楊 玲 沈 平

（中共通州區(qū)委黨校 政治學(xué)教研室，江蘇 南通 226300）

近年來(lái)，江蘇省南通市通州區(qū)在服務(wù)型基層黨組織建設(shè)中深入推進(jìn)“五位一體”黨建惠民聯(lián)動(dòng)工作體系建設(shè)，將服務(wù)不斷向下延伸。全區(qū)242 個(gè)村（社區(qū)） 黨總支建立了757 個(gè)二級(jí)黨支部、2921 個(gè)黨小組、9723 個(gè)黨員中心戶（群眾示范戶）、近萬(wàn)名黨員志愿者，組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)使基層黨組織和黨員成為百姓的主心骨、貼心人。

一、通州區(qū)基層黨組織在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾的實(shí)踐

（一） 密切黨群關(guān)系，以貼心的服務(wù)凝聚人

通州區(qū)深入推進(jìn)“五位一體”黨建惠民聯(lián)動(dòng)工作體系建設(shè)，細(xì)化夯實(shí)、拓展延伸組織架構(gòu)，以組織覆蓋推動(dòng)服務(wù)從“大村向小組”延伸。第一，每個(gè)黨小組長(zhǎng)聯(lián)系10—15 名黨員、服務(wù)150 戶群眾。他們是群眾身邊的事務(wù)代理員、形勢(shì)政策宣傳員、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員和民情信息收集員。第二，每個(gè)黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)1 個(gè)村民小組。他們?cè)谌罕娭邪l(fā)揮示范帶頭作用，幫助群眾、引領(lǐng)群眾，健全了民情信息“收集——處理——評(píng)價(jià)——反饋”機(jī)制，全年匯總梳理群眾意見(jiàn)建議3.9 萬(wàn)條，根據(jù)群眾點(diǎn)單開(kāi)展便民服務(wù)16910 余次。第三，深入實(shí)施“百家單位大結(jié)對(duì)、千名干部大調(diào)研、萬(wàn)名黨員大服務(wù)”工程。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全區(qū)410 多名副科職以上黨員干部“包聯(lián)、包扶、包辦、包責(zé)”，每月不少于3 天時(shí)間深入村組農(nóng)戶，走訪慰問(wèn)、解讀政策，互動(dòng)懇談、興辦實(shí)事，全年幫扶困難群眾9598 戶，解決實(shí)際問(wèn)題3555 個(gè)。通過(guò)服務(wù)入心、凝聚人心，群眾情緒在一線理順、矛盾問(wèn)題在一線化解，2014 年矛盾糾紛同比下降21.5%。

（二） 努力搭建平臺(tái)，以正面的宣傳教育人

1.黨員干部著力做好政策宣傳。針對(duì)一些群眾對(duì)惠民政策認(rèn)不清、弄不明，心結(jié)解不開(kāi)，疑慮抹不去的問(wèn)題，通州區(qū)組織開(kāi)展“我有問(wèn)題問(wèn)干部”、“政策宣傳普及周”等活動(dòng)，3000 多名區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部定期到村組，用群眾聽(tīng)得懂的“大白話”、“大實(shí)話”把政策語(yǔ)言轉(zhuǎn)換成符合民生精神的群眾語(yǔ)言，及時(shí)準(zhǔn)確地回答群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2.積極打造公共信息服務(wù)平臺(tái)。第一，構(gòu)建了以黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、網(wǎng)上村村通、 《時(shí)代先鋒》電視欄目為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，以黨建手機(jī)報(bào)、通州黨建網(wǎng)、《基石》報(bào)為重點(diǎn)的政策解讀平臺(tái)。多樣化的新型傳播方式，群眾愛(ài)聽(tīng)愛(ài)看、廣泛參與、產(chǎn)生共鳴，使黨的聲音、黨的政策、黨的主張、黨的要求“一竿子到底”。第二，依托各類信息服務(wù)平臺(tái)，全年共匯集民情信息2.3 萬(wàn)條，及時(shí)處理意見(jiàn)建議2.25 萬(wàn)條，群眾滿意率90%以上，達(dá)到了以正面、正向、正氣、正能量引導(dǎo)民意、鼓舞民心、匯聚力量的目標(biāo)。

（三） 豐富服務(wù)載體，以身邊的典型感召人

1.注重培養(yǎng)、總結(jié)推廣不同層面的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，用身邊人、身邊事影響、引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾。廣泛開(kāi)展尋找“最美黨員”、“最美家庭”、“我推薦、我評(píng)議身邊好人”、“最佳睦鄰戶、最佳親情戶、最佳家園戶”等系列評(píng)比活動(dòng)，全區(qū)涌現(xiàn)出一批“道德模范”、“勞動(dòng)模范”、“優(yōu)秀黨員干部”等先進(jìn)典型和凡人善舉的感人事跡。

2.定期舉辦“道德講堂”、“金沙講壇”。通過(guò)專題講座、圖片展覽、征文演講等形式，讓群眾講典型、評(píng)典型、學(xué)典型，持續(xù)放大“榜樣的力量”，在全社會(huì)營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的良好氛圍。

3.積極創(chuàng)新先進(jìn)典型的宣傳方式。把群眾身邊的典型事跡編排成喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，依托“通州之夜”、“歡樂(lè)江海行”、“通州藝苑”等深受群眾歡迎的文藝演出平臺(tái)，增強(qiáng)了宣傳的主動(dòng)性和有效性，使先進(jìn)典型的形象達(dá)到了潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的效果。

（四） 整合黨員干部和社會(huì)資源，以文明的力量影響人

1.著力培養(yǎng)良好社會(huì)風(fēng)尚。通州區(qū)深入開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)”、“文明共建”等創(chuàng)建活動(dòng)，作為全面提高群眾文明素質(zhì)的重要途徑，努力培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。

2.堅(jiān)持黨員帶頭。在區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)深入開(kāi)展“黨員干部進(jìn)社區(qū)、志愿服務(wù)作表率”活動(dòng)。三年來(lái)，全區(qū)黨員干部共開(kāi)展各類志愿服務(wù)980 余次，志愿服務(wù)累計(jì)時(shí)長(zhǎng)31907 小時(shí)。通過(guò)黨內(nèi)帶動(dòng)黨外，一些具有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人士、熱心公益的各界群眾加入到志愿服務(wù)中來(lái)，形成了“宋英奶奶愛(ài)心坊”、“螢火蟲(chóng)”志愿隊(duì)、“知心姐姐”等群眾性志愿服務(wù)品牌，“人人為我，我為人人”的志愿服務(wù)理念逐步深入人心。

（五） 創(chuàng)新活動(dòng)形式，以法治的理念引導(dǎo)人

1.引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法制觀念，理性反映訴求需求。隨著“法潤(rùn)通州”主題活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展，全區(qū)組織引導(dǎo)120 多名法律工作者進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，普及法律知識(shí)、解答法律疑點(diǎn)，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利。2014 年以來(lái)，全區(qū)共舉辦法律公益講座122 場(chǎng)，開(kāi)展無(wú)償法律援助267 次，營(yíng)造了合理反映利益訴求的良好氛圍。

2.建立接訪下訪新常態(tài)，推行信訪積案項(xiàng)目化管理。鎮(zhèn)、區(qū)、園區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每天輪值接訪，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。搭建“陽(yáng)光信訪”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通網(wǎng)上信訪渠道，確保信訪人反映的問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理。

3.著力推動(dòng)基層群眾自治，不斷提升基層民主決策的質(zhì)量和效率。第一，落實(shí)村級(jí)事務(wù)“四議兩公開(kāi)”，推行聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)“三會(huì)”機(jī)制。第二，在村（社區(qū)） 建立“黨員群眾說(shuō)事室”、“黨代表工作室”等議事陣地，吸引群眾參與黨組織活動(dòng)，監(jiān)督黨務(wù)村務(wù)，真正把惠民好事辦好、把民生實(shí)事辦實(shí)。在238 個(gè)村（社區(qū)）、1156 個(gè)非公企業(yè)全面推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”，全區(qū)村（社區(qū)） 居委會(huì)的海選、直選比例達(dá)到100%，引導(dǎo)群眾依法選出“帶頭人”，教育黨員干部增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感，依法規(guī)范辦事。

二、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織實(shí)踐中需解決的問(wèn)題

（一） 服務(wù)對(duì)象上：重群眾，輕黨員；重常住黨員，輕流動(dòng)黨員

第一，基層黨組織的服務(wù)大多指向村、社區(qū)的常住普通居民和村民，對(duì)普通黨員，特別是一些老黨員的教育服務(wù)往往被忽視，有些地方的老黨員甚至一年過(guò)不上一次組織生活。產(chǎn)生這種現(xiàn)象，既有黨員本身不重視的問(wèn)題，也有組織關(guān)心重視不夠的原因。第二，基層黨組織教育引導(dǎo)的對(duì)象不只是群眾，黨員干部也是黨組織教育引導(dǎo)的重要對(duì)象?；鶎狱h員本身就是群眾中的一員，不論是踐行黨的群眾路線，還是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，要達(dá)到教育引導(dǎo)群眾的目的，就要發(fā)揮基層黨員和普通群眾之間天然紐帶的作用，而不能將基層黨員與普通群眾割裂開(kāi)來(lái)。第三，通州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員特別是中青年黨員存在流動(dòng)數(shù)量多、流動(dòng)范圍廣、流動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)的客觀情況，不可避免地給黨組織帶來(lái)了諸如黨員去向難掌握、活動(dòng)難開(kāi)展、管理難落實(shí)、作用難發(fā)揮的問(wèn)題，使基層黨組織的政治引領(lǐng)功能較難在這一群體身上發(fā)揮作用。

（二） 服務(wù)內(nèi)容上：重“實(shí)”輕“虛”

基層服務(wù)型黨組織擔(dān)負(fù)著服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的基本任務(wù)。而通州區(qū)無(wú)論是推進(jìn)“五位一體”黨建惠民聯(lián)動(dòng)工作體系、實(shí)施“百家單位大結(jié)對(duì)、千名干部大調(diào)研、萬(wàn)名黨員大服務(wù)”工程，還是建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)直通平臺(tái)，形成了健全的網(wǎng)格體系，在服務(wù)民生、調(diào)解矛盾等方面做了大量工作，取得了顯著成效，使黨群關(guān)系進(jìn)一步得以密切，這都是對(duì)群眾事務(wù)性服務(wù)，屬于務(wù)實(shí)的層面。而對(duì)群眾政治思想、黨的重大時(shí)事理論、方針政策的教育等“務(wù)虛”層面的服務(wù)力度不夠大。

（三） 基層黨組織設(shè)置不到位，服務(wù)組織單一

目前的服務(wù)組織以村、社區(qū)為主，民間的志愿者組織、企業(yè)組織等尚未普遍建立?；鶎狱h組織設(shè)置還存在著“縱不到底、橫不到邊”的情況。第一，從縱向來(lái)看，流動(dòng)黨員占全區(qū)黨員總數(shù)的5%。大量流動(dòng)黨員的出現(xiàn)，致使一部分黨員游離于黨組織的教育管理之外，成了“袋袋黨員”、“空掛黨員”。第二，從橫向上看，基層黨組織設(shè)置還沒(méi)有跟上時(shí)代的發(fā)展變化?；鶎狱h組織仍按照傳統(tǒng)模式建立，缺乏以產(chǎn)業(yè)基地為依托的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)黨組織、以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶的合作社黨組織、以行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的行業(yè)黨組織、以龍頭企業(yè)為支撐的村企合一黨組織等創(chuàng)新形式，難以最大限地凝聚社會(huì)各行各業(yè)的力量。

（四） 基層黨組織的功能定位和保障機(jī)制亟待解決

服務(wù)型黨組織建設(shè)要義在服務(wù)，重點(diǎn)在服務(wù)，難點(diǎn)也在服務(wù)。然而，基層往往把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為硬性指標(biāo)，而黨建則變成了可以“應(yīng)付”的事，出現(xiàn)了重事務(wù)性工作，輕黨建工作的問(wèn)題。第一，基層黨組織的人員配備缺乏明確規(guī)定，致使黨的基層組織建設(shè)中出現(xiàn)了新的“薄弱點(diǎn)”。第二，從社區(qū)黨組織和“兩新”黨組織的工作現(xiàn)狀看，缺少黨建工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地和工作資源。這已成為提高黨組織服務(wù)效能的瓶頸問(wèn)題。第三，對(duì)各級(jí)黨組織的“一把手”進(jìn)行黨的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不夠，致使基層黨組織的書(shū)記不懂黨建、不知如何抓黨建。

（五） 服務(wù)資源存量有待整合，增量亦需挖掘

現(xiàn)有服務(wù)活動(dòng)主要是由政府為主導(dǎo)組織、執(zhí)行，例如，“百家單位大結(jié)對(duì)、千名干部大調(diào)研、萬(wàn)名黨員大服務(wù)”工程；依靠區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)直通平臺(tái)為群眾提供技能培訓(xùn)、民政社保等便民服務(wù)；組建大學(xué)生村官、“五老”等宣講團(tuán)。而對(duì)吸引社會(huì)力量開(kāi)展志愿活動(dòng)，形成諸如“螢火蟲(chóng)”志愿服務(wù)隊(duì)、“宋英奶奶愛(ài)心坊”、“知心姐姐”等群眾志愿服務(wù)品牌，還須加強(qiáng)組織和資源整合，從而增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)力量。在增量資源的挖掘上，企業(yè)和資本的服務(wù)資源尚未有效開(kāi)發(fā)，亦沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制和政策。

三、基層黨組織在服務(wù)中加強(qiáng)教育引導(dǎo)功能的路徑

（一） 優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，整合服務(wù)資源，服務(wù)發(fā)展大局

1.在服務(wù)內(nèi)容上突出“引導(dǎo)”，以理論宣傳和文化服務(wù)凝聚人心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，傾聽(tīng)人民呼聲?！碑?dāng)前，基層群眾對(duì)于通州區(qū)發(fā)展層面的宏觀問(wèn)題、社會(huì)層面的中觀問(wèn)題和個(gè)人層面的微觀問(wèn)題，迫切需要更加深入、準(zhǔn)確、貼心的分析和解答，對(duì)理論宣傳的期望和需求越來(lái)越高。第一，各鎮(zhèn)（街道）、村黨委宣傳委員以及區(qū)委黨校教師在理論宣傳中必須提高服務(wù)意識(shí)，突出教育引導(dǎo)，把理論話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為群眾話語(yǔ)，直觀形象、生動(dòng)活潑地傳播黨的理論好聲音。第二，要善于做“看不見(jiàn)的宣傳”。針對(duì)黨員群眾應(yīng)學(xué)、應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的知識(shí)與所見(jiàn)、所思、所想的問(wèn)題，以小故事展示大道理，把旗幟鮮明的觀點(diǎn)隱藏在生動(dòng)形象的宣傳形式中，通過(guò)理論的大眾化來(lái)達(dá)到“化大眾”的目的。第三，要推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。要按照地緣、業(yè)緣、趣緣，鼓勵(lì)有文體特長(zhǎng)的黨員牽頭組建夕陽(yáng)紅、老少樂(lè)、廣場(chǎng)舞等各類群眾文藝團(tuán)隊(duì)，豐富業(yè)余文化生活，積極培育群眾健康向上的生活情趣，讓群眾在自?shī)首詷?lè)中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我提升。

2.整合執(zhí)政資源和社會(huì)資源，構(gòu)建多維立體的教育引導(dǎo)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，教育、引導(dǎo)和服務(wù)群眾，當(dāng)然要靠執(zhí)政資源服務(wù)。但是，如果黨只會(huì)動(dòng)用執(zhí)政資源去服務(wù)，一定會(huì)服務(wù)到?jīng)]有資源。有個(gè)基層干部說(shuō)過(guò)：如果只善于用感情去服務(wù)，一定會(huì)服務(wù)到?jīng)]有感情。因此，我們需要用執(zhí)政資源撬動(dòng)社會(huì)資源來(lái)共同服務(wù)。第一，加強(qiáng)黨員干部進(jìn)社區(qū)活動(dòng)力度，多做群眾需要的事，使服務(wù)活動(dòng)落到實(shí)處，收到實(shí)效。第二，豐富志愿活動(dòng)形式，拓寬志愿者來(lái)源，探索建立一套完整的志愿者活動(dòng)考核激勵(lì)機(jī)制，形成志愿服務(wù)常態(tài)化。第三，建立機(jī)關(guān)干部和社會(huì)志愿者之間的有效溝通，促進(jìn)執(zhí)政資源和社會(huì)資源之間形成雙向流動(dòng)，形成多維立體的服務(wù)資源，使教育引導(dǎo)功能的發(fā)揮在基層落地生根。

（二） 建立健全保障體系，保障基層服務(wù)型黨組織教育引領(lǐng)功能的發(fā)揮

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。第一，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。要以“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)為契機(jī)，制定并下發(fā)指導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)一步明確各類基層黨組織的功能定位，不斷推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。第二，強(qiáng)化考核督查。在對(duì)街道（社區(qū)）、鎮(zhèn)實(shí)施基層黨建工作目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，探索建立黨政“一把手”的黨建工作“問(wèn)責(zé)制”；結(jié)合每年黨校教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的黨建工作培訓(xùn)。同時(shí)，探索基層黨建工作進(jìn)行目標(biāo)考核的內(nèi)容、辦法和途徑，建立上級(jí)黨組織經(jīng)常督促和重點(diǎn)檢查的督查制度。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。第一，探索基層黨務(wù)工作者走向職業(yè)化的道路。農(nóng)村社區(qū)是黨務(wù)工作相對(duì)薄弱的地區(qū)，應(yīng)該有更多的職業(yè)化的黨務(wù)工作者。例如，深圳龍華新區(qū)聘請(qǐng)了80 名職業(yè)化黨務(wù)工作者來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)外有職業(yè)化的黨工，值得借鑒。第二，深入開(kāi)展以加強(qiáng)基層黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)為內(nèi)容的“班長(zhǎng)工程”。在推進(jìn)基層干部集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定“班長(zhǎng)工程”的實(shí)施計(jì)劃，加大培養(yǎng)和選拔的工作力度，通過(guò)各種途徑加大村級(jí)后備干部、社區(qū)專職干部的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)解決好村級(jí)黨組織書(shū)記青黃不接、后繼無(wú)人的問(wèn)題，以基層黨支部書(shū)記能力的增強(qiáng)，帶動(dòng)基層黨建整體水平的提高。第三，從構(gòu)建大黨建格局的工作要求和基層黨建工作實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)增加基層黨組織黨務(wù)干部的配備，以調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，確保做好新領(lǐng)域的黨建工作。第四，逐步完善配置基層黨務(wù)干部的機(jī)制和方法。要把基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全區(qū)人才建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建起覆蓋不同系統(tǒng)和領(lǐng)域的基層黨務(wù)干部人才庫(kù)。

3.建立和完善黨建工作財(cái)力保障機(jī)制。要落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)基層黨建的財(cái)力支撐，通過(guò)“財(cái)政支持、黨費(fèi)下?lián)?、黨員捐助、社會(huì)參與”等渠道籌措基層黨組織服務(wù)經(jīng)費(fèi)，建立基層黨建專門賬戶和專項(xiàng)基金，按各街道（社區(qū)）、鎮(zhèn)所屬居民區(qū)、“兩新”黨組織和黨員數(shù)，明確年財(cái)政撥付黨建經(jīng)費(fèi)數(shù)，為基層黨組織尤其是居民區(qū)黨組織和“兩新”組織黨組織開(kāi)展工作提供經(jīng)費(fèi)等保障。

（三） 創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，實(shí)現(xiàn)基層黨組織教育引導(dǎo)群眾全覆蓋

1.創(chuàng)新村級(jí)黨組織設(shè)置，服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著新的變化，高效特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，合作社以及行業(yè)協(xié)會(huì)大量涌現(xiàn)，為適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，必須優(yōu)化農(nóng)村黨組織的設(shè)置模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。第一，以產(chǎn)業(yè)基地為依托建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)黨組織，促進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。第二，以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶建立合作社黨組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，以行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)建立行業(yè)黨組織，幫助農(nóng)民收集信息、開(kāi)拓市場(chǎng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民切身利益。第四，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為支撐建立村企合一黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨的建設(shè)與村企經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，以特色中心村為主體建立聯(lián)村黨組織，由一個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、組織堅(jiān)強(qiáng)有力的強(qiáng)村帶一個(gè)或幾個(gè)弱村，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，服務(wù)居民群眾。第一，推行“一委三會(huì)”機(jī)制，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立居民議事會(huì)和居民監(jiān)事會(huì)，推選駐區(qū)單位黨員與社區(qū)黨員群眾擔(dān)任成員，與社區(qū)居委會(huì)分別行使社區(qū)事務(wù)中的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。第二，強(qiáng)化黨委議事功能，暢通黨員群眾訴求表達(dá)渠道，提高為民服務(wù)水平。第三，建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，依托街道黨工委，打造“一條龍辦理、一站式服務(wù)”社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，為駐區(qū)單位職工和居民提供勞動(dòng)保障、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等便民服務(wù)。

3.創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織設(shè)置，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。突破傳統(tǒng)的以企業(yè)為單元的黨組織組建模式，創(chuàng)新多種方式組建綜合黨組織。第一，把非公企業(yè)按照區(qū)域、網(wǎng)格、片組分片劃區(qū)，依托骨干企業(yè)黨組織，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)建。第二，根據(jù)行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)系等情況，依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織或產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，進(jìn)行行業(yè)歸建。第三，對(duì)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） 的非公企業(yè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） 下設(shè)的專門黨組織，進(jìn)行掛靠組建。第四，在非公企業(yè)相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，依托園區(qū)管委會(huì)建立黨群工作站，打造服務(wù)黨員職工、助推企業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)平臺(tái)。依托黨群工作站，組織開(kāi)展崗位練兵、技能競(jìng)賽活動(dòng)，引導(dǎo)黨員職工在本職崗位上爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

4.創(chuàng)新流動(dòng)黨組織設(shè)置，服務(wù)務(wù)工黨員。第一，在流出地建立縣級(jí)外出務(wù)工黨員工作委員會(huì)，在流入黨員相對(duì)集中、就業(yè)地點(diǎn)相對(duì)固定的地區(qū)建立駐外黨組織，并將其納入流出地上級(jí)黨組織管理范圍。第二，積極探索流出地、流入地黨組織“共建共管”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。兩地黨組織簽訂共建共管協(xié)議，共同為流動(dòng)黨組織建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)、陣地等支持。第三，在流動(dòng)黨組織中建立黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)、激勵(lì)“五位一體”的管理服務(wù)制度，強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能，使黨組織成為外出務(wù)工黨員群眾的溫暖之家和堅(jiān)強(qiáng)后盾。