譚 鵬

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長沙 410006）

黨的十八大以來，習近平總書記面對黨和國家權力運行的矛盾和問題，多次就權力制約和權力監(jiān)督問題發(fā)表了一系列重要論述，彰顯了新一屆中央領導集體從嚴管權、依法治權的堅定決心和不懈努力?？v觀習近平同志關于權力制約問題的系列論述，主要反映在權力觀念意識、權力構成結構、權力制約體系和權力運行監(jiān)督四個方面。這些論述為黨和國家構建科學有效的權力運行體系指明了方向，為權力嚴格規(guī)范運行提供了現(xiàn)實保障。

一、樹立正確的權力觀念，構建不愿腐的教育機制

權力失去限制和制衡就會被濫用，這已經(jīng)成為當代社會思想家的普遍共識，正如阿克頓公爵強調(diào)的：“在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中，權力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素。”①對于無產(chǎn)階級政黨奪取政權后行使權力過程中可能存在的風險和問題，恩格斯在總結巴黎公社斗爭的經(jīng)驗教訓時指出：“工人階級為了不致失去剛剛爭得的統(tǒng)治，一方面應當鏟除全部舊的、一直被利用來反對它的壓迫機器，另一方面應當以宣布它自己所有的代表和官吏毫無例外地可以隨時撤換，來保證自己有可能防范他們”，②以防止由于權力地位的變化導致國家的公仆異化為凌駕于人民之上的主人。俄國十月革命勝利后，布爾什維克黨掌握了國家權力，有些黨員干部經(jīng)不住考驗，利用手中的權力追求金錢和物質(zhì)的享受，在黨內(nèi)產(chǎn)生了“處處可見”的腐敗現(xiàn)象。面對腐敗蔓延的現(xiàn)實，列寧強調(diào)：“為了防止工人階級國家機關工作人員變成官僚，不僅要堅持有普選權、罷免權，而且要立刻轉到使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能?！雹垴R克思、恩格斯和列寧構建了馬克思主義權力制約理論的基本框架，毛澤東、鄧小平等在繼承馬列權力制約思想的同時，結合中國革命、建設、改革的實際情況，不斷進行豐富和完善，回答了無產(chǎn)階級政黨權力的來源、權力運行的體系、權力行使的步驟等根本問題，初步形成了比較完整的社會主義權力制約思想體系。一切權力屬于人民這是中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級屬性的根本體現(xiàn)，正確的認識權力，就是要求全體黨員特別是黨的領導干部必須明確權力的來源和歸屬，堅定為人民掌權服務的理想信念，這是權力制約監(jiān)督的首要問題。對此，習近平進一步強調(diào)：“在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，一切權力屬于人民，一切權力服務于人民”，“領導干部要樹立正確的權力觀、世界觀”，④突顯了權力來源于人民的馬克思主義基本權力觀念，在此基礎上，習近平還堅持將歷史傳承和現(xiàn)實創(chuàng)新有機地結合起來，指出馬克思主義權力觀概括起來就是兩句話：權為民所賦，權為民所用，為新時期黨員干部正確運用權力提供了根本的價值判斷和行動準則。

1.從繼承和發(fā)揚無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政經(jīng)驗的角度，習近平強調(diào)樹立馬克思主義權力觀必須與堅定理想信念有機結合。工人階級政黨掌握權力是為了實現(xiàn)全人類共同的發(fā)展目標，黨員領導干部執(zhí)掌權力，首先源于共同的信仰追求和理想信念。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的命脈和靈魂。習近平多次指出，理想信念是一個國家、民族和政黨團結奮斗的精神旗幟，理想信念動搖是最危險的動搖。強調(diào)理想信念就是共產(chǎn)黨人的精神之鈣，在新的歷史條件下，各級領導干部一定要堅定理想信念，把為全中國人民謀利益作為唯一的追求，只有這樣，領導干部手中的權力才不是享受或誘惑，而是凝聚于事業(yè)之上的一份沉甸甸的責任。牢記這份責任，共產(chǎn)黨員才能始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，成為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

2.從認識和運用權力運行基本規(guī)律的角度，習近平強調(diào)樹立馬克思主義權力觀必須與堅持群眾觀辯證統(tǒng)一。權力運行的出發(fā)點來自人民群眾，權為民所賦闡釋了權力運行的基本規(guī)律?？v觀習近平的系列講話，“群眾觀”始終是貫穿其中的一根主線。在黨的十八大中外記者見面會上，習近平指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”；“人民群眾是我們力量的源泉”；“人們對美好生活的期盼，就是我們的奮斗目標”，⑤這些膾炙人口的新觀點新提法，為新時期權力運行提供了參考。對于權力的主體，各級領導干部要認識到：人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。領導干部是黨代表人民執(zhí)掌政權的一部分，絕不能運用權力為自己牟取私利好處，要把人民群眾的利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，必須以黨和人民的需要作為權力運行的出發(fā)點和落腳點。

3. 從應對權力行使的現(xiàn)實困境和處理矛盾問題的法治意識角度，習近平提出樹立馬克思主義權力觀必須與堅持法治理念協(xié)調(diào)并進。黨的十八大以來，習近平多次就法治建設發(fā)表重要論述，闡述了全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的目標和路徑，指出依法治國首先是依憲治國。強調(diào)建設法治中國要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益。習近平關于法治中國建設的重要論述，對科學規(guī)范權力運行的結構和流程，具有重大的指導意義。第一，以法制方式明確權力的授受關系，有效破解了觀念障礙。權力來自人民，是由權力的公共性決定的，但在現(xiàn)實運行中，由于體制等方面的原因，導致觀念異化。對此，習近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中一針見血地指出：“我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念”，“最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人?！雹薜诙?，權力運行必須納入法制化的軌道，遵循科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求。習近平在主持中共中央政治局第四次集體學習時進一步強調(diào)：要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。⑦科學立法是權力行使的前提，嚴格執(zhí)法是秉公用權的關鍵，公正司法是權力保障的防線，全民守法是權力運行的基礎，四者缺一不可。第三，要有效應對新的矛盾和問題，迫切的任務是提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力，善于用法治精神引領社會治理、用法治方式破解政府治理難題，提升權力運行的法治化水平。

二、建立科學的授權程序，構建不能腐的防范機制

對于執(zhí)政黨權力的來源問題，毛澤東曾經(jīng)深刻地指出，中國共產(chǎn)黨的權力來自于人民，“人們要解放，就把權力委托給能夠代表他們的、能夠忠實的為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人?！雹嗔暯綇娬{(diào)權為民所賦是馬克思主義權力觀的重要組成部分，有效回應了無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政過程中理想和實踐錯位的本源問題，為新時期探索權力制約和監(jiān)督的新體制機制模式明確了實踐前提。從民主政治運行的角度看，權力授予作為權力運作的開端，是整個權力構成模式有效運行的基礎；建立科學的權力授受機制，對于理順中國權力制衡結構，破解黨的權力制約難題具有重要的作用。

1.發(fā)展黨內(nèi)民主，提升權力制約的制度化水平。民主的發(fā)展程度直接體現(xiàn)了國家的治理能力和智力水平，民主的成熟程度也直接營造了權力運行的環(huán)境氛圍。中國共產(chǎn)黨處于國家權力運行的核心位置，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和中國社會的性質(zhì)決定了黨內(nèi)民主發(fā)展對于政黨治理和社會整合具有直接的影響。習近平一直將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨和政府的一項重要使命，他曾在中央黨校的講話中指出：“要以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設，切實尊重黨員主體地位，完善黨的代表大會制度，改革黨內(nèi)選舉制度，以增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和保持共產(chǎn)黨員的先進性為目標擴大基層黨組織直接選舉范圍，加強黨委的民主集中制建設。”⑨要建設符合中國國情的權力制約體系并實現(xiàn)有效運轉，就需要政治制度化的提高、政治體系的凝聚性，這種凝聚性強調(diào)政治體系尤其是執(zhí)政主體能夠最大限度的得到社會大眾的認同和支持，以民意為潤滑劑達到有效協(xié)調(diào)和系統(tǒng)整合的效果。改革開放以來，黨內(nèi)民主和社會主義民主建設得到持續(xù)推進，發(fā)展中國特色社會主義民主政治成為黨執(zhí)政的重要使命和人民群眾的共同期盼。黨的十八大后，習近平在堅定不移地堅持推動民主事業(yè)向前發(fā)展的基礎上，對黨內(nèi)民主帶動社會民主發(fā)展進行了有益的探索。一是進一步完善了黨內(nèi)民主的評價體系，通過提出新的領導干部標準，改革完善干部選拔任用制度，突出群眾評價要素，增強民主運行的說服力。二是進一步突出了黨內(nèi)民主發(fā)展的重點是基層，強調(diào)要以改革創(chuàng)新精神加強基層黨組織建設，推進組織設置創(chuàng)新、領導班子建設創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、黨員教育管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。三是進一步明確了推進黨內(nèi)民主的關鍵是制度建設。習近平多次強調(diào)，要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在全面深化改革進程中的領導核心作用，真正體現(xiàn)黨內(nèi)民主的生機活力，最根本的是嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，尤其是通過完善制度，把一把手帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強領導班子思想政治建設的重要內(nèi)容。加強民主集中制建設，一方面要切實尊重黨員民主權利，建立民主議事制度，允許不同意見碰撞和爭論，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。另一方面，要進行正確集中，防止議而不決、決而不行，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

2.完善黨的執(zhí)政方式，理順權力運作關系。在中國的權力制衡結構中，黨的權力處于權力結構的中心位置，如何在堅持黨的一元化領導的基本原則下，理順黨的權力和國家權力之間的二元關系，是形成合力的權力制約結構的基礎工程。習近平首次從頂層設計的角度看待權力制約問題，提出要合理分解權力，科學配置權力，形成科學的權力機構和運行機制。⑩對于如何正確處理黨的權力和國家權力的關系問題，需要進一步明確權利主體之間的界限，建立科學合理的授權機制。更為重要的是，要認識到人大和黨委之間權力的差異在于來源的不同，可以通過完善黨的執(zhí)政方式來理順權力運作關系。例如，執(zhí)政黨掌握政權不等于直接行使立法權、行政權和司法權，關鍵是把黨內(nèi)最優(yōu)秀的成員推薦給公眾，接受民眾的選擇，再通過合法的程序進入權力機關工作。轉變黨的執(zhí)政方式還要求執(zhí)政黨順應現(xiàn)代治理演進趨勢，對于不屬于自身的職能堅決剝離或讓渡，減少對社會自治組織或市場經(jīng)濟運行的干涉，堅決防止黨政不分、以黨代政行為的發(fā)生。

3. 完善選舉制度，確實體現(xiàn)人民群眾的主體地位。選舉是民主的外在形式，民主選舉制度是權力民主化的基本標志?？v觀權力演進的歷程，權力腐敗在一定意義上就是吏治腐敗。只有通過競選方式，使廣大黨員能夠把優(yōu)秀的人才選舉出來，才能保證權力得到公正行使，才能避免由于權力虹吸效應使黨內(nèi)出現(xiàn)不同派系。習近平高度關注干部的成長路徑問題，在提出了好干部的標準后，他又多次強調(diào)要建立健全科學有效的選人用人機制，把加強黨的領導和充分發(fā)揚民主有機結合起來。完善黨內(nèi)選舉制度，一是要加大對治國理政人才培養(yǎng)的力度。通過培養(yǎng)干部，提高干部素質(zhì)，為公正選拔干部提供充足的資源。二是要從對具體人頭的管理中擺脫出來，將干部工作的重點轉移到制定政策、強化監(jiān)督方面。三是要堅決制止簡單的以票取人的做法，在充分保證人們對干部選擇權的同時，建立公開的平臺，加強黨對人民選擇的引導，讓真正優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出。

三、夯實權力制約體系，構建不易腐的保障機制

在理順黨政關系后，權力制約結構最重要的任務，就是根據(jù)憲法安排，解決好立法權、行政權、司法權三者的關系問題，按照“議行合一”的原則，行政權、司法權產(chǎn)生于立法權。立法權作為國家最高權力，要能對行政權和司法權實現(xiàn)有效監(jiān)控和制衡。據(jù)此，習近平提出要完善黨和國家領導體制，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，逐步形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。[11]

1.改革完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是國家權力運行的最大平臺，是實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的理想路徑。新中國成立以來，人民代表大會在國家政治生活中發(fā)揮了越來越重要的作用，同時，其自身存在的缺陷也日益顯露。改革和完善人民代表大會制度，是構建科學權力運行體系的重要組成部分，習近平強調(diào)，要推動人民代表大會制度與時俱進，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督的制度；健全人大討論、決定重大事項制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。[12]新時期完善人民代表大會制度，一是要切實保障人民代表大會的最高權力地位，通過依法履行監(jiān)督職能，使人民代表大會充分反映、體現(xiàn)人民的意志，確保人民意志的實現(xiàn)。二是要加強人民代表大會自身建設，逐步推行人大代表專職化，充分發(fā)揮人大代表的作用，通過健全各項配套制度，保障人大權力有效運行。三是要加強人大的制度創(chuàng)新，適時建立違憲審查制度，確保憲法能夠在實踐中付諸實施；完善對規(guī)范性文件的審查制度，通過立法審查，防止權力濫用和權力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.持續(xù)推進行政管理體制改革?，F(xiàn)代化的權力制約體制要求政府職能的轉變，改革開放前的全能型政府管理形式單一，權力高度集中，難以適應現(xiàn)代社會治理的需要。改革開放以來，中國政府一直在推行以簡政放權為主要形式的行政管理體制改革，但權力集中的病根始終沒有得到解決，政府對微觀經(jīng)濟干預依然過多過細，宏觀調(diào)控機制仍不完善，社會管理功能較差，公共服務還比較薄弱，這些問題與有效發(fā)揮政府職能、實現(xiàn)權力科學有效運行是不相符合的。2013年2月，習近平在黨的十八屆二中全會第二次全體會議的講話中指出：“必須下更大決心、以更大的力度推進政府職能轉變，以更好的適應深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、轉變工作作風、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切要求?！盵13]要持續(xù)推進行政管理體制改革，一是以法律的形式明確政府的職能定位，確定政府權力運行的清晰輪廓，理順部門職責分工，突出強化責任，確保權責一致。二是政府在履行職能時，要聚焦主要矛盾，做好主業(yè)，把應該由政府管理的事情辦好，把不該由政府管理的職能轉移出去，努力做到不越位、不錯位、不缺位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好地發(fā)揮社會力量在社會事務管理中的作用。三是深化行政管理體制改革。在權力結構的改革方面，要堅持簡政放權和加強中央政府的權威并重，注重發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，促進管理方式轉變，確保服務質(zhì)量的提高，增強政府的公信力和執(zhí)行力。

3.建立健全獨立的司法體制。司法獨立是指從事法庭審判的法官個人及其他非審判人員組成的機構，在進行審判活動和做出裁判方面具有獨立性和自主性，除服從憲法和法律的規(guī)定以外，不受外界任何個人、機構的干涉、影響和控制。司法獨立是現(xiàn)代法治的基石，是制衡權力的關鍵。習近平高度重視法治中國建設，提出公正司法是司法機關的共同目標和價值準則，重點要解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，尤其是確保審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權，確保司法不受權力干涉，不受金錢、人情、關系干擾。要實現(xiàn)司法公正，一是要完善司法體制，直面當前權力運行的弊端，抓緊進行司法機構設置、職能劃分方面的改革，避免上級機構的不正當干預，提高司法機構在國家權力機構中的地位和權威。二是要有步驟、分階段的探索司法系統(tǒng)經(jīng)費獨立的制度。法院的經(jīng)費預算由最高人民法院提出，經(jīng)全國人民代表大會審查批準后，由最高人民法院執(zhí)行，鏟除地方保護主義者干擾司法獨立的條件和土壤。三是要逐步改革審判委員會制度，探索建立法官身份獨立和終身任職制度，確保法官能夠獨立行使審判權，為權力體系的依法運行實施監(jiān)督和保障。

四、編織權力監(jiān)督網(wǎng)絡，構建不敢腐的懲戒機制

對權力的運行過程進行全方位的監(jiān)控和監(jiān)督，是權力制約在人民群眾面前的直觀表現(xiàn)形式，也是中國共產(chǎn)黨防范權力失控的重要方法。習近平多次就權力運行過程實施監(jiān)督做出重要指示，強調(diào)：“從嚴治黨，懲治這一手絕不能放松”，[14]在從嚴懲處的同時，更要注重機制建設，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

1.公開亮權：建設全面公開的權力運行機制。公開是權力公正運行的前提，是加強權力監(jiān)督、保障公民權利、實現(xiàn)決策科學化和民主化的重要舉措。習近平就此指出：“政務公開決不僅僅是一項便民服務的措施，而是要讓人民群眾知政務、議政事，有效地行使監(jiān)督權力。通過推行政務公開，就能更好地從源頭上預防腐敗，治理不正之風，提高為人民服務的質(zhì)量?！盵15]黨的十八大以來，中央和地方各級黨委政府全面展開了權力公開的探索和嘗試，一是要求各級黨委政府及時公布權力清單。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上進一步明確要求：“對目前仍保留的審批事項，要公布目錄清單，聽取基層和群眾意見。而在清單之外，一律不得實施行政審批，更不得違規(guī)新設審批事項”。[16]隨后，各級黨委政府先后開始公布權力清單，將改革的矛頭對準了行政審批“權力家底”，并配套以“負面清單”、“責任清單”、“預算公開”等制度，為把權力關在制度的籠子里走出了關鍵一步。二是各級黨委也開始大膽探索符合實際的公務員財產(chǎn)公示制度的試點。官員財產(chǎn)公示制度是當前形勢下有效約束權力、加強廉政建設的重要舉措，黨的十八屆三中全會指出，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。為各地陸續(xù)推進的領導干部財產(chǎn)申報公開試點提供了權威依據(jù)，也積極回應了社會各界的呼吁和期待。這意味著對新提任領導干部的財產(chǎn)公示已經(jīng)由地方試點上升為全國試點，形成了自上而下推動的良性機制，反應了中央領導集體對反腐敗形勢的清醒認識與推進變革的決心與勇氣。

2.從嚴管權：增強紀檢監(jiān)察機構的功能作用。黨的紀檢監(jiān)察機關是黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)紀的專門機關。中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位后，獨立自主地對黨的紀檢監(jiān)察體制機制建設進行了曲折的探索，開創(chuàng)了黨的紀檢監(jiān)察體制機制建設的新局面。黨的十八大以來，新一屆中央集體高度重視紀檢監(jiān)察工作，紀檢監(jiān)察機構職能不斷增強，作用進一步得到體現(xiàn)。在黨的十八屆中央紀委第三次全會上，習近平對改革黨的紀律檢查體制，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障作了深刻闡述，提出了明確要求。黨的十八屆三中全會明確提出：“改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制?！盵17]這些論述明確了紀檢監(jiān)察機關的職能定位、職責使命和工作重點，進一步促進了專門監(jiān)督機關發(fā)揮對權力的監(jiān)控作用。為了有效發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構的作用，一是黨中央對于紀檢監(jiān)察機構的職能進行了調(diào)整，明確了辦案權，要求查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；規(guī)范了人事權，提出各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；以強化上級紀委對下級紀委的領導為核心，審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。二是強化紀檢監(jiān)察機構在懲治腐敗方面的主體作用，對腐敗行為堅持零容忍，既打老虎也拍蒼蠅，始終保持了反腐敗的高壓態(tài)勢。三是各級紀檢監(jiān)察機構堅持打鐵還需自身硬的要求，加強自我監(jiān)督和紀律約束，通過轉職能、轉方式、轉作風，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實解決“燈下黑”的問題，保持了權力專門監(jiān)督機構在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的相對獨立性、自主性和抗干擾性，為建設廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了組織保證。

3.技術督權：運用網(wǎng)絡平臺，讓腐敗無處遁形。信息技術的迅猛發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾參與社會管理和社會公共事務的重要載體，網(wǎng)絡監(jiān)督日益成為普通民眾用以維護自身民主權利、直接行使監(jiān)督責任的主要載體。與之相適應，黨的十七屆四中全明確提出：“健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制”，[18]肯定了網(wǎng)絡反腐的重要作用。習近平高度重視權力運行中以網(wǎng)絡為代表的新興媒體的監(jiān)督作用，他提出廣大黨員干部要養(yǎng)成在“放大鏡、聚光燈”下行使權力的習慣，杜絕“暗箱操作”、公器私用，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。[19]新時期要進一步發(fā)揮網(wǎng)絡對于權力的監(jiān)督和制約作用，我們首先應當認識到：由于網(wǎng)絡自身存在低門檻、非理性等特點，其本身具有明顯的局限性，所以，這就要求黨和政府要有自信面對網(wǎng)絡監(jiān)督，完善信息處理和反饋機制，依法規(guī)范網(wǎng)絡管理，引導網(wǎng)上輿論，釋放網(wǎng)絡監(jiān)督的正能量。一是黨政機關要疏通網(wǎng)絡民意反映渠道，搭建專業(yè)的網(wǎng)絡反腐舉報平臺，引導廣大網(wǎng)民到固定的網(wǎng)站去舉報和留言。這樣，既可以實現(xiàn)舉報人身份和反饋信息的保密，還能確保相關機構能在第一時間對問題進行回應，做出處理。二是通過建立專門的網(wǎng)絡管理機構，加強網(wǎng)絡立法，保證網(wǎng)絡監(jiān)督有組織管理，有法令遵循，以此加強網(wǎng)絡監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，規(guī)范網(wǎng)絡管理。三是完善相關制度配套，規(guī)范權力運行的每一個細節(jié)，確實保障公民的知情權，確保其監(jiān)督權的行使，使網(wǎng)絡監(jiān)督的效能在更大程度上得到發(fā)揮。

注釋：

①（英）阿克頓著：《自由與權力》，商務印書館，2001 年版，第342 頁。

②《馬克思恩格斯全集》，第22 卷，人民出版社，1974 年版，第227 頁。

③《列寧全集》，第18 卷，人民出版社，1988 年版，第590 頁。

④習近平：《在中央黨校春季學期開學典禮上的講話》，《學習時報》，2010 年3 月。

⑤《人民日報》，2012 年11 月15 日。

⑥習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上的講話》，《人民日報》，2012 年12 月24 日。

⑦習近平：《依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進，法治國家法治政府法治社會一體建設》，《人民日報》，2013 年2 月25 日。

⑧《毛澤東選集》，第4 卷，人民出版社，1991 年版，第1128 頁。

⑨習近平：《要以改革創(chuàng)新精神推進黨內(nèi)民主建設》，《求是》，2008 年第8 期。

⑩[11][12][13][14][19]中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社，2014 年版，第86、86、78、89、105、86 頁。

[15]《福建省省長習近平下基層調(diào)研指導政務公開》，《中國檢察》，2001 年11 期。

[16]瞿芃：《權力清單：改革新起點》，《理論導報》，2014 年第3 期。

[17]歐陽媛：《芻議紀檢監(jiān)察體制機制改革與創(chuàng)新》，《中國黨政干部論壇》，2014 年第5 期。

[18]《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，人民出版社，2009 年版，第43 頁。