之后，警察大學(xué)匯同警察實務(wù)部門共同討論擬定各系畢業(yè)學(xué)生未來可能從事的核心業(yè)務(wù)，以此作為課程規(guī)劃的重點工作之一。核心業(yè)務(wù)包括關(guān)鍵工作、實際工作內(nèi)容和績效標(biāo)準(zhǔn)三個方面。

例如，刑事鑒識的核心業(yè)務(wù)包括刑案現(xiàn)場勘察、化學(xué)鑒識、物理鑒識、生物鑒識四項。其中，刑案現(xiàn)場勘察的關(guān)鍵工作分為現(xiàn)場評估、現(xiàn)場記錄、現(xiàn)場勘察與證物處理、現(xiàn)場重建與報告撰寫。對于每一項關(guān)鍵工作都列舉了明確的實際工作內(nèi)容，制定了詳盡的績效標(biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)場評估為例，其實際工作內(nèi)容為：合法性判斷、現(xiàn)場安全評估、現(xiàn)場封鎖范圍確定、現(xiàn)場預(yù)勘。其績效標(biāo)準(zhǔn)分別對應(yīng)為：需評估現(xiàn)場勘察與證物處理的合法性，確保證據(jù)在法庭上的證據(jù)能力。了解現(xiàn)場有無危險人物、潛在的沖突與危險，評估其是否將對勘察人員或其他人員造成危險，并采取必要防護(hù)措施，避免可能的危害。對重大刑案現(xiàn)場需運用三段式保全現(xiàn)場的要領(lǐng)，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)場封鎖方式與范圍，有效管理刑案現(xiàn)場秩序。在現(xiàn)場勘察采證之前，需先進(jìn)入現(xiàn)場預(yù)先描述明顯發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場證物，運用邏輯思維重建事件發(fā)生的過程，以獲取現(xiàn)場狀態(tài)的初步全貌，有效規(guī)劃系統(tǒng)性勘察策略。

又如，行政管理的核心業(yè)務(wù)包括警察組織設(shè)計與事務(wù)管理、強(qiáng)化警察執(zhí)法倫理、警察人力資源管理、警察危機(jī)應(yīng)變管理。其中警察組織設(shè)計與事務(wù)管理的關(guān)鍵工作分為警察組織設(shè)計和警察財務(wù)編列、采購作業(yè)與財產(chǎn)稽核管理。警察組織設(shè)計的實際工作內(nèi)容為：規(guī)劃警察機(jī)關(guān)發(fā)展愿景與施政計劃、警察組織體系維護(hù)與改造、組織法規(guī)調(diào)適修訂；規(guī)劃、確定適當(dāng)機(jī)關(guān)（單位）組織設(shè)置規(guī)模。其對應(yīng)的績效標(biāo)準(zhǔn)為：1.使警察機(jī)關(guān)愿景、施政計劃符合“政府”施政方案、時代潮流與民眾需求。2.配合“政府”組織變革，規(guī)劃警政署內(nèi)部單位及附屬機(jī)關(guān)的整并，以強(qiáng)化警察組織功能，減少組織協(xié)調(diào)工作，提升行政效能。3.機(jī)關(guān)組織職務(wù)、等階分配平衡。

（三）設(shè)計核心能力項目和核心能力內(nèi)容。在就業(yè)導(dǎo)向能力指標(biāo)和核心業(yè)務(wù)范疇的基礎(chǔ)上，警察大學(xué)在課程規(guī)劃中針對各專業(yè)的培養(yǎng)理念，設(shè)計了相應(yīng)的核心能力項目及其內(nèi)容，以實現(xiàn)課程規(guī)劃的目標(biāo)。

例如，鑒識人員所需具備的核心能力包括法學(xué)知識能力、犯罪偵查能力、現(xiàn)場及證物處理能力、顯微鏡與儀器分析技術(shù)能力、各類證物鑒識理論與技術(shù)能力、現(xiàn)場勘察報告與證物鑒定書（表）制作能力、法庭作證能力。對每項核心能力項目都設(shè)計了具體的核心能力內(nèi)容。比如，對犯罪偵查能力的內(nèi)容概括為：鑒識人員除需了解警察偵查犯罪手冊所有規(guī)范外，對于犯罪偵查有關(guān)的偵查原理、現(xiàn)場處理與重建、偵查科技與犯罪資料分析、刑事警察勤務(wù)與業(yè)務(wù)、詢問作為、電腦與網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查、命案偵查、竊盜案偵查、性犯罪偵查、擄人勒索案件偵查、毒品犯罪案件偵查等其他各類刑案偵查要領(lǐng)等均需相當(dāng)熟悉。

又如，行政管理的核心能力包括策略規(guī)劃與事務(wù)管理能力、警政人文素養(yǎng)與執(zhí)法倫理、警察人事行政與法規(guī)知能、危機(jī)應(yīng)變與處理能力。對策略規(guī)劃與事務(wù)管理能力的內(nèi)容概括為：1.能慎重分析環(huán)境情勢與警察組織需求。2.熟悉組織發(fā)展、人力資源管理、法庭管理、后勤與事務(wù)管理的理論與實務(wù)。3.能迅速掌握最新“政府”變革、公務(wù)部門人力資源管理及未來發(fā)展相關(guān)資訊，以擬定實際可行的方案。

（四）細(xì)化了各年級的教育重點。根據(jù)不同學(xué)制的實際情況，對在學(xué)期間各年級的教育重點和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌分期規(guī)劃，與基本能力和核心能力設(shè)計形成橫向和縱向兩個相互促進(jìn)的格局。

例如，鑒識科學(xué)系四年制各年級的教學(xué)重點為：在一年級培養(yǎng)一般的通識能力，使學(xué)生具備人文及社會科學(xué)的基本知識與素養(yǎng)，建立法學(xué)領(lǐng)域的整體概念，開始奠定自然科學(xué)的基礎(chǔ)素養(yǎng)，并初步認(rèn)識鑒識科學(xué)專業(yè)領(lǐng)域。在二年級培養(yǎng)警察執(zhí)法專業(yè)所需的刑法與警察行政相關(guān)知識，強(qiáng)化為發(fā)展鑒識科學(xué)專業(yè)所需的自然科學(xué)基礎(chǔ)理論，延伸鑒識科學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的專長，赴派出所實習(xí)基層警察勤務(wù)工作。在三年級培養(yǎng)警察執(zhí)法所需之行政法、警察法規(guī)與刑事訴訟法相關(guān)知識與技能，繼續(xù)深化其他自然科學(xué)基礎(chǔ)理論，提升刑案現(xiàn)場勘察、化學(xué)鑒識、物理鑒識、生物鑒識等核心專業(yè)能力，赴鑒識實務(wù)單位實習(xí)刑案現(xiàn)場勘查與證物鑒定工作。在四年級培養(yǎng)偵查犯罪所需的專業(yè)知識，包括犯罪偵查與相關(guān)技能，熟悉法醫(yī)與臨床法醫(yī)專業(yè)對刑事鑒識工作的作用，繼續(xù)增強(qiáng)其他刑事鑒識專業(yè)素養(yǎng)，完成鑒識科學(xué)專題習(xí)作。

又如，行政管理系各年級的教學(xué)重點為：在一年級培養(yǎng)一般通識能力，使學(xué)生具備人文及社會科學(xué)的基本知識與素養(yǎng)。在二年級培養(yǎng)警察專業(yè)知識及具備警察基層執(zhí)行勤務(wù)的專業(yè)精神。在三年級培養(yǎng)警察專業(yè)知識與技能及具備警察分局干部規(guī)劃與督導(dǎo)業(yè)務(wù)的專業(yè)精神。在四年級培養(yǎng)擔(dān)任一位好警察應(yīng)具備的社會、正義與榮譽等方面的價值理念，以及與此相適應(yīng)的美學(xué)素養(yǎng)與人文素養(yǎng)。

（五）學(xué)校與警察實務(wù)部門組成課程規(guī)劃工作團(tuán)隊。警察大學(xué)在制訂課程規(guī)劃中，積極邀請警察實務(wù)部門的專家參與，雙方形成了良好的互動團(tuán)隊。特別是在論證和研究畢業(yè)生基本能力、核心業(yè)務(wù)和核心能力等方面，充分發(fā)揮警察實務(wù)部門專家豐富警務(wù)工作實踐經(jīng)驗的作用。例如，鑒識科學(xué)學(xué)系邀請臺灣警察署及縣市警察局等單位的鑒識專家共同組成課程規(guī)劃工作團(tuán)隊，專家來源廣泛，既有警察部門層次上的代表性，又有地域上的代表性，如包括刑事警察局刑事鑒識中心的法醫(yī)、指紋、化學(xué)方面的專家及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，還有來自臺北市警察局、臺北縣警察局、桃園縣警察局等地方警察機(jī)構(gòu)鑒識中心的專家。行政管理系在制訂課程規(guī)劃中，邀請警察署行政組、教育組、人事室、督察局、后勤科等單位的警察實務(wù)部門專家組成工作團(tuán)隊，就目前警察機(jī)關(guān)行政管理的相關(guān)業(yè)務(wù)狀況及運作情形進(jìn)行了充分的討論，共同研制了行政管理系學(xué)生未來從事警察工作所需的共同核心能力。

二、借鑒與啟示

目前，大陸擁有世界上最大的警察高等教育和警察高等院校體系，每年培養(yǎng)的警察專門人才達(dá)3 萬名左右，成為大陸警察隊伍培養(yǎng)和輸送的主要來源之一，人才培養(yǎng)的質(zhì)量是衡量大陸警察高等教育水平的重要標(biāo)志。與臺灣的警察教育一樣，大陸的警察教育也體現(xiàn)出鮮明的應(yīng)用性和行業(yè)性的特點，警察職業(yè)精神和職業(yè)能力的培養(yǎng)無疑是人才培養(yǎng)和教學(xué)工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求大陸警察院校在制訂課程規(guī)劃中進(jìn)一步突出警察教育的規(guī)律和特點，進(jìn)一步加強(qiáng)課程規(guī)劃工作。警察大學(xué)的課程規(guī)劃工作給我們以下的借鑒和啟示。

（一）課程規(guī)劃工作應(yīng)注重頂層設(shè)計、整體推進(jìn)和形成體系。警察大學(xué)的課程規(guī)劃工作，并不是限于傳統(tǒng)意義上的教學(xué)計劃范疇，也沒有停留在論證和構(gòu)建一個課程體系及設(shè)計若干個教學(xué)環(huán)節(jié)。其課程規(guī)劃工作將警務(wù)人才培養(yǎng)和警務(wù)實踐有機(jī)高度結(jié)合，立足于警察從事未來工作和職業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，以未來就業(yè)基本能力為基礎(chǔ)，以核心業(yè)務(wù)為主線，以核心能力為重點，統(tǒng)籌設(shè)計提升警察綜合能力的各要素和其相互關(guān)系，注重形成含課程結(jié)構(gòu)、能力項目、能力內(nèi)容及績效考核標(biāo)準(zhǔn)等為一體的、完善的“大課程規(guī)劃”體系。

近幾年，大陸警察院校在制訂人才培養(yǎng)方案或教學(xué)計劃工作中，盡管也不斷加強(qiáng)了警察職業(yè)能力導(dǎo)向的作用，但對畢業(yè)生就業(yè)能力及核心能力的深入論證和整體設(shè)計尚不夠全面、系統(tǒng)，尤其是對能力內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)還過于籠統(tǒng)，在一定程度上制約了警務(wù)專門人才應(yīng)用能力培養(yǎng)的效果。當(dāng)前，教育部正在組織公安學(xué)和公安技術(shù)兩個教學(xué)指導(dǎo)委員會制訂公安學(xué)和公安技術(shù)兩類本科專業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如何充分利用這一有利時機(jī)，全面提升警察院校課程規(guī)劃的質(zhì)量和水平，構(gòu)建和完善警察專業(yè)人才培養(yǎng)的能力標(biāo)準(zhǔn)和能力體系，應(yīng)引起警察教育界的高度重視和積極響應(yīng)。

（二）在制訂課程規(guī)劃中應(yīng)充分發(fā)揮警務(wù)實踐部門的優(yōu)勢與作用。警察大學(xué)在制訂課程規(guī)劃工作中，對發(fā)揮警務(wù)實踐部門專家的作用十分重視，每個系都與實踐部門專家共同組成了優(yōu)勢互助的工作團(tuán)隊；同時，特別重視實踐部門專家的廣泛代表性，既有來自警務(wù)部門研究機(jī)構(gòu)的，也有來自一線執(zhí)法單位的，以確保對就業(yè)導(dǎo)向基本能力和核心能力的分析符合當(dāng)前警務(wù)實踐工作的業(yè)務(wù)狀況和運作情形。為了增強(qiáng)警務(wù)部門參與學(xué)校課程規(guī)劃工作的責(zé)任感和榮譽感，在課程規(guī)劃的有關(guān)材料中，對參與課程規(guī)劃的有關(guān)警務(wù)部門及專家一一列舉說明，這既是對這些專家工作的肯定與感謝，也利于工作團(tuán)隊向常態(tài)化和固定化發(fā)展。反觀大陸的警察院校在制訂人才培養(yǎng)方案或教學(xué)計劃過程中，盡管也普遍采用了事先深入警務(wù)部門廣泛調(diào)研和事后廣泛征求實務(wù)部門意見的做法，但尚未做到與警務(wù)部門組成合作工作團(tuán)隊的程度，雙方的合作處于一種松散和臨時的狀態(tài)。對此，建議大陸警察院校在制訂課程規(guī)劃這個人才培養(yǎng)和教學(xué)工作的基礎(chǔ)性工作上，要加大與警務(wù)部門的合作力度，組成雙方共同參與、優(yōu)勢互助相對穩(wěn)定的工作團(tuán)隊。

（三）依學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向能力指標(biāo)規(guī)劃具體課程設(shè)置。警察大學(xué)在規(guī)劃課程中是以學(xué)生的就業(yè)導(dǎo)向能力為引導(dǎo)，設(shè)計了若干能力項目模塊，再與能力模塊對應(yīng)設(shè)置若干課程，以保證實現(xiàn)培養(yǎng)能力。如對鑒識科學(xué)學(xué)系的學(xué)生設(shè)計了警察基本執(zhí)法的能力項目，依據(jù)能力內(nèi)容的要求，設(shè)置了行政法、警察法規(guī)、警察應(yīng)用文、刑法、刑事訴訟法等核心課程；對行政管理學(xué)系的學(xué)生設(shè)計了警察組織與管理能力項目，依據(jù)能力內(nèi)容的要求，設(shè)置了警察學(xué)、公共管理、公共政策、行政法、警察人事行政等核心課程。概括地講，就是能力項目與課程設(shè)置之間實現(xiàn)了目標(biāo)一致、功能相同。相反，大陸警察院校在制訂人才培養(yǎng)方案或教學(xué)計劃中，關(guān)于課程的結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，一般采用的是公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的“三段論”或“三結(jié)合”模式，基本上沿用的是學(xué)科體系而非能力體系的理念。前兩部分的課程設(shè)置主要目的是為專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)能力的培養(yǎng)做鋪墊和打基礎(chǔ)，客觀上使課程的功能定位受到限定，也容易造成知識、理論和能力之間的脫節(jié)。在此方面，大陸警察院校在制訂課程規(guī)劃時，應(yīng)積極借鑒和吸收警察大學(xué)的經(jīng)驗和做法，按照各專業(yè)人才培養(yǎng)的就業(yè)部門和崗位，細(xì)分就業(yè)導(dǎo)向能力標(biāo)準(zhǔn)，無論是基礎(chǔ)性課程還是專業(yè)性課程，均圍繞著一定的能力項目和能力內(nèi)容來設(shè)置；同時，應(yīng)積極考慮擴(kuò)大能力的適應(yīng)面，以適應(yīng)現(xiàn)代社會警務(wù)工作多樣化對警察綜合素質(zhì)的要求。如臺灣警察大學(xué)在鑒識科學(xué)系學(xué)生的就業(yè)導(dǎo)向基本能力指標(biāo)中，除確定了基本專業(yè)的物理鑒識能力、化學(xué)鑒識能力和生物鑒識能力外，還設(shè)計了警察基本執(zhí)法能力、犯罪偵查與物證處理能力。