李先榮

（中共伊犁州委黨校馬列教研室 新疆 伊寧 835000）

新疆地處祖國西北部、歐亞腹心地帶，是古絲綢之路的重要通道，絲綢之路經(jīng)濟帶建設的核心地帶，黨中央歷來高度重視新疆工作。進入新世紀，新疆工作面臨新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)。黨中央先后兩次召開中央新疆工作座談會，從戰(zhàn)略高度謀劃新疆工作。特別是第二次中央新疆工作座談會，制定《關于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》，進一步調(diào)整治疆方略的著力點，將“社會穩(wěn)定和長治久安”作為新疆工作的總目標，為建設新疆注入強大動力。我們要深入學習領會第二次中央新疆工作座談會議精神，全力推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

一、第二次中央新疆工作座談會的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)

第二次中央新疆工作座談會，用戰(zhàn)略思維謀劃新疆工作，明確新疆工作的方向，提出新疆工作總目標、政策原則，進一步豐富升華治疆方略，我們要全面把握其主要內(nèi)容和精神實質(zhì)。

（一）強調(diào)新疆工作的特殊重要性，明確新疆工作的指導思想

自古邊疆穩(wěn)，則國安；邊疆亂，則國難安。第二次中央新疆工作座談會站在全局高度，用“四個關系”（“新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關系兩個一百年”目標的實現(xiàn)，關系中華民族偉大復興”）和“三個事關”（“反恐怖斗爭事關國家安全，事關人民群眾切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局”）強調(diào)新疆工作的特殊重要性；明確指出新疆工作的指導思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導。這為我們做好新疆工作指明方向，是新疆踏上新征程的行動指南。

（二）審視治疆方略，把“社會穩(wěn)定和長治久安”作為新疆工作的總目標

自2010年5月首次中央新疆工作座談會議召開以來，新疆經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高。時隔四年，今年5月中央再次召開新疆工作座談會，指出當前新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、政府干預治療的陣痛期，新疆反分裂斗爭形勢依然十分嚴峻而復雜，影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂勢力及其活動。這是黨中央根據(jù)新疆當前形勢和全國大局審視治疆方略作出的重大戰(zhàn)略判斷和重大調(diào)整，指出“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標”，是“新疆工作的著眼點和著力點”。它不僅豐富升華我們黨的治疆方略，也為建設未來新疆提供有力保障。

（三）從戰(zhàn)略高度謀劃新疆工作，全面安排部署新疆工作

一是全面安排部署民族團結(jié)工作。強調(diào)“新疆最長遠的問題是民族團結(jié)問題”，要全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，高舉民族團結(jié)旗幟，緊緊抓住民族團結(jié)工作這條主線；要繼續(xù)推進雙語教育，創(chuàng)新民族團結(jié)創(chuàng)建方式，建立各民族混合居住、嵌入式的社會結(jié)構，促進各民族之間的交往交流交融，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧新型的民族關系。二是全面安排部署宗教工作。強調(diào)要“精心做好宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應”；要堅持黨的宗教工作基本方針，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵制滲透、打擊犯罪”的原則；要發(fā)揮好宗教人士和信教群眾的積極作用，重視愛國宗教人士培養(yǎng)。三是全面安排部署發(fā)展工作。強調(diào)發(fā)展是解決新疆問題的關鍵，要圍繞民生推動新疆發(fā)展，把發(fā)展與改善民生、惠及當?shù)亍⒃鲞M團結(jié)緊密結(jié)合在一起；要堅持就業(yè)第一，教育優(yōu)先，立德樹人；要大力支持南疆發(fā)展，實行特殊政策、特事特辦；要把對口援疆作為國家戰(zhàn)略，打造成加強民族團結(jié)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的工程。四是全面安排部署反分反恐工作。強調(diào)加強和創(chuàng)新社會治理，加強社會面上的管控，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管，集中開展專項打擊行動，出重手、下重拳，依法嚴打“三股勢力”和暴力恐怖活動，有效遏制恐怖活動在新疆多發(fā)頻發(fā)和向內(nèi)地蔓延。五是全面安排部署意識形態(tài)領域反分裂斗爭和文化建設。強調(diào)以現(xiàn)代文化為引領，加強意識形態(tài)領域反分裂斗爭；強調(diào)以社會主義核心價值體系為指導，弘揚各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；強調(diào)各民族要牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、價值觀，增強“四個認同”。六是全面安排部署兵團工作。強調(diào)要加強兵團維穩(wěn)戍邊能力建設，發(fā)揮兵團屯墾戍邊和穩(wěn)定器作用；強調(diào)兵團要處理好各方面的關系，在事關新疆根本、事關新疆基礎、事關新疆長遠問題上發(fā)力。七是全面安排部署基層黨的建設工作。強調(diào)要加強基層黨組織和政權建設，加強領導班子和干部隊伍建設，特別是要加強少數(shù)民族干部建設，從政治、思想、組織上為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供根本保證。

二、明確目標，把握重點，全力推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安

第二次中央新疆工作座談會以戰(zhàn)略思維謀全局，以戰(zhàn)略定力迎挑戰(zhàn)，對做好新形勢下新疆工作全面部署，具有很強的政治性、全局性、戰(zhàn)略性。我們要以第二次中央新疆工作座談會為契機，緊緊抓住重大歷史機遇，明確目標，把握重點，全力推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

（一）深入學習，深刻理解，統(tǒng)一思想，把握新疆工作著眼點和著力點

一是要深入學習第二次中央新疆工作座談會精神，深入學習中央《關于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》，深入學習習近平總書記關于新疆工作的一系列講話精神，吃透精神實質(zhì)，把握任務要求；二是要統(tǒng)一思想，切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央、自治區(qū)的決策部署上來，統(tǒng)一到習近平總書記講話精神上來；三是深刻理解和把握新疆工作的特殊重要性，未雨綢繆，把解決具體問題與解決深層次問題、局部利益與全局利益、眼前需要與長遠謀劃、國內(nèi)形勢與國際環(huán)境結(jié)合起來；四是深刻理解和把握新疆工作的總目標是社會穩(wěn)定和長治久安，堅持新疆的一切工作都要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，找準當前和今后一個時期新疆工作的著眼點和著力點，掌握依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的主導權和主動權；五是要進一步增強責任感和使命感，牢固樹立政治意識、大局意識、戰(zhàn)略意識、責任意識和憂患意識，結(jié)合新疆實際，抓緊制定具體實施方案，堅決把中央的重大決策部署落到實處，變?yōu)楦髯妩h員干部職工的共同認知和自覺行動。

（二）像愛護眼睛一樣愛護民族團結(jié)，像珍視

一是創(chuàng)新民族團結(jié)理念。深刻認識民族團結(jié)是新疆最大的群眾工作之一，把民族團結(jié)作為社會穩(wěn)定和長治久安的根本保障，作為新疆各族人民的生命線，作為新疆工作的重點，緊緊抓在手上，貫穿在各項工作中，落實在行動上。二是全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度、民族區(qū)域自治法，堅持民族工作的“兩大”主題；三是豐富民族團結(jié)宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新民族團結(jié)宣傳教育方法，用“草根式”、聽得懂、記得住的方式深入開展馬克思主義“五觀”教育，“四個認同”教育，積極引導各族干部群眾特別是黨員領導干部、知識分子、青少年樹立正確的祖國觀、民族觀，價值觀，自覺維護民族團結(jié)，像愛護眼睛一樣愛護民族團結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結(jié)。四是創(chuàng)新民族團結(jié)創(chuàng)建方式，以“雙語”教育、對口援疆戰(zhàn)略為載體，推動建立各民族之間相互嵌入式的社會結(jié)構，形成各民族混合居住格局，營造各民族之間“相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助”的良好社會環(huán)境，切實使各民族青少年從小玩在一起、學在一起、成長在一起，讓民族團結(jié)一家親像陽光一樣照耀在各民族心中。

（三）樹立正確的宗教觀，積極引導宗教與社會主義社會相適應

一是正確看待社會主義社會宗教，充分認識社會主義宗教的長期性、群眾性、復雜性，深刻理解“新疆最大的群眾工作是民族團結(jié)和宗教和諧”的重要論斷。二是堅持黨的宗教工作基本方針，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵制滲透、打擊犯罪”的原則，把“去極端化”、遏制宗教極端思想蔓延作為重點，抓緊抓好。三是依法、依規(guī)、科學、有序加強和創(chuàng)新宗教事務管理，規(guī)范宗教活動動場所、宗教人士、宗教活動管理，特別是規(guī)范講經(jīng)、解經(jīng)活動。四是精心做好宗教工作，保障信教群眾正常宗教需求，不斷挖掘宗教教規(guī)教義中和平、和順、中道、圓融、教人行善止惡等一些積極因素，擠壓宗教極端活動空間。五是堅持政教分離原則。禁止宗教干涉國家政治、教育、司法、婚姻和計劃生育等政策，禁止宗教向校園滲透。六是堅持獨立自主自辦宗教，宗教不受外國勢力支配，堅決抵御各種宗教的滲透，堅決打擊各種宗教極端思想。七是采取有效措施，按照“定點、定量、定向”要求，重視愛國宗教教職人員隊伍培養(yǎng)，提高他們的綜合素質(zhì)。

（四）不斷加強意識形態(tài)領域反分裂斗爭，牢牢把握意識形態(tài)工作的主動權

一是堅持以現(xiàn)代文化為引領，堅持“到人管用有效”的原則，圍繞中心、服務大局，切實貫徹團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把服務新疆社會穩(wěn)定和長治久安作為總目標，在全疆唱響昂揚向上的正氣歌。二是樹立長期作戰(zhàn)的思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，打好意識形態(tài)領域反分裂斗爭這場硬仗。三是摸清底數(shù)，掌握制高點，研究探索意識形態(tài)有效治理的戰(zhàn)略路徑，找準開展意識形態(tài)斗爭工作的切入點、著力點和突破口。四是堅持疏堵結(jié)合、教育為先，打擊的一手要硬，教育疏導的一手也要硬的原則，把“去極端化”作為當前一項緊迫任務，抓緊抓好，切實切斷宗教極端思想的傳播渠道。五是以社會主義核心價值體系為引領，保護、傳承好各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化，大力弘揚新疆精神，形成各民族之間尊重差異、包容多樣、相互欣賞，其樂融融的文化氛圍。六是把“一反兩講”作為重要宣傳教育主題，積極開展對宗教極端思想的揭批查活動，徹底鏟除宗教極端思想滋生的土壤。七是加強對意識形態(tài)陣地的管理，特別是網(wǎng)絡安全管理，依法治理“三非活動”，從源頭上遏制宗教極端思想的滲透與蔓延。八是加強對突發(fā)公共事件的報道和社會熱點問題的引導，及時準確發(fā)布權威信息。

（五）緊貼民生，用好特色優(yōu)勢資源，推動新疆經(jīng)濟更好更快發(fā)展

一是正確把握和處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。著眼于新疆社會穩(wěn)定和長治久安，進一步深化改革、推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，民生改善。二是堅持就業(yè)第一。立足新疆實際，著眼全國發(fā)展大局，要大力發(fā)展吸納就業(yè)多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)，讓新疆各族人民從中得實惠，享受發(fā)展成果。三是要堅定不移地把教育搞上去，以立德樹人為根本，以南疆為重點，以民族團結(jié)教育、雙語教育和職業(yè)教育為突破口，全面提高各級各類學校教育質(zhì)量。四是用好特色優(yōu)勢資源，把新疆資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，切實增強新疆自我發(fā)展能力。五是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大環(huán)境保護投入和高效節(jié)水灌溉工程建設力度，加強重點流域治理和水污染防治，提高新疆可持續(xù)發(fā)展能力。六是堅持對外開放戰(zhàn)略，以通道建設為依托，加強鐵路等基礎設施建設和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，切實把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)域。

（六）創(chuàng)新社會治理，加強社會面上的管控

一是構建“一網(wǎng)三級，一級多格，一格多點”的新型網(wǎng)格化巡邏防控格局，提高公安機關社會防控能力，打擊和震懾違法犯罪，維護社會穩(wěn)定。二是實施城鎮(zhèn)社會面“網(wǎng)格化”巡邏防控工作，加強社會面上的管控，夯實維穩(wěn)基礎和基層政權，筑牢維穩(wěn)第一道防線。三是加強網(wǎng)絡監(jiān)督管理，清理和依法打擊利用網(wǎng)絡制作、傳播、轉(zhuǎn)載煽動分裂理念、煽動宗教仇視、宗教極端思想和暴力恐怖活動的音視頻。四是創(chuàng)新社會治理機制，建立應急處突情報信息平臺和協(xié)調(diào)機制，對暴力恐怖事件做到打早、打小、打苗頭。五是把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展嚴打?qū)ｍ椈顒樱涌旆纯至⒎?，以法治方式，出重手、下重拳，狠狠打極其囂張氣焰。六是充分發(fā)揮群眾主體作用，積極檢舉揭發(fā)各種破壞民族團結(jié)、煽動分裂、煽動宗教極端思想和暴力恐怖活動的言行，讓暴恐分子像過街老鼠人人喊打。

（七）選好配強基層組織領導班子，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力

一是堅持把政治強作為首要標準，選拔使用基層領導干部，選好配強基層組織領導班子，強化基層黨員干部政治擔當，增強基層干部隊伍團結(jié)合力，切實提高基層干部隊伍建設水平，發(fā)揮基層黨組織的政治領導核心作用；二是堅持把能力強作為重要標準，切實把有正確理解中央和自治區(qū)黨委重大決策部署和有效駕馭復雜局面的能力、有服務群眾和交流交往交融能力的人選拔使用到基層組織領導班子中來，在實踐工作中統(tǒng)一思想認識，直面矛盾、解析矛盾，引領各族群眾心往一處想、勁往一處使。三是堅持把作風強、心力強作為基本標準，把群眾觀念強、保持本色不變、學習高標準、職務不攀比、生活嚴要求、思想不懈怠的人選拔使用到基層組織領導班子中來，形成不讓老實人吃虧、不讓能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的用人導向。四是大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，尤其是基層少數(shù)民族干部，大膽使用思想政治過硬、作風正派、對黨忠誠、敢于擔當、能力較強的少數(shù)民族干部，筑牢服務群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。五是把“訪民情惠民生聚民心”活動作為重要載體，創(chuàng)新群眾工作機制，提高群眾工作水平。六是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既堅決查處發(fā)生在領導機關和領導干部中的大案要案，又嚴厲懲處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

[1]劉斐、田野、符曉波:依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆長期建疆—第二次中央新疆工作座談會要點解讀[N].新華網(wǎng)北京5月30日新媒體專電;

[2]人民日報評論員：從戰(zhàn)略全局高度謀劃新疆工作——一論學習貫徹習近平總書記新疆工作座談會重要講話精神[N].人民日報，2014年06月02日01版

[3]人民日報評論員：筑牢民族團結(jié)的生命線——二論學習貫徹習近平總書記新疆工作座談會重要講話精神[N].人民日報，2014年06月03日01版