秦 寒 左登平

（中共宿州市委黨校 綜合教研室，安徽 宿州 234000）

民以食為天，食以安為先。食品是人民的基本生活保障，其安全性受到千家萬戶的關(guān)注，然而，目前我國(guó)食品安全狀況令人堪憂，食品問題無孔不入，有很多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事件被披露出來：米面油類（香精大米、染色饅頭、地溝油）、蔬菜水果類（毒豆芽、毒韭菜、染色橙、漂白蘑菇等）、肉蛋乳類（瘦肉精、假牛肉、三聚氰胺奶等）、水產(chǎn)海鮮（甲醛海鮮、假魚翅、問題燕窩等）和其他（塑化劑、問題火鍋底料）。這一系列的事件嚴(yán)重挑戰(zhàn)了人們的生活狀況，進(jìn)而對(duì)政府的食品安全管理工作產(chǎn)生了不滿和不信任，嚴(yán)重質(zhì)疑政府相關(guān)部門的執(zhí)行能力。為確保公眾的食品安全和飲食健康，提升公眾滿意度和居民幸福感指數(shù)，就必須加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)。

一、我國(guó)有關(guān)食品安全的政府執(zhí)行力現(xiàn)狀

目前，針對(duì)食品安全問題，政府轉(zhuǎn)變管理職能，對(duì)食品問題施以“重典”，一是不斷完善相應(yīng)的法律條文，加強(qiáng)對(duì)食品安全的執(zhí)法力度，做到有法可依，有法必依。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到目前，國(guó)家法律2部：《食品安全法》、《食品衛(wèi)生行政處罰法》；行政法規(guī)2項(xiàng)：《食品安全法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》；部委規(guī)章規(guī)范性文件有16項(xiàng)，頒發(fā)部門有國(guó)家工商管理總局、質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，既有涉及食品生產(chǎn)許可、流通許可，進(jìn)出口檢疫，又有涉及食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)，行業(yè)的規(guī)范性操作，食品添加劑的生產(chǎn)、監(jiān)督、新品種管理等，還有食品管理體系認(rèn)證、HACCP管理體系，以及食品生產(chǎn)加工企業(yè)的責(zé)任認(rèn)定。二是及時(shí)公開透明地公布獲準(zhǔn)食品與企業(yè)等相關(guān)信息，讓消費(fèi)者及時(shí)準(zhǔn)確地了解食品企業(yè)的相關(guān)信息。截止到2014年5月1日，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)上，查詢到食品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)有171511家，食品添加劑生產(chǎn)許可獲證企業(yè)3284家，食品添加劑生產(chǎn)許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承檢產(chǎn)品及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)7569，國(guó)產(chǎn)保健食品13493項(xiàng)，進(jìn)口保健食品719項(xiàng)。雖然政府在食品安全問題制定了很多相關(guān)法律法規(guī)、行政性規(guī)章，也初步取得了良好的成績(jī)，但食品涉及到公眾的日常生活，毀一發(fā)而失萬鈞，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)。然而，目前關(guān)于食品安全的法律法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)依然存在諸多問題，不容忽視。

1.執(zhí)行方式簡(jiǎn)單陳舊，執(zhí)行效果甚微。在落實(shí)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)和政策的具體操作中，某些地方政府及其政府部門不思進(jìn)取，不求有功但求無過，按部就班機(jī)械地執(zhí)行，以簡(jiǎn)單的發(fā)文件、開會(huì)方式來執(zhí)行。文件一份又一份的下發(fā)，學(xué)習(xí)總結(jié)一份又一份的上交，是一疊又一疊紙質(zhì)材料的堆砌，是公文旅行，是嚴(yán)重的文牘之風(fēng)。這樣的執(zhí)行，效率低下，效果甚微，甚至有時(shí)以執(zhí)行的名義來抵制執(zhí)行，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

2.選擇性執(zhí)行，謀取小集團(tuán)或者個(gè)人私利。食品藥品改制前，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管部門之間存在職責(zé)交叉，職責(zé)不清、政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)等現(xiàn)象，使得有些部門鉆了空子。對(duì)上級(jí)政策，“陽奉陰違”，搞上有政策、下有對(duì)策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護(hù)主義；有的搞本位主義，從本部門的利益出發(fā)，有好處就干，沒好處就應(yīng)付，甚至極力躲避，表現(xiàn)為見利爭(zhēng)相做，無利躲避，議而不決，導(dǎo)致政府內(nèi)部、部門與部門之間，地方政府與中央之間，針對(duì)同一問題，出現(xiàn)偏差，步調(diào)不一，甚至出現(xiàn)各唱各調(diào)的狀況。

3.執(zhí)行中違法違紀(jì)，錯(cuò)誤執(zhí)行亂作為。由于一些地方政府干部的素質(zhì)不高、能力平庸，或者由于受利益的驅(qū)使，導(dǎo)致地方政府執(zhí)行中違法違紀(jì)，錯(cuò)誤執(zhí)行，更有甚者，接受賄賂，貪污腐敗，亂批條子，亂打招呼，非法干預(yù)。事情被曝光之后，為了逃避責(zé)任，對(duì)自己的錯(cuò)誤拒不承認(rèn)、極力狡辯，顛倒黑白是非。

二、政府在食品安全問題上執(zhí)行力弱化的原因

1.市場(chǎng)層面。第一，各主體之間的理性選擇導(dǎo)致參與積極性降低。食品企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，獲取高額利潤(rùn)，不愿政府進(jìn)行干涉；民眾因所食用的食品種類繁多，也因自身知識(shí)的局限性，參與的積極性也不高；而政府，尤其是地方政府，在食品安全政策執(zhí)行中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但他也是理性個(gè)體，多重利益集于一身，經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、社會(huì)利益等，其理性選擇也會(huì)降低其參與積極性。第二，市場(chǎng)失靈加劇政府失靈，政府執(zhí)行難度加大。食品安全具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其配置的時(shí)候難以克服自身的局限性，食品市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致食品市場(chǎng)檸檬化，消費(fèi)者信任下滑，負(fù)責(zé)任的企業(yè)所帶來的正外部性被不負(fù)責(zé)任的企業(yè)所帶來的負(fù)外部性所沖擊。易造成“市場(chǎng)失靈”，由于信息不對(duì)稱，消費(fèi)者觀念中所認(rèn)知的、潛意識(shí)里認(rèn)定的是食品都有問題，對(duì)食品安全沒有任何信心，使得負(fù)責(zé)任的企業(yè)安全的食品并不能被消費(fèi)者所熟識(shí)、分辨，其生產(chǎn)成本高于那些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，大量不安全食品充斥著食品市場(chǎng)。造成了公眾對(duì)食品安全整體的不信任，也使得政府執(zhí)行難度加大，造成了政府執(zhí)行力的弱化。因此，政府需加大監(jiān)管力度，不斷地增強(qiáng)政府執(zhí)行力，將“雙失靈”所帶來的負(fù)面效益降到最低。

2.體制層面。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，多頭執(zhí)法，易陷“集體行動(dòng)困境”。改制前，我國(guó)食品安全九龍治水，涉及食品安全監(jiān)管的部門有十幾個(gè)部門，這些部門不論是從食品的初級(jí)加工到消費(fèi)流通，還是有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面的制定建立，都有一個(gè)或多個(gè)部門與之對(duì)應(yīng)，食品安全管理權(quán)分散在數(shù)個(gè)部門手中，如若某一部門不作為，或在某些食品安全領(lǐng)域是“真空”狀態(tài)，就會(huì)大大影響整個(gè)食品安全監(jiān)管過程。因而，在現(xiàn)實(shí)中，他們很難做到分工配合、綜合協(xié)調(diào)。①多頭監(jiān)管、多頭許可，易陷“集體行動(dòng)困境”，各部門職責(zé)不清，權(quán)限交叉，監(jiān)管混亂，存在選擇執(zhí)行，沒利益大家相互推諉扯皮，行政不作為，有利益大家爭(zhēng)著上，行政亂作為，這導(dǎo)致了食品安全所面臨“多頭監(jiān)管、頭頭不管、頭頭都管，頭頭難管”的困境，導(dǎo)致政府部門食品安全監(jiān)管的高成本、低效率。第二，存在“政企合謀”現(xiàn)象，妨礙政策的執(zhí)行落實(shí)。近年來，各大知名品牌的產(chǎn)品也頻頻出現(xiàn)問題：沃爾瑪被曝驢肉檢出狐貍成分，多美滋問題奶粉引發(fā)熱議，肯德基和麥當(dāng)勞的冰塊被推上了風(fēng)口浪尖。在我國(guó)這么多的知名企業(yè)頻頻出現(xiàn)問題，這一現(xiàn)象令人費(fèi)解。究其原因，政企合謀首當(dāng)其沖。自改革開放以來，政府績(jī)效考核轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)績(jī)效，地方政府把GDP增長(zhǎng)率作為主要追求的目標(biāo)，為了提升政績(jī)，招商引資，和企業(yè)尤其是一些知名企業(yè)達(dá)成“共識(shí)”，給予優(yōu)惠條款，無形中給這些合謀的食品企業(yè)進(jìn)行了保護(hù)，開了綠燈；即便這些企業(yè)出現(xiàn)了食品安全，有時(shí)政府也極力維護(hù)。這也在無形中降低了政府執(zhí)行力。

3.制度層面。第一，行政腐敗助長(zhǎng)了食品安全問題的滋生與泛濫。食品種類日益繁多，安全食品所要求的檢驗(yàn)合格證明，不法生產(chǎn)廠商利欲熏心，不愿通過合理合法的途徑來獲取經(jīng)濟(jì)收益，選擇生產(chǎn)成本低、不合格的食品。但是要想在市場(chǎng)上銷售，卻需要有相關(guān)政府部門的檢驗(yàn)證明。因生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格，所以正規(guī)的渠道無法獲取這些證明。故而就拉攏誘惑腐蝕國(guó)家相關(guān)部門工作人員，用錢、色、物來換取。相關(guān)部門工作人員由于政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，為民服務(wù)的理念不堅(jiān)定，再加上自身公權(quán)力的膨脹，權(quán)力尋租現(xiàn)象，以權(quán)謀私，對(duì)有關(guān)聯(lián)有“付出”的食品企業(yè)違法行為視而不見，包庇縱容，慢慢成為違法生產(chǎn)商的保護(hù)傘；更有甚者因其政治晉升遭到阻滯，反而通過腐敗的掠奪方式來實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償，也不斷地觸及職業(yè)道德底線，為食品企業(yè)大開綠燈；而食品企業(yè)有了這樣的保護(hù)傘就變本加厲，更加違規(guī)生產(chǎn)問題食品。這就最終導(dǎo)致了在食品市場(chǎng)中，問題食品屢禁不止，嚴(yán)重影響到人民的生活安全。第二，制度建設(shè)不完善，加大政府執(zhí)行難度。一是我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成各地區(qū)之間的交疊和矛盾。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)一般分為國(guó)家、行業(yè)、地方以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各安全標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，交叉重復(fù)甚至相互矛盾比比皆是，使其執(zhí)行時(shí)公說公有理，婆說婆有理，增加了政府執(zhí)行難度。比如鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的農(nóng)夫山泉水的質(zhì)量問題，就是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)太多，更新不及時(shí)造成的。農(nóng)夫山泉原使用標(biāo)準(zhǔn)是浙江省的地方標(biāo)準(zhǔn)——浙江省的《瓶裝飲用天然水》（DB33/383-2005）過去嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)夫山泉執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，無可非議；現(xiàn)國(guó)家頒布實(shí)施GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，并修改更新GB19298-2003《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)已高于浙江省的地方標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)夫山泉依然沿用原來標(biāo)準(zhǔn)，沒采用更高標(biāo)準(zhǔn)，這確有不妥之處。二是部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)陳舊，沒有與時(shí)俱進(jìn)。和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距很大，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)而言較低，有的食品標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外是不符合標(biāo)準(zhǔn)的，但是一到中國(guó)就符合中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，這給外企鉆了空子，將有“問題”的食品進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)。這從制度上弱化了食品安全，有些標(biāo)準(zhǔn)存在空白，中國(guó)想銷售相應(yīng)的食品因不能出具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，而不能在國(guó)內(nèi)銷售。三是食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系不健全。目前，隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)輻射技術(shù)納米技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)與應(yīng)用，有害物質(zhì)的種類和來源日益繁雜，不斷滋生食品安全新問題。比如：一些風(fēng)靡世界的油炸西餐、方便面、速食點(diǎn)心等，給人們帶來快捷、便利的同時(shí)，也增加了食品添加劑、包裝材料與保鮮劑等超用、濫用、潛在有毒物質(zhì)蓄積；轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用雖然給食品行業(yè)的發(fā)展帶來了非常好的機(jī)遇，但轉(zhuǎn)基因食品安全性不確定；由于仿真技術(shù)的提升，假冒偽劣產(chǎn)品越來越難以辨識(shí)，消費(fèi)者僅憑肉眼難以識(shí)別，使得高仿真度的假冒偽劣產(chǎn)品越加泛濫。

三、強(qiáng)化食品安全中的政府執(zhí)行力的對(duì)策

1.市場(chǎng)層面。第一，提高各主體的參與積極性，提升執(zhí)行理念。一是對(duì)監(jiān)管部門：用標(biāo)桿管理的思想來激勵(lì)。中國(guó)有句古話，“以銅為鑒，可以正衣冠；以史為鑒，可以知興替；以人為鑒，可以明得失”。其實(shí)，政府監(jiān)管部門的管理亦是一樣，通過選取行業(yè)的標(biāo)桿人物或者標(biāo)桿單位來激勵(lì)大家爭(zhēng)先進(jìn)，鼓足勁頭，大干特干，形成良好的執(zhí)行文化氛圍，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔、言必行行必果的精神，將執(zhí)行理念深深融入每個(gè)人的血液，并轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)，把主動(dòng)性和積極性發(fā)揮的淋漓盡致，真正做到轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府和責(zé)任政府。二是對(duì)食品企業(yè)：用弘揚(yáng)公共責(zé)任精神來提升。食品企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也需關(guān)注其社會(huì)效益。用公共責(zé)任精神和道德來約束食品企業(yè)的行為。政府可公開進(jìn)行宣傳教育，并大幅度地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無視者進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，加大違法者的違法成本，做到旗幟鮮明的獎(jiǎng)懲，以提高食品行業(yè)的守法意識(shí)，消除不良影響，提升他們的政策認(rèn)同感，使其理性選擇無限趨向政策目標(biāo)，規(guī)避理性動(dòng)機(jī)。三是對(duì)公眾：廣泛參與，建立合理有效的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。政府要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)公眾食品安全的教育宣傳，在政策制定階段，可以通過聽證會(huì)制度等廣泛聽取群眾意見，提升其對(duì)食品安全有關(guān)政策的重視程度，對(duì)現(xiàn)有的不合時(shí)宜的政策進(jìn)行修訂，提升對(duì)政策的認(rèn)同度，提高公眾參與管理，規(guī)避個(gè)人趨利的理性動(dòng)機(jī)。比如：原有的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)有獎(jiǎng)金上線規(guī)定，而且獎(jiǎng)金的發(fā)放程序繁瑣，建議對(duì)其進(jìn)行修訂，取消獎(jiǎng)金上線規(guī)定，根據(jù)具體情況合理給予獎(jiǎng)勵(lì)，并簡(jiǎn)化獎(jiǎng)金領(lǐng)取的程序，鼓勵(lì)民眾積極舉報(bào)食品不安全信息。第二，建立食品安全信息共享平臺(tái)，降低執(zhí)行難度。由于市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱和食品具有公共產(chǎn)品的屬性，涉及政府執(zhí)行力的三個(gè)主體：政府、食品企業(yè)和公眾，都需要為政府執(zhí)行力的提升做出貢獻(xiàn)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。政府要完善信息公開制度，資源共建共享，不斷完善食品的檔案、食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系及食品可追溯制度；建立完善的信息收集、共享和發(fā)布制度與平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)公眾、企業(yè)、政府三方的信息對(duì)稱，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)揮市場(chǎng)治理機(jī)制，保護(hù)公眾食品安全和有效抑制食品安全事故蔓延；對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施相互銜接，提升監(jiān)管合力，一旦食品出現(xiàn)安全問題，能及時(shí)快速找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，快速處理解決問題，加重違法成本。二是食品企業(yè)尤其是大企業(yè)和知名企業(yè)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，關(guān)注社會(huì)效益，需創(chuàng)立開放式工廠，邀約公眾定期訪問或約定參觀；讓更多的公眾了解真實(shí)的生產(chǎn)過程，促使公眾對(duì)企業(yè)的認(rèn)同。三是作為消費(fèi)者的公眾不要盲目消費(fèi)，在注重低價(jià)之際，也要考慮質(zhì)優(yōu)，并利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、手機(jī)、新聞媒體等多渠道的表達(dá)公共訴求，參與政府公共決策，讓可能存在的食品安全問題消失于無形。

2.體制層面。第一，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，明晰責(zé)權(quán)利，完善行政問責(zé)制。2013年3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局的相關(guān)食品安全管理職責(zé)經(jīng)過整合，組建成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，合理有效地設(shè)置組織結(jié)構(gòu)：原歸屬質(zhì)監(jiān)管轄的生產(chǎn)環(huán)節(jié)獨(dú)立成食品安全一司，原工商管轄的流通環(huán)節(jié)、藥監(jiān)管轄的餐飲以及農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，整合成食品安全二司，兩司分別負(fù)責(zé)掌握分析生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的食品安全形勢(shì)，履行監(jiān)督管理職責(zé)；食品領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)，信息、形勢(shì)研判等。綜合職能獨(dú)立成食品安全三司，負(fù)責(zé)分析預(yù)測(cè)食品安全總體情況，參與制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃等?！叭ǚ桨浮边€要求整合國(guó)家質(zhì)檢總局、原國(guó)家食藥監(jiān)局所屬的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。②從橫向上理順各部門間的職權(quán)關(guān)系，明確各部門職責(zé)分工，解決部門關(guān)系不順和職責(zé)交叉問題；從縱向上調(diào)整好上下級(jí)政府部門間的職能關(guān)系，切實(shí)解決事權(quán)劃分問題。這次改革將責(zé)任明確到部門或個(gè)人，各部門分工合作、上級(jí)合理監(jiān)管，保證每項(xiàng)工作都能找到負(fù)責(zé)人，防止出現(xiàn)職能交叉、推卸責(zé)任、權(quán)責(zé)利脫節(jié)的問題。完善行政問責(zé)制，就是要按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的原則，著力解決責(zé)任不落實(shí)的問題。③通過明確的責(zé)權(quán)利來激勵(lì)政府行為，更好的提升政府執(zhí)行力，建立起強(qiáng)執(zhí)行力的責(zé)任政府。第二，構(gòu)建全面的績(jī)效管理體系。目前，我國(guó)政府績(jī)效管理模式有所缺陷，灰色行政和擦邊球行為屢屢出現(xiàn)，有些官員為了獲得政績(jī)，提升官帽子，故意犧牲公眾環(huán)境、公眾飲食安全的利益，而不惜和企業(yè)達(dá)成共識(shí)。為了避免這種現(xiàn)象，則需建立政府的全面績(jī)效管理體系，此體系既有政府內(nèi)部績(jī)效考核與監(jiān)管，又有公眾的外部評(píng)估；還要涉獵到居民幸福。居民幸福感指在特定社會(huì)中人們的各種需要得以滿足的程度和水平。它集中表現(xiàn)為人們所享有的生存與發(fā)展方面客觀福利狀況以及所體驗(yàn)到的幸福感水平。將居民幸福指數(shù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)中，能使政府在執(zhí)政過程中充分考慮與居民幸福密切相關(guān)的因素，并把這些因素作為社會(huì)發(fā)展和提升政府管理績(jī)效的目標(biāo)。④自2010年以來，“幸?！背蔀樵S多地方的施政目標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過行政管理體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一高效的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系；建立相對(duì)獨(dú)立的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，規(guī)避“政企合謀”，杜絕灰色行政和擦邊球行為，提高政府執(zhí)行效率，并以績(jī)效水平為主要依據(jù)，對(duì)相應(yīng)執(zhí)行人員進(jìn)行應(yīng)有的獎(jiǎng)懲，以提高其責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其積極性和自主能動(dòng)性；加強(qiáng)績(jī)效控制，提高政府執(zhí)行力，根據(jù)具體執(zhí)行過程中反饋的結(jié)果，分析其不足與主要原因，以便繼續(xù)提高政府績(jī)效，為增進(jìn)人民幸福奠定基礎(chǔ)。

3.制度層面。第一，限制公權(quán)力，構(gòu)建新時(shí)期的腐敗預(yù)防機(jī)制。公民社會(huì)尚未成熟，難以對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督與制約。自2007年7月10日原國(guó)家食品藥品監(jiān)督局局長(zhǎng)鄭筱萸被執(zhí)行死刑后，到目前又有一位副局被雙規(guī)，一個(gè)部門連續(xù)發(fā)生多起較大的腐敗窩案，而且還是在關(guān)系百姓生命安全的監(jiān)管部門，主要是權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)管的問題，所以必須限制公權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把行業(yè)潛規(guī)則許可的以權(quán)謀私行為，收受禮金，團(tuán)體性腐敗的行為扼殺于搖籃之中。從官員選拔，財(cái)產(chǎn)公示制度來更好地預(yù)防腐敗，減少由于公權(quán)力的擴(kuò)大化造成的違法違紀(jì)行為。第二，構(gòu)建完備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。一是建立食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)庫。針對(duì)食品潛在問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂過程中開展危險(xiǎn)性評(píng)估，以提高標(biāo)準(zhǔn)的合理性和有效性，并建立實(shí)時(shí)更新食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)庫，為標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改提供可靠的依據(jù)。二是制定合適的食品安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，弱化制度掩飾因素。我國(guó)現(xiàn)行部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，表面看符合了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒有問題，但事實(shí)上存在較大的安全隱患。我國(guó)應(yīng)積極參加國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，關(guān)注國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）的活動(dòng)，要與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)際接軌，建立能體現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也能體現(xiàn)我國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，減少跨國(guó)企業(yè)向中國(guó)營(yíng)銷低標(biāo)準(zhǔn)的、有問題的食品。另外，我國(guó)普遍存在家庭小作坊的食品加工，為謀生計(jì)的流動(dòng)攤販的衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)狀況，針對(duì)這種情況制定適用標(biāo)準(zhǔn)。三是健全法律法規(guī)，加大懲罰性賠償力度。完善現(xiàn)有的法律法規(guī)和與之配套的規(guī)章制度，減少法律和制度之間的交叉和矛盾，相互打架行為；加大賠償力度?，F(xiàn)有的“十倍賠償”并不能對(duì)違法分子達(dá)到有效震撼，沒過多久，就又重起爐灶，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于食品安全問題我們應(yīng)該采取“零容忍”態(tài)度，針對(duì)具體案件造成的危害大小，其在經(jīng)濟(jì)上受到重創(chuàng)甚至是“傾家蕩產(chǎn)”，難以“重整旗鼓”，致使非法食品生產(chǎn)銷售企業(yè)倒閉，新的食品企業(yè)迅速成長(zhǎng)，推動(dòng)食品市場(chǎng)不斷優(yōu)化升級(jí)。

注釋：

①歐瀟雅：《我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度研究》，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生論文，2012 年3 月。

②魏銘言：《國(guó)家食藥監(jiān)總局“三定方案”初定》，《新京報(bào)》，2013 年4 月1 日。

③岳松：《基于行政問責(zé)制：提升政府執(zhí)行力的對(duì)策》，《中共四川省委黨校學(xué)報(bào)》，2011 年第10 期。

④李曉燕、黃建：《居民幸福感視角的政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究》，《學(xué)術(shù)論壇》，2012 年第2 期。