□王金財

（中共杭州市委政法委員會，浙江 杭州 310006）

2002年底，杭州在全國率先作出了打造“平安杭州”的決策部署。多年來，杭州在平安建設方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，取得了巨大的實踐成果，平安建設理念、體制、機制、方法、措施逐步趨于成熟。時下，建設“平安中國”的提出，為建設“平安杭州”帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，杭州如何在新的歷史起點上發(fā)揮優(yōu)勢，突破瓶頸，使平安建設取得更大的成績，是擺在我們面前新的重大課題。本文以杭州為樣本，認真梳理杭州平安建設發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)“平安杭州”建設經(jīng)驗，分析存在的問題，以此提出切實可行的對策。

一、“平安杭州”建設的基本情況

面對社會治安、社會矛盾、公共安全等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，2003年以來，杭州按照習近平總書記在浙江部署平安建設的重要指示精神，在省委政法委的指導下，把“平安杭州”作為事關改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎工程來抓，以“打防控疏”為工作布局的基本起點，以“民主法治”作為社會治理的首要前提，以“公平正義”作為司法執(zhí)法的根本目標，以“夯實基礎”作為服務管理的基礎保障，以“體制創(chuàng)新”作為提升效能的主要手段，以“行為教化”作為社會風氣的引領旗幟，探索出了一條“全省示范、全國領先”的平安建設之路。

（一）平安建設之杭州理念的形成。隨著城市化的快速推進，經(jīng)濟建設突飛猛進，城市人口迅速增加，到2012年末，杭州常住人口已達880 萬人，特別是流動人口增長迅猛，需要管理力量隨之增強。同時，征地拆遷已成為城市化推進中一塊難啃的“硬骨頭”。另外，城區(qū)的大幅度擴張和組團式發(fā)展，形成了城市多中心的格局，對公共服務的均等化和城市管理的分層化、多樣化需求，導致城市管理難度不斷加大。更新城市管理理念、創(chuàng)新管理手段，以城市管理的現(xiàn)代化實現(xiàn)城市建設效益的最大化，減少城區(qū)擴張造成的社會矛盾，是城市化進程中平安建設面臨的首要考驗。在解決城市化進程中出現(xiàn)的系列問題的同時，“平安杭州”建設由萌芽，到發(fā)展，逐步趨于成熟。

1.“平安杭州”建設理念的萌芽階段。這一階段自1996年至2002年，亦可稱之為社會治安綜合治理成熟階段。按照中央和省委的部署，杭州市、區(qū)兩級積極加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作基層基礎建設，大力發(fā)展群防群治力量。2004年，杭州市在全國首創(chuàng)“社會治安綜合治理工作中心”，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立并規(guī)范綜治工作中心，獲得了“全國社會治安綜合治理工作優(yōu)秀市”榮譽稱號。在社會治安綜合治理的同時孕育了“平安杭州”建設理念，即最具安全感城市并非就是最和諧城市，社會治安僅僅是和諧杭州的一部分，唯有開展平安建設，打造“平安杭州”，才能實現(xiàn)真正的和諧。

2.“平安杭州”建設理念的發(fā)展階段。這一階段大致為十年（2003—2013）。2003年開始，杭州市委、市政府率先在全國提出創(chuàng)建“平安杭州”，將打造“平安杭州”作為社會和諧穩(wěn)定的終極目標，通過采取一系列行之有效的措施，在著力抓好塊上平安建設的同時注重條塊結(jié)合，有效維護了社會和諧穩(wěn)定，極大提升了人民群眾的安全感，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好環(huán)境?！捌桨埠贾荨苯ㄔO在科學發(fā)展觀和建設和諧社會的重要戰(zhàn)略思想的指導下，跳出治安抓平安，走出了一條民生為本、服務為先、和諧為貴、化解為上、依靠群眾、整合資源、精細管理、重視科技的新路子，發(fā)展了“平安杭州”建設理念。

3.“平安杭州”建設理念的成熟階段。經(jīng)過十年的發(fā)展，“平安杭州”建設理念已然成熟，無論是人民群眾還是政府機關，都充分認識到只有通過平安建設，才能最終實現(xiàn)平安和諧。“平安杭州”建設堅持“干在實處、走在前列”，堅持“小平安”和“大平安”一起抓，堅持把工作重點放在基層，按照平安建設網(wǎng)格化、信息化、社會化的要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步健全機制。2013年初，市委、市政府經(jīng)認真研究，及時提出“平安杭州”建設六大平安工程，即“六安工程”，全面提升平安建設水平?！傲补こ獭敝饕獌?nèi)容為：以維護安全穩(wěn)定為重點，著力推進嚴管嚴控保平安工程；以平安網(wǎng)格建設為重點，著力推進基層基礎固平安工程；以平安巡防隊伍建設為重點，著力推進群防群治筑平安工程；以案件督辦機制建設為重點，著力推進公平公正育平安工程；以專業(yè)調(diào)委會建設為重點，著力推進聯(lián)調(diào)聯(lián)處促平安工程；以平安公交建設為重點，著力推進各行各業(yè)創(chuàng)平安工程。

（二）“平安杭州”建設的主要成效。杭州市委、市政府堅持“發(fā)展決定一切，為民高于一切，創(chuàng)新重于一切，穩(wěn)定壓倒一切”的理念，將民安作為人民群眾的基本要求，民生作為經(jīng)濟發(fā)展的終極目標，民力作為和諧穩(wěn)定的強大動力，民主作為群眾路線的重要形式。十年來，杭州市人民群眾安全感始終保持在95%以上，被新浪網(wǎng)與《小康》雜志聯(lián)合評為“全國治安最好城市”，并連續(xù)9 次被評為“中國最具幸福感城市”第一名，2013年，再次被中央綜治委授予“全國綜治優(yōu)秀市”榮譽稱號。

1.抓頂層設計，注重引導。牢固樹立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任，促進發(fā)展是政績、維護穩(wěn)定也是政績”的思想，牢牢把握“黨政主要領導是平安建設第一責任人”的要求，狠抓頂層設計。首先是明確目標。將“平安杭州”建設定位為“龍頭、領跑、示范、帶動”，著力打造“首善之區(qū)”。進一步提出“少失分、得高分、走在前列”、“平安創(chuàng)建滿堂紅、綜治考核創(chuàng)優(yōu)秀”等更高目標，堅持年初有布置，年中有檢查，年終有考核。其次是強化組織。按照屬地管理、誰主管、誰負責的原則，實施平安建設黨政主要領導“一把手”工程，每年與各地各部門“一把手”簽訂責任狀。與此同時，各地各部門也都建立平安創(chuàng)建工作領導小組，并落實分管領導、專職工作人員，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員協(xié)助抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。再次是建章立制。先后下發(fā)《關于進一步深化創(chuàng)建“平安杭州”工作的決定》、《關于加強流動人口服務管理的實施意見》、《關于進一步加強全市社會治安防控體系建設的意見》等系列文件，保障“平安杭州”創(chuàng)建扎實推進。健全和完善矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，推進醫(yī)患、事故、物業(yè)、消費、勞資、網(wǎng)絡等專業(yè)調(diào)委會建設；健全和完善群體性事件處置“大聯(lián)動”機制、社會治安“大防控”機制。目前，杭州社區(qū)（村）“和事佬”協(xié)會覆蓋率達100%，2萬多名“和事佬”活躍在大街小巷，每年化解的矛盾糾紛都在6萬起以上。

2.抓統(tǒng)籌統(tǒng)建，整體推進。突出“大平安”理念，將“平安杭州”建設積極融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力形成相互聯(lián)動、相互促進的良好創(chuàng)建格局。首先是與民主統(tǒng)籌。堅持“民主促民生”機制，在推進平安創(chuàng)建過程中，通過民主懇談會、群眾評價意見、網(wǎng)絡意見征集等方式，廣泛聽取“兩代表一委員”、企業(yè)代表、群眾代表的建議，完善平安建設的實施方案、工作舉措和評價機制，不斷擴大平安建設的知曉率、參與率和實效性。其次是與經(jīng)濟統(tǒng)籌。在領導干部業(yè)績考核上，經(jīng)濟指標與平安創(chuàng)建目標同時下達，經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績與平安創(chuàng)建水平同時交賬，并將規(guī)模以上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位也納入平安創(chuàng)建考核范疇。同時，實施社會穩(wěn)定風險評估機制，對大多數(shù)群眾不理解、不支持、不贊成的事項，暫緩實施或停止實施。再次是與法治統(tǒng)籌。以“五五”、“六五”普法為載體，開展“平安杭州”宣傳教育、社會法治價值觀實踐等活動，積極推廣余杭區(qū)法治指數(shù)體系。加強以法治建設為重點的頂層設計，大力推進并監(jiān)督職能部門依法行政、依法辦案，同時引導人民群眾依法維權，確保平安建設在法治軌道上運行。

3.抓科技應用，保障民安。注重科技手段在平安建設中的應用，有效構筑平安高地。2007年以來，杭州刑事發(fā)案連續(xù)6年實現(xiàn)了破案上升、發(fā)案下降。首先是實施科技強警。深入推動警務信息化建設，加大投入，建成各項重點科技項目。其次是提升技防水平。在全市社區(qū)開展“五個一”工程，以一張網(wǎng)（社區(qū)動態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)）、一道墻（建圍墻或鐵柵欄）、一扇門（單元樓道電子防盜門）、一把防盜鎖（電動自行車防盜地鎖）、一件報警器（商鋪安裝110 報警器）為主改善老小區(qū)、城中村、農(nóng)居點的物防和技防設施，提升小區(qū)安全防范能力。再次是抓好網(wǎng)絡安全。依法加強互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管，健全有害信息通報處置、案件通報協(xié)查和應急處置聯(lián)動機制，開展整治網(wǎng)絡違法犯罪等多項“凈網(wǎng)行動”。

4.抓行為感化，加強服務。平安建設服務對象是人民群眾，因此更加需要人民群眾的支持和配合，杭州在平安建設過程中，以加強服務為切入點，注重行為感化，教育引導。首先是從“禮讓”起步提升素養(yǎng)。2009年起，杭州把“禮讓斑馬線”作為突破口，從公交車、出租車、公車行人道讓行抓起，打造“全國交通文明示范城市”。如今，“禮讓斑馬線”已經(jīng)成為杭州尊重生命、傳遞文明、溫暖人心、感受幸福的亮麗風景。其次是親情服務“新杭州人”。建立外來務工人員特殊困難救助專項資金、外來務工人員公寓，為外來務工人員提供創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)獎勵、貸款貼息、租金減免、同等培訓等5 大類扶持創(chuàng)業(yè)政策，并及時提供計生技術服務、惠民醫(yī)療救治、困難子女就學、特殊困難救助等優(yōu)惠關懷，努力實現(xiàn)“新杭州人”有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有組織、有安全、有救助等“八個有”的目標。再次是關心關愛特殊群體。建立集公益勞動和安置幫教為一體的勞動基地，形成社區(qū)矯正人員和歸正人員重新融入社會的“中途之家”，這一做法得到司法部的充分肯定。實施警示約談，將有違法犯罪傾向的人員，“請”到公安機關進行特定約談，此舉得到時任浙江省委書記趙洪祝同志的肯定批示。加強青少年關心關愛工作，發(fā)動工青婦、關工委等群團組織，實施“假日學校”、“一對一幫扶”、聘請“代理家長”等活動，關心關愛失足青少年、農(nóng)村留守兒童等特殊群體，幫助青少年健康成長。

（三）“平安杭州”建設的基本經(jīng)驗。10年來，杭州始終把人民群眾對平安建設的要求作為努力方向，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

1.堅持用發(fā)展的手段解決社會難題?！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，只有用發(fā)展的眼光、思路和辦法來解決，才能實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展良性循環(huán)。杭州按照“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展最困難”的理念，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊扣發(fā)展這個第一要務，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和城市發(fā)展方式這條主線，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶動了社會各項事業(yè)的長足進步，杭州綜合實力在國內(nèi)同類城市中名列前茅，市民生活更加富裕，幸福指數(shù)不斷攀升，大量因經(jīng)濟利益引發(fā)的矛盾問題迎刃而解，為杭州的長治久安打下了堅實基礎。

2.堅持用服務的手段解決管理難題。始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，把以人為本、服務優(yōu)先貫穿平安建設各個環(huán)節(jié)和全部過程，把群眾滿意作為平安建設的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務，在服務管理中加強群眾工作，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。以打造“一網(wǎng)三中心”為重點，解決新時期管理工作遇到的問題。“一網(wǎng)”，即“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，“三中心”，即區(qū)、縣（市）110社會應急聯(lián)動指揮中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心以及村（社區(qū)）服務管理中心。三級中心聯(lián)動銜接，有效推動公共服務職能向基層延伸。目前，杭州市共劃分了11641 個網(wǎng)格，組建了各類服務團隊2.5 萬個，基本形成主城區(qū)15 分鐘社區(qū)服務圈，做到“每一寸土地都有人精細化管理，每一戶人家都有人心貼心服務”。

3.堅持用維權的手段解決維穩(wěn)難題。當前影響社會不穩(wěn)定的問題，從表面上看是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，但究其根源還是維護人民群眾權益不到位的問題。這些年來，杭州在大力構建矛盾“大調(diào)解”的基礎上，積極暢通和拓寬民情民意表達渠道，搭建“我們的圓桌會”、“杭網(wǎng)議事廳”、“民情熱線”、“微杭州”等民主民生互動平臺，引導人民群眾積極參與公共管理和公共事務。

4.堅持用法治的手段解決治理難題。面對社會管理出現(xiàn)的新情況、新問題，必須用法治的思維、用民主的辦法來處理各類社會矛盾。杭州將法治作為維護社會穩(wěn)定、構建“和諧杭州”的重要基石，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定，并切實將問題整治、隱患消除等工作納入法治化軌道，有力提高了公正司法水平，推進了法治政府建設，拓展了基層民主建設，增強了全民法律意識。

二、深化“平安杭州”建設之對策

“平安杭州”建設理念雖已發(fā)展成熟，平安建設取得了階段性成就，社會和諧的整體水平已提高到新的層次，但人民群眾對平安建設的要求不斷提高，“平安杭州”建設自身也存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，如“平安杭州”建設中的內(nèi)涵外延尚需界定清晰；“平安杭州”建設中的頂層設計還存在著與深化平安建設、爭取更高水平的和諧穩(wěn)定不相符的地方；“平安杭州”建設中基層資源嚴重不足，基層基礎工作有待加強；“平安杭州”建設中的法治保障還要深化。這些問題的存在，使得杭州市平安建設與市委、市政府提出“打造東方品質(zhì)之城，構建幸福和諧杭州”的工作目標還存在一定差距，一定程度上影響了平安建設的效果和推進。

黨的十八大報告提出了“深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全的要求”。2013年,全國政法工作電視電話會議，決定全面推進平安中國建設。2013年5月，中央政法委又在江蘇蘇州召開深化平安中國建設工作會議。對杭州來說，平安創(chuàng)建迎來了最好機遇，而如何深化“平安杭州”建設也成為了當務之急。筆者認為，“平安杭州”建設，應從以下幾個方面進行深化發(fā)展。

（一）準確界定平安建設內(nèi)涵外延。全市上下統(tǒng)一思想，厘清“平安杭州”建設的內(nèi)涵外延，對于準確把握平安建設的工作職責，充分調(diào)動平安建設的積極性，提升工作效率，有著極其重要的意義。

一要準確把握平安建設內(nèi)涵。平安建設是在新的經(jīng)濟社會發(fā)展格局下，為順應更高目標發(fā)展的社會環(huán)境需要，由黨委政府主導，全社會廣泛參與，采取有針對性手段和措施，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，實現(xiàn)政治安定團結(jié)、社會穩(wěn)定有序、經(jīng)濟運行安全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化活動健康、群眾和諧共處之目標。這一內(nèi)涵，既說明了平安建設的本質(zhì)所在，又對平安建設的功能、地位及目標作出了新的界定，提升了平安建設的層次。

二要準確把握綜治工作與平安建設的關系。從創(chuàng)建“平安杭州”實踐來看，社會治安綜合治理是平安建設的一項重要內(nèi)容，但無論是其內(nèi)涵還是外延都不足以容納平安建設的所有問題。不僅如此，平安建設作為一項系統(tǒng)工程，一個重要目的是賦予社會穩(wěn)定以一種秩序化、規(guī)范化的質(zhì)量狀態(tài)。一方面，為實現(xiàn)這種狀態(tài)，政府動員、集聚社會力量，本身就意味著政府行使社會管理職能在發(fā)生著一種改變,即向社會化和開放性、目標性、責任性、效率性管理模式轉(zhuǎn)變；另一方面，平安建設試圖營造的更加穩(wěn)定有序的環(huán)境，既是保護人權、保障人們自由民主權利的題中之義，也是加大這種保護和保障的現(xiàn)實表現(xiàn)，此為平安建設與社會管理綜合治理的根本區(qū)別。

三要準確把握平安建設的范疇。平安建設是綜合協(xié)調(diào)的總指揮棒，不是包攬一切具體事務的萬金油，準確界定平安建設的范疇，對于深化平安建設意義重大。結(jié)合“平安杭州”創(chuàng)建實際，筆者認為，平安建設范圍應當從兩個方面考量。工作范圍上，包括國家政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全等涉及安全方面的問題，主要工作應該包括健全國家安全體制機制，積極預防和妥善化解社會矛盾，依法打擊整治違法犯罪和突出治安問題，加強公共安全和應急處置，加強流動人口、特殊人群、“兩新組織”服務管理，加強信息網(wǎng)絡管理，加強教育引導、凝聚社會共識，等等；參與范圍上，“塊”上應當是轄區(qū)各黨政機關、企事業(yè)單位，“條”上應當是各行各業(yè)（包括垂直管理系統(tǒng)的轄區(qū)單位），參與人員應當是廣大人民群眾。

（二）科學設計平安建設頂層框架。科學合理的平安建設頂層設計不是初期自下而上的摸著石頭過河，而是自上而下的系統(tǒng)謀劃。創(chuàng)建“平安杭州”10余年來的實踐經(jīng)驗告訴我們，摸著石頭過河的平安建設模式浪費了大量的時間和精力，很多工作甚至走了回頭路，只有加強平安建設頂層設計，才能突破現(xiàn)階段的工作瓶頸。

一是要加強平安建設目標的規(guī)劃與設計。目標是前進方向，科學合理設定平安建設工作目標，能激發(fā)各級工作人員的潛能，進而左右平安建設的積極性和效果。2005年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》，明確開展平安建設的總目標是“確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會穩(wěn)定和國家長治久安”。杭州市平安建設在總目標統(tǒng)領下，可以將總目標進一步具體化，即設定第二層次的目標“政治安定團結(jié)、社會穩(wěn)定有序、經(jīng)濟運行安全、生態(tài)環(huán)境良好、文化活動健康、群眾和諧共處”六個方面。

二是要加強平安建設過程的組織與控制。平安建設是個系統(tǒng)工程，必須齊抓共管。要繼續(xù)推進平安建設組織機構實體化，在市級平安建設領導小組的基礎上，各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立平安建設領導小組，加強宏觀決策控制權。領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室工作人員必須專職。要大力加強工作機制建設，重點是加快管理權與人、財、物向基層傾斜的政策機制建設，解決基層平安建設權責不統(tǒng)一的問題。要完善社會力量參與平安建設的動員機制,以市場方式擴大平安建設有償服務范圍。要探索建立按實有人口管理的新機制，試點推進以實際居住狀況為管理依據(jù)的戶籍改革,解決城市人戶分離等突出現(xiàn)象。

三是要加強平安建設的執(zhí)行與實施。按照前述平安建設六大具體目標，科學設置平安建設考評體系，積極推動將平安建設考核內(nèi)容按照一定權重納入全市性的綜合考評體系。堅持以綜治、信訪、安全生產(chǎn)三大責任制為主，面上考核與職能部門考核相結(jié)合的方法，全面考核區(qū)、縣(市)黨委政府的工作。考評指標設計上既要重平安建設過程，又要重平安建設結(jié)果，要把對平安建設的組織領導力度、工作體制機制完善、政策制定過程及執(zhí)行效果，與重大案（事）件、人民群眾安全感幸福感指數(shù)調(diào)查等結(jié)果性指標，一同作為衡量一個地方平安建設成效的主要指標；要有針對性地調(diào)整完善考核標準和權重，使指標設置更科學、考核評價更合理、解決問題更有效；要不斷優(yōu)化考評辦法，規(guī)范考核程序，用事實和數(shù)據(jù)說話，更多地采用明察暗訪、第三方評估等方式，切實提高考評結(jié)果的真實性、客觀性和公正性。在考評結(jié)果的運用上，要把推進“平安杭州”建設工作成效納入黨政領導干部政績考核內(nèi)容，作為領導干部提拔任用和獎懲的重要依據(jù)，全面激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，形成杭州市平安建設“上下一條心、全體大合唱”的工作格局。

（三）不斷鞏固平安建設基層基礎?；A不牢，地動山搖?；鶎踊A建設是夯實和維護社會和諧穩(wěn)定的根基，是平安建設的重要保障，高度重視社會管理基層基礎工作，要在硬件建設、力量整合、制度規(guī)范上下功夫，高起點、高定位、高效率強力推進。

一是要加強組織機制建設,提升基層領導班子力量。要進一步加強街道（鎮(zhèn)）平安建設領導小組建設，切實發(fā)揮作為基層平安建設工作的領導核心作用，加強對社區(qū)平安建設的領導。不斷完善人、財、物向基層傾斜的各種機制政策，選優(yōu)配強基層平安建設班子和干部隊伍。切實抓好基層平安建設經(jīng)費保障，落實干部待遇。

二是加強基層隊伍建設。抓好平安建設隊伍的教育與培訓，在提能力強素質(zhì)上下功夫，尤其是要加強綜治專管員隊伍的能力素質(zhì)建設；要積極探索新形勢下發(fā)動群眾、依靠群眾的方法途徑，大力推進群防群治隊伍的社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化；要抓好社區(qū)（村）治保會、調(diào)委會建設，充分發(fā)揮治安信息員、網(wǎng)格長和樓棟長作用；要進一步深化社區(qū)警務室建設，發(fā)動各方面力量共同維護社會和諧穩(wěn)定；要深化開展各領域、多形式的基層平安創(chuàng)建活動，不斷提高人民群眾對平安創(chuàng)建的知曉率、參與度和滿意度。

三是要加強基層服務管理平臺建設。以打造“一網(wǎng)三中心”為重點，著力解決新時期平安建設工作遇到的問題。以構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理新格局為重點，注重民生導向，培育、發(fā)展、扶持社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮其在化解基層社會矛盾、繁榮社區(qū)文化、促進政府轉(zhuǎn)型、激發(fā)社會活力等方面的積極作用。要從強化創(chuàng)新、規(guī)范動作入手，實現(xiàn)優(yōu)惠措施保障到位、資源信息提供到位、科學評估監(jiān)管到位。

（四）切實加強平安建設法治保障。黨的十八大報告提出，法治是治國理政的基本方式，要更加發(fā)揮法治在治理國家和社會管理中的重要作用。平安建設是當前中國社會建設的基礎工作，要構建平安和諧的社會環(huán)境，離不開法治的保障，必須摒棄運動式的社會治理模式，弘揚法治的制度化常態(tài)治理模式，變運動式管理為長效化、常態(tài)化管理。

一是要主動把平安建設納入法治化軌道。主動適應新形勢，應對新挑戰(zhàn)，在積極開展平安建設，鼓勵創(chuàng)新、大膽探索的同時，主動將平安建設中形成的良好經(jīng)驗和政策規(guī)定適時轉(zhuǎn)化為制度法規(guī)。當前，特別要加強維護穩(wěn)定、治安防控、基層基礎、公平正義、市場監(jiān)管等方面制度法規(guī)的制定工作，把平安建設納入法治軌道，切實保護人民群眾的合法權益。

二是要善于運用法治方式解決平安建設面臨的問題。以回應人民群眾的期盼為出發(fā)點，以法治建設頂層設計，以政府工作法制化、規(guī)范化建設為重點，大力推進并監(jiān)督職能部門依法執(zhí)政、依法行政、依法辦案；積極推動完善有關生產(chǎn)安全、食品藥品安全、公共安全和生態(tài)環(huán)境、流動人口、社會服務管理等方面的政策規(guī)定，堅持以法治方式解決司法不公、征地拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾切身利益的問題。要改進和完善現(xiàn)行的信訪制度，出臺涉法涉訴類信訪的處理辦法，將涉法涉訴類信訪剝離出信訪受理范圍，積極引導人民群眾依法維權。

三是營造良好法治環(huán)境，切實助力平安建設。以“六五”普法教育為重點，進一步完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的普法領導體制，建立健全分工負責、協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制和獎懲激勵機制。以領導干部、青少年、社區(qū)居民、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務工人員等為重點，著力宣傳維護社會穩(wěn)定、促進公平正義、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助等方面的法律法規(guī)，培養(yǎng)法治觀念，提升法治意識，為平安建設營造良好的法治環(huán)境。