張西道

（中共懷化市委黨校 法學(xué)教研部，湖南 懷化 418008）

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我們黨第一次提出了“國家治理體系”和“治理能力”的概念，并把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”并列為全面深化改革的總目標(biāo)。這不僅體現(xiàn)了黨的政治智慧和勇氣，也是對(duì)我國改革開放35年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是對(duì)各領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)提煉，為我國未來全面深化改革指明了方向?？偰繕?biāo)的確立意味著黨的執(zhí)政理念由政府自上而下的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會(huì)自下而上相結(jié)合的“治理”。標(biāo)志著“治理”取代“管理”成為新時(shí)期深化改革的執(zhí)政理念和治國方略。從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越，雖只有一字之差，卻是一個(gè)“關(guān)鍵詞”的變化，是治國理政總模式包括權(quán)力配置和行為方式的一種深刻的轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的必然要求。從“管理”到“治理”的跨越，說明我國將在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度方面，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。①公職人員作為政府與社會(huì)的中介并把治理理念貫徹于實(shí)際的踐行者，他們的行為構(gòu)成了政府合法性與正當(dāng)性的基礎(chǔ)，在社會(huì)中起著表現(xiàn)社會(huì)公平和正義的示范性和導(dǎo)向性作用。轉(zhuǎn)型期，由于中國傳統(tǒng)政治行政文化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“一切向錢看”的經(jīng)濟(jì)思潮等慣性的影響，公職人員習(xí)慣于“決定——宣布——服從”為特征的傳統(tǒng)政府“管理”模式，對(duì)自我職責(zé)不夠清晰，自我角色定位模糊甚至迷失。從“管理”到“治理”的偉大跨越對(duì)公職人員提出了新的要求，他們的角色應(yīng)該在新形勢(shì)下，順應(yīng)變革，理性調(diào)整，明確定位。

一、公民有序政治參與的促進(jìn)者

治理的本質(zhì)要求問政于民，還權(quán)于民。其主體的多元化及其權(quán)力的分散化，就在于實(shí)現(xiàn)治理權(quán)力的共享，讓公眾擁有足夠的權(quán)力參與社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元的、合作的、上下協(xié)調(diào)的治理模式。公職人員在社會(huì)管理的過程中，必須通過制度化的渠道和合法、合理的方式，有效地引導(dǎo)公民依法、理性、適度地參與政府公共管理事務(wù)。透過廣州茂名事件，我們可以看到政府在處理重大社會(huì)事務(wù)時(shí)，淡化公民政治參與的合理要求，只是通過簽訂承諾書、單向度的信息強(qiáng)塞與強(qiáng)硬的推廣會(huì)等方式強(qiáng)迫公眾參與和強(qiáng)制接受，并且無視專家提出的“參觀“建議、進(jìn)行習(xí)慣性的輿論監(jiān)控。這樣的處理方式，當(dāng)然無法實(shí)現(xiàn)自下而上的參與、官民平等的互動(dòng)、權(quán)力與權(quán)利平等的對(duì)話、政府與公眾的良性互動(dòng)。

1.改變“官本位”思想，樹立“民本位”意識(shí)。改革實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)觀念已無法適應(yīng)時(shí)代的要求。要實(shí)現(xiàn)公民的有序參與政治，首先要求我們的公職人員在思想觀念上得以徹底的改變，摒棄過去傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)觀念，樹立民本位的意識(shí)，也只有民本位觀念在公職人員身上確立，才能順利推進(jìn)公民的有序參與?，F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)，再加上“官本位”思想作祟，往往從“主民”的思想出發(fā)，為民做主，替民做主，忽視公民的政治參與。治理型模式不需要“替民做主”而是要“由民做主”。只有多“由民做主”，才能真正體現(xiàn)群眾的主人翁地位，只有真正把參與權(quán)放給群眾，把知情權(quán)還給群眾，把決策權(quán)交給群眾，把監(jiān)督權(quán)賦予群眾，群眾才能真正實(shí)現(xiàn)政治的參與，我們決策的科學(xué)化、民主化才得以有效體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。

2.保證公民參政渠道的暢通。第一，要保證信息公開的實(shí)效性，這是公民參與公共事務(wù)的前提。公職人員在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)外提供公共信息時(shí)必須保證信息的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性及可用性。否則，公民不僅難以獲得足夠多的有效的參政議政的信息資源，反而會(huì)對(duì)政府單方面提供的信息產(chǎn)生本能的質(zhì)疑與抵制。特別是如果公職人員選擇性地發(fā)布信息，甚至發(fā)布虛假信息，那么，不但無助于公民有效參政的實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)引起官民之間的誤解、激起對(duì)立甚至沖突，從而付出更大的社會(huì)治理成本或代價(jià)。第二，要尊重公民的話語權(quán)。在“暢通”的基礎(chǔ)上更要“回應(yīng)”，這是公民實(shí)現(xiàn)政治參與的關(guān)鍵。讓公民“說話”更暢通是首要條件，但更重要的是需對(duì)公民的利益訴求和參與監(jiān)督的聲音作出積極回應(yīng)。如果政府只傳輸信息，而公眾接收不了，或者沒有作出反饋；或者公眾表達(dá)利益訴求，政府無積極的回應(yīng)，這種溝通方式是不完整甚至是失敗的。因此，面對(duì)公民的聲音，政府或公職人員不能緘默了事、掩耳盜鈴，不能壓制公民聲音、搪塞公民訴求，更不能作有悖法律道德、扭曲事實(shí)真相、矯揉造作之態(tài)的回應(yīng)。

3.培養(yǎng)組織化的參政主體。公民有序參政的關(guān)鍵在于以合法的方式影響政治，而通過培養(yǎng)和形成各類社會(huì)組織來代表各種利益主體，不僅能夠有效地增加社會(huì)溝通的渠道，合理地進(jìn)行利益和訴求整合，而且能夠培養(yǎng)社會(huì)公信和自律機(jī)制，防止社會(huì)矛盾的擴(kuò)大。傳統(tǒng)思維認(rèn)為，“社會(huì)組織”是與政府對(duì)應(yīng)的、對(duì)立的甚至是對(duì)抗的。但是，社會(huì)發(fā)展到今天，以自由結(jié)社為基礎(chǔ)的社會(huì)組織實(shí)際上已被列為與政府為中心的國家體系、企業(yè)為中心的市場(chǎng)體系并列的第三體系，即公民為中心的社會(huì)體系。他們有自身的利益、目標(biāo)、原則、規(guī)范、權(quán)利、義務(wù)規(guī)定，其通過制度化、合法化的政治參與機(jī)制來進(jìn)行利益表達(dá)，不僅“克服了個(gè)人表達(dá)無力的弊端，更克服了群體參與過程中的無序性，而且由于社團(tuán)組織相對(duì)廣泛的信息渠道，整合各種信息的能力，所擁有的辯論和討論，妥協(xié)和協(xié)調(diào)機(jī)制，使現(xiàn)代社會(huì)的社團(tuán)參與更理智，更符合公共利益”。②因此，公職人員應(yīng)當(dāng)在行政管理活動(dòng)中，認(rèn)真組織、積極引導(dǎo)、重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等各種社區(qū)化、專業(yè)化、行業(yè)化的社會(huì)組織，通過與這些組織的自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有序與和諧。

二、公民權(quán)利的捍衛(wèi)者

現(xiàn)代政府的一切權(quán)力來自人民，政府應(yīng)服從人民意志，為人民幸福和保障人民權(quán)利而存在。因此，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是國家和政府義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。長(zhǎng)期以來，在“管理”型社會(huì)模式下，我們政府或公職人員只注重突出自己的行政權(quán)力和權(quán)威，通過自上而下的行為路徑，控制著公民權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)。但是，“如果不同時(shí)給予一個(gè)組織中個(gè)體成員的價(jià)值和利益以足夠的關(guān)注，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種試圖控制人類行為的理性做法很可能會(huì)是無效的”。③所以，以生存、平等、自由、參政為核心內(nèi)容的公民權(quán)必須得到政府及公職人員的尊重與保障。

1.樹立憲政意識(shí)，保障公民的基本權(quán)利。憲法是保障公民的基本權(quán)利不受政府侵犯的法律，憲法的本質(zhì)內(nèi)容就是保障公民的基本權(quán)利。所謂憲政意識(shí)，就是尊重憲法、維護(hù)憲法、自覺遵守和實(shí)施憲法的風(fēng)氣和習(xí)慣。由于受傳統(tǒng)行政管理文化的影響，公職人員或多或少地存在著“管制”意識(shí)、“控民”意識(shí)，只設(shè)法“擴(kuò)權(quán)”，而無自我“限權(quán)”，只想權(quán)力獨(dú)享或權(quán)利獨(dú)占而無視公民的基本權(quán)利，從而造成公民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、平等權(quán)和人身自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障與憲法精神相距甚遠(yuǎn)。比如，在城市房屋拆遷過程中，公民享有一系列的權(quán)利：生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、重大社會(huì)事務(wù)參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、公平交易權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)等等。但在現(xiàn)實(shí)中，一樁樁血淋淋的野蠻暴力拆遷告知我們：官與商勾結(jié)，把公民應(yīng)享的基本權(quán)利剝奪得干干凈凈，甚至是公民寶貴的生命。因此，公職人員必須樹立憲政意識(shí)，以保障公民的基本權(quán)利為基礎(chǔ)，把公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)當(dāng)成自己行為正當(dāng)性和合理性的出發(fā)點(diǎn)。

2.重視人的作用，平等對(duì)待公民權(quán)利。人民群眾是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，社會(huì)變革的決定力量，因此，公職人員必須重視人的作用。這就必須以平等的理念對(duì)待公民的各項(xiàng)權(quán)利。傳統(tǒng)行政在“管理”模式的影響下，過于強(qiáng)調(diào)支配式或命令式行政，這種單向管控型行政方式忽視了公職人員與公民在“法律面前人人平等”法治基本準(zhǔn)則的本質(zhì)要求。治理型政府要求雙方不論地位、實(shí)力、身份如何，在法律之下發(fā)生法律關(guān)系都必須以平等的身份予以對(duì)待。因此，第一，要尊重公民的人格平等。公民作為行政相對(duì)人，已不再是行政機(jī)關(guān)的附庸，也不會(huì)因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)代表國家行使行政權(quán)力，就處于從屬的地位；行政機(jī)關(guān)也不能將公民視作手段、工具、器具或資源加以利用，相反，應(yīng)把對(duì)公民的人格尊嚴(yán)、生命發(fā)展、幸福追求視為行政活動(dòng)的終極目標(biāo)。第二，要保障公民地位平等。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民盡管在權(quán)利義務(wù)分配上“不對(duì)等”，但二者地位是“平等”的。公職人員應(yīng)當(dāng)視對(duì)方以平等主體來對(duì)待，不能因?yàn)樽约簱碛袡?quán)力優(yōu)勢(shì)而“高人一等”，視公民無權(quán)無勢(shì)而“低人一籌”。第三，要確保公民的權(quán)利平等。公職人員基于自身的性質(zhì)，當(dāng)然擁有更多的權(quán)利并居于優(yōu)勢(shì)地位，但這并不影響彼此各自所擁有的法定權(quán)利的平等性。所以，行政機(jī)關(guān)絕不能以自己的權(quán)利優(yōu)勢(shì)去壓制公民權(quán)利的享有與行使，不能因?yàn)榇韲依娑鴦儕Z公民獲取合法個(gè)人利益的權(quán)利，不能因?yàn)閾碛袕?qiáng)制執(zhí)行權(quán)利就能隨意剝奪公民的人身自由和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，不能因?yàn)閾碛袥Q策權(quán)而剝奪公民的知情參與權(quán)。

3. 特別關(guān)注對(duì)少數(shù)人特別是弱勢(shì)群體的權(quán)利保障。以人為本，關(guān)注人權(quán)，平等地保障每一個(gè)人、各個(gè)社會(huì)群體的權(quán)利，這是治理型社會(huì)模式的本質(zhì)要求。貧困兒童、留守老人、下崗工人、進(jìn)城農(nóng)民工、農(nóng)村低保人員、城市失業(yè)者、殘疾人，艾滋病患者等弱勢(shì)群體，由于社會(huì)因素或個(gè)人原因在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位、競(jìng)爭(zhēng)能力以及發(fā)展機(jī)會(huì)等方面始終處于被動(dòng)不利的地位，他們依靠自身力量無法保證個(gè)人和家庭成員最基本的生活，需要國家和社會(huì)給予幫助和支持。因此，在政府為主導(dǎo)積極構(gòu)建對(duì)弱勢(shì)群體合理有效的社會(huì)關(guān)懷體系和宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持的基礎(chǔ)上，我們的公職人員應(yīng)該采取各種方式和手段增進(jìn)弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)同和提高對(duì)未來的生活預(yù)期。要關(guān)心弱勢(shì)群體，平等地對(duì)待弱勢(shì)群體，認(rèn)真地傾聽弱勢(shì)群體的聲音；要提供有效的制度性支持，滿足弱勢(shì)群體的表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的需要；要開辟人性化通道或途徑，解決弱勢(shì)群體合理利益訴求；要運(yùn)用各種技巧激發(fā)弱勢(shì)群體的自助潛能，培育、動(dòng)員和增強(qiáng)弱者的自助能力；要深入弱勢(shì)群體，以幫、帶、扶等實(shí)際行動(dòng)幫助他們脫貧解困。

三、公共利益的維護(hù)者

治理型政府強(qiáng)調(diào)公眾利益性，治理是公共利益最大化的社會(huì)建設(shè)過程，明確地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)公共利益是政府存在的主要正當(dāng)性理由。公職人員作為“公共人”，必須在公共事務(wù)管理的過程中，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為目標(biāo)，確保公共利益居于主導(dǎo)、先導(dǎo)地位，也只有維護(hù)了公共利益，才能從根本上維護(hù)人民群眾的利益。

1.確保公共利益實(shí)現(xiàn)的公平正義。公共利益是人們基于共同價(jià)值觀和對(duì)話達(dá)成的共同利益，但由于其是在一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，所以，具有主體數(shù)量的不確定性、實(shí)體上的共享性等特征，從而造成公共利益的主張者的缺位以及主張者的不保險(xiǎn)性，進(jìn)而使公共利益的界定始終處于不確定狀態(tài)。在此情況下，公務(wù)員的角色將定位于確保公共利益實(shí)現(xiàn)的公平正義，即“確保這些解決方案本身以及公共問題解決方案的產(chǎn)生過程都符合民主規(guī)范程序和正義、公正與公平的價(jià)值觀。也就是說，公共利益必須在大多數(shù)情況下須經(jīng)過民主參與的過程，各方利益訴求得以表達(dá)和尊重的情況下才以確定”。④比如，PX項(xiàng)目建設(shè)涉及多方面主體的利益：政府利益、投資者利益、拆遷者經(jīng)濟(jì)利益、公民身體健康利益、甚至就業(yè)工人的生存利益等。那么，在這種利益復(fù)雜的情況下，何為公共利益？如何做到利益協(xié)調(diào)的公平正義？在治理語境下，凡是涉及公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，都不能再由政府或者開發(fā)商單方面決斷，而應(yīng)把它作為一項(xiàng)公共議題，讓政府、開發(fā)商、被拆遷者和利益相關(guān)的普通民眾按照合理的比例組成“公共利益”認(rèn)定“聽證會(huì)”，聽證代表通過民主程序決定建設(shè)項(xiàng)目是否出于公共利益的需要。同時(shí)，在公共利益與其他利益出現(xiàn)沖突時(shí)，公職人員應(yīng)該平等地對(duì)待各種利益訴求，通過民主和自由的程序、效率和公正的方式、使多數(shù)人的利益（公共利益）和少數(shù)人的權(quán)利獲得協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

2.保持公道正派的工作作風(fēng)?！罢?，正也”。公職人員在行使職權(quán)時(shí)必須剛正不阿地表達(dá)公共意志，拒絕個(gè)人意志；必須維護(hù)公共利益，淡化、忽視個(gè)人利益，將公共利益作為行為的首要原則。第一，要公而忘私。公職人員代表人民行使權(quán)力，必須公權(quán)公用，不能因個(gè)人利益，部門利益而濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。在社會(huì)主義國家，作為人民公仆的公職人員應(yīng)具有更高的道德要求，不僅應(yīng)當(dāng)公益為先、先公后私，還應(yīng)當(dāng)公而忘私，一切從人民利益出發(fā)，忠于職守、無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)。第二，要勤政務(wù)實(shí)。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、精益求精，并提出把“勤政務(wù)實(shí)”作為自我評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一。勤政，就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；務(wù)實(shí)，就是要堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效。為此，公職人員必須革除“假大空”言語陋習(xí)和“虛偏慵”行為頑疾，堅(jiān)持以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和善始善終、善做善成的精神，深入基層一線、融入群眾一體，辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。第三，要清正廉潔。黨的干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。要時(shí)刻警醒自己慎微慎獨(dú)，不取不義之財(cái)，不拿不法之物，不去不凈之地，不交不正之友，不為名利所動(dòng)，不為享樂所動(dòng)，不為私欲所動(dòng)，真正做到“心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑”。惟其如此，才能永葆公共利益不偏離，人民利益不喪失。

四、公共政策有效實(shí)現(xiàn)的踐行者

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以“法律法規(guī)、行政規(guī)章或政府規(guī)劃、決定、命令”等形式表達(dá)并實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。但是，“良法美策貴在能行”。任何政策，即使是一項(xiàng)最理想或最完善的政策，如果在現(xiàn)實(shí)世界中不能得到有效實(shí)施，也只是空中樓閣，沒有任何實(shí)際意義。公職人員作為把公共政策文本規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際效用的主導(dǎo)者，必須堅(jiān)守法律、嚴(yán)格踐行；善于擔(dān)當(dāng)，勇于承責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)，守衛(wèi)社會(huì)公平正義的張揚(yáng)。

1.培養(yǎng)法治思維，堅(jiān)持依法行政。治理強(qiáng)調(diào)依法性，只有依法，才能體現(xiàn)公平、公正、合理和正確的治理精神。在管理型模式下，公共政策的執(zhí)行是單向的、強(qiáng)制的、剛性的，更多是遵從上級(jí)長(zhǎng)官的意志，從上而下僵化地執(zhí)行政策或命令，體現(xiàn)濃重的官本位氣息，缺乏人本關(guān)懷。改革開放至今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狂潮的沖擊下，部分政府及公職人員出于政績(jī)的需要或本能私欲的膨脹，并不當(dāng)然地嚴(yán)格按照法律的具體規(guī)定來實(shí)施行政管理活動(dòng)。當(dāng)前，一些地區(qū)、或部門存在著象征性執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行、野蠻執(zhí)行、擴(kuò)大執(zhí)行、片面執(zhí)行、趨利執(zhí)行等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公共政策的實(shí)現(xiàn)和效用，也嚴(yán)重?fù)p害和違背了黨、政府的形象及人民的利益。因此，第一，公職人員必須牢記依法行政的六項(xiàng)具體要求：“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，在“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為內(nèi)容的新的依法治國方針的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念，樹立法治意識(shí)；摒棄獨(dú)斷專行，堅(jiān)持依法決策；忘卻領(lǐng)導(dǎo)意志，堅(jiān)持依法辦事；割除個(gè)人私益，堅(jiān)守公正執(zhí)法；慎用強(qiáng)制暴力，注重人性關(guān)懷；剔除僵化手段，創(chuàng)新執(zhí)法方式。第二，堅(jiān)持政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督；提升個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)政策執(zhí)行能力；強(qiáng)化行政道德意識(shí)和自律精神，規(guī)范執(zhí)行行為，自覺抵制各種腐朽思想的侵襲。

2.增強(qiáng)自我糾錯(cuò)能力，做誠信之人。公職人員置于國家社會(huì)治理建設(shè)與實(shí)踐的特殊地位，他們既是各項(xiàng)政策執(zhí)行的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是政策實(shí)現(xiàn)的首要踐行者，其公共政策執(zhí)行的力度與深度，直接影響公眾對(duì)政府的認(rèn)同。公職人員的行為，除了首先影響他身邊和他直接管轄范圍內(nèi)的人員的行為外，同時(shí)，他作為具有較大影響的社會(huì)公眾人物，必然也會(huì)間接地對(duì)公眾領(lǐng)悟、接受并執(zhí)行政策行為產(chǎn)生強(qiáng)烈的感召、誘導(dǎo)和暗示作用。當(dāng)今，少部分公職人員在政策執(zhí)行過程中，亂用特權(quán)、瘋狂尋租、與民爭(zhēng)利、作風(fēng)粗暴、生活腐化，同時(shí)，欺上瞞下、弄虛作假、有諾不踐、言行不一、朝令夕改，面對(duì)群眾的批評(píng)和媒體曝光，習(xí)慣性逃避、習(xí)慣性隱瞞、狡辯或否認(rèn)，甚至采取打壓方式控制公眾監(jiān)督，不僅使公眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)失信認(rèn)知障礙和群體行為異化導(dǎo)向，而且對(duì)整個(gè)國家、黨和政府的公信力造成巨大的傷害。因此，第一，公職人員要做誠信之人。在政策執(zhí)行的過程中，要以廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，本著公開、公平的服務(wù)意識(shí)，做到用權(quán)為公，不徇私情，清正廉潔，有踐必諾。第二，公職人員要增強(qiáng)自我糾錯(cuò)能力。面對(duì)社會(huì)矛盾與自身不足，公職人員要不漠視、不淡化、不回避、不推卸，做到敢于正視、敢于糾正、敢于擔(dān)當(dāng)?？v觀我們黨90多年的歷程，她之所以偉大，不在于從來不犯錯(cuò)誤，而在于她具有批評(píng)和自我批評(píng)的自覺，具有超強(qiáng)的自我糾錯(cuò)的能力。以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為公職人員自我改造提供了良好的契機(jī)，我們一定要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，重新贏取群眾的信任和擁護(hù)。

注釋：

①周曉菲：《從“管理”到“治理”一字之差，其內(nèi)涵有何區(qū)別——專家解讀“全面深化改革的總目標(biāo)”》，人民網(wǎng)2013 年12月4 日。

②王建芹：《非政府組織發(fā)展與我國人民代表大會(huì)制度的完善》，《政法論壇》（中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2004 年第6 期。

③④登哈特著：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，中國人民大學(xué)出版社2010 年版，第155、95 頁。