潘錦全

（江蘇科技大學紀委辦公室，江蘇 鎮(zhèn)江212003）

權(quán)力是人類社會之中的特有的現(xiàn)象，一切權(quán)力都應該是人類社會的公共權(quán)力，其本質(zhì)是人類社會和群體組織有序運轉(zhuǎn)的能力。

1949年10月1日，中華人民共和國正式宣告成立。這標志著經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)由革命黨變成執(zhí)政黨，開始了全面執(zhí)掌全國政權(quán)的開始。但建國之初，百廢待興，新生政權(quán)面臨著諸多的考驗。尤其是中國共產(chǎn)黨的歷史地位的新變化對黨的建設提出了新的更高的要求，這里最為關(guān)鍵的是如何執(zhí)好政、掌好權(quán)，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，向一切腐敗現(xiàn)象和行為宣戰(zhàn)，讓新生政權(quán)真正是人民的政權(quán)，代表人民的根本利益。為此，中國共產(chǎn)黨人進行了理論與實踐的不倦探索。

1 建國初期中國共產(chǎn)黨人的權(quán)力思想

建國初期，中國共產(chǎn)黨人關(guān)于權(quán)力問題進行了積極的理論探索，形成了豐富的理論成果。

1.1 對權(quán)力實質(zhì)的正確認識

新生的中華人民共和國權(quán)力的主體是誰？對這個問題的回答是反映這個政權(quán)性質(zhì)的關(guān)鍵。毛澤東同志反復強調(diào)，人民是創(chuàng)造歷史的動力，人民是歷史的主人。我們手中的權(quán)力是人民給的。因此無論建國前，尤其還是建國以后，我們手中的權(quán)力都是人民給的，我們建立的政權(quán)必然要反映人民的地位，人民是權(quán)力的主體。人民性是權(quán)力的根本性質(zhì)。這里我們可以得出這樣的結(jié)論，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民當家作主的社會主義制度下，人民群眾在權(quán)力主客體關(guān)系中居于雙重地位，即既是權(quán)力的客體，又是權(quán)力的主體。黨和國家各級領(lǐng)導干部只是代表人民群眾執(zhí)掌國家政權(quán)，黨和政府的權(quán)力最終屬于人民。

1.2 對權(quán)力要求的準確把握

既然權(quán)力的根本屬性是人民性，那么這個政權(quán)就必須準確把握好權(quán)力的基本要求，主要體現(xiàn)為兩個層面：

一是我們黨的權(quán)力要始終代表人民的根本利益。毛澤東同志強調(diào)指出，共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民的最大利益，為最廣大人民所擁護為最高標準。人民的最大利益是共產(chǎn)黨人權(quán)力的最高價值標準。

二是我們黨的權(quán)力要始終對人民負責。權(quán)力與責任是辯證統(tǒng)一關(guān)系，有權(quán)就有責，擔責也需要有一定權(quán)力資源。毛澤東同志說：我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，就一定要改正。在這里，毛澤東同志充分強調(diào)了黨的權(quán)力的核心是為人民服務，黨的權(quán)力在具體實施中必須準確處理好對人民負責這一關(guān)鍵點，同時也要堅持對人民負責與對黨的負責的辯證統(tǒng)一。

1.3 必須要加強對權(quán)力的制約監(jiān)督

建國以后，中國共產(chǎn)黨從革命黨變成了執(zhí)政黨。執(zhí)政黨的地位如果不注意警惕就極易產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。對此，建國前的中國共產(chǎn)黨人早有清醒的認識。黨的七屆二中全會上，毛澤東提出了“進京趕考”這一命題，要求全黨要繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。1948年12月，劉少奇在對中央馬列學院第一班學員的講話中也充分強調(diào)了要高度警惕執(zhí)政后中國共產(chǎn)黨可能出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象，他強調(diào)指出：“得了天下，要能守住，不容易?！瓌倮?，一定會有些人腐化、官僚化。如果我們黨注意到這一方面，加強思想教育，提高紀律性，就會好一些?！盵1]陳云同志也曾強調(diào)指出：“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。”[2]說到底，執(zhí)政條件下中國共產(chǎn)黨人必須加強對權(quán)力的制約監(jiān)督，保證權(quán)力的健康運行，以防止權(quán)力的異化。

2 建國初期中國共產(chǎn)黨人權(quán)力思想的實踐運用

建國初期中國共產(chǎn)黨人關(guān)于權(quán)力思想的實踐運用主要體現(xiàn)為對權(quán)力的制約監(jiān)督的具體實踐上。

2.1 開展整黨整風運動以純潔黨的組織

中國共產(chǎn)黨之所以在開國之初就開展整黨整風運動，正如毛澤東給胡喬木的信中所說：全黨整風運動即將開始，這件事情已成為當前工作向前推進的中心環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)不解決，各項工作便不能向前推進了。建國初期的整黨整風運動，按照馬列主義、毛澤東思想的建黨學說，運用和發(fā)展了延安整風的歷史經(jīng)驗，收到了顯著成效。1950年10月10日，《人民日報》發(fā)表了題為《克服以功臣自居的驕傲自滿情緒的社論》。這一篇社論強調(diào)指出，我們黨的某些黨員干部，在我國人民大革命取得基本勝利之后，或多或少地滋生著一種以功臣自居的驕傲自滿情緒?？梢?，整風運動是為了防止一些干部被勝利沖昏了頭腦，這也是繼續(xù)推進黨的建設和國家建設的必要措施。也就是要著重強化對干部手中權(quán)力的制約監(jiān)督，使得他們正確的掌權(quán)用權(quán)，當好人民的公仆。這次整黨整風運動進行了半年，到1950年底基本結(jié)束。通過整風，提高了廣大黨員、干部的思想覺悟和政策水平，改進了作風，糾正了工作中的缺點和錯誤，并在一定程度上打擊了貪污浪費和腐化行為，收到了預期的效果。

2.2 開展“三反”“五反”運動以嚴肅懲治震懾犯罪

建國之初的1951年底至1952年10月，著重在黨和國家的機關(guān)內(nèi)開展了以反貪污、反浪費、反官僚主義為主要內(nèi)容的“三反”運動?！叭础币試乐刎澪蹫榇驌糁攸c。從性質(zhì)上來說，這是一場中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的無產(chǎn)階級政黨反對資產(chǎn)階級腐蝕的嚴重斗爭，同時也是改造國家機關(guān)工作作風、移風易俗的社會改革運動。通過“三反”運動，查出了大量貪污分子，追回了不少貪污錢物，挽回了我們國家的經(jīng)濟損失。嚴肅懲處了貪污腐化分子，教育了廣大黨員和干部。通過豐富的廉政措施純潔了黨和政府機關(guān)。使我們黨經(jīng)受住了地位變化的嚴峻考驗。隨著“三反”運動的深入，從黨政軍內(nèi)部揭露出來的貪污分子的違法行為中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)是和社會上資產(chǎn)階級不發(fā)分子相互之間勾結(jié)而形成的。據(jù)統(tǒng)計，上海、天津、北京、廣州、武漢、西安、重慶等地“五毒”行為猖獗，這里的“五毒”就是指行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財產(chǎn)、偷工減料、盜竊經(jīng)濟情報。1952年1月26日，中共中央適時地發(fā)出了《關(guān)于在城市中限期開展大規(guī)模的堅決徹底的五反斗爭的指示》，向著違法的資產(chǎn)階級開展一個大規(guī)模的“五反”斗爭?！拔宸础边\動同樣查出了一系列貪污分子，追回了不少貪污錢物，挽回了國家的經(jīng)濟損失，也嚴肅懲處了大批貪污腐化分子，教育了廣大的黨員和干部。

2.3 加強黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和人民民主監(jiān)督

加強黨內(nèi)監(jiān)督的主要標志和措施是在全國范圍內(nèi)建立了黨的監(jiān)督紀律檢查機構(gòu)與相關(guān)的制度。1949年11月，黨中央作出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立了以朱德同志為書記的中央紀律檢查委員會。到1950年年底，全國大部分縣以上黨委都建立了紀律檢查委員會，各級紀委均設立了相應的辦事機構(gòu)。1952年10月，全國專職紀檢干部達到2800人，到1954年底發(fā)展到了7200多人。加強行政監(jiān)督的主要標志和措施是各級監(jiān)察機關(guān)的設立。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：在縣以上的各級人民政府內(nèi)，設立人民監(jiān)察機關(guān)，以監(jiān)督各級國家機關(guān)和各種公務人員是否履行其職責，并糾察其中之違法失職的機關(guān)和人員。加強人民民主監(jiān)督的主要標志和措施是各級人民代表大會的具體實施。在1954年普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。通過人民代表大會這一有效的監(jiān)督形式，使得人民依照法律應能充分發(fā)揮管理國家的權(quán)力和監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)利，這有利于政府清除貪污腐化行為，廉潔奉公開展工作。新中國在加強人民監(jiān)督方面，還有一項重要經(jīng)驗就是普遍建立和實行人民監(jiān)察制度。1952年8月，政務院發(fā)出《關(guān)于加強人民監(jiān)督通訊員和人民檢舉接待室的指示》。1953年7月，政務院又公布《各級人民政府人民監(jiān)察機關(guān)設立人民監(jiān)察通訊員通則》。各級人民監(jiān)察通訊員制度的建立，溝通了人民群眾與監(jiān)察機關(guān)之間的直接聯(lián)系，有利于充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

2.4 制定懲治貪污腐敗的各項法規(guī)制度

1952年3月，政務院公布了《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》和《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》。1952年4月，中央人民政府主席毛澤東同志下令公布《中華人民共和國懲治貪污條例》，這個條例是中央人民政府頒布的第一個具有法律性質(zhì)的反貪條例，不但對當時的“三反”運動中懲治貪污犯罪提供了全國統(tǒng)一的量刑標準，而且給以后懲治貪污分子提供了法律依據(jù)。我們可以這樣判斷和認為，這個條例的立法模式影響深遠，對以后的眾多法律起到了引領(lǐng)示范作用。此外，針對形式主義、浪費行為中央還制定出臺了相關(guān)的制度，如1951年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于糾正某些黨政機關(guān)發(fā)動群眾寫致敬信、發(fā)祝賀電、送旗送禮等浪費現(xiàn)象的指示》。1952年3月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于處理貪污浪費問題的若干規(guī)定》，對集體生活的超支和鋪張浪費專門作政策規(guī)定。另外，中央還作出黨和國家機關(guān)工作人員不得直接參與生產(chǎn)經(jīng)營，防止錢權(quán)交易、以權(quán)謀私；建立工作檢查匯報制度；整頓公安司法機關(guān)等等。上述法規(guī)和各項制度措施進一步規(guī)范了權(quán)力范圍，有效地制約和監(jiān)督了權(quán)力。

3 簡要評價

從總體上來說，建國初期中國共產(chǎn)黨人關(guān)于權(quán)力這一問題進行了豐富的理論探索，并積極指導實踐，取得了豐碩的成果。有效地保證了黨和干部的權(quán)力為人民所賦、為人民所用、受人民監(jiān)督，鞏固了黨的執(zhí)政地位和新生的政權(quán)，為建國初期完成社會主義改造、推進社會主義建設事業(yè)奠定了堅實的政治基礎，同時也為以后進一步加強權(quán)力的制約監(jiān)督積累了寶貴的經(jīng)驗和基礎。由于受到當時的歷史條件和黨的歷史經(jīng)驗所決定，采取大規(guī)模的群眾運動的方式是可以理解有時候甚至也是必要的。但隨著新中國法制進程的加快發(fā)展，這種群眾運動方式也是顯露了其歷史的局限性，我們最終還是要建立有效的監(jiān)督機制，健全法律法規(guī)，以法制權(quán)。

［1］劉少奇.對馬列學院第一班學員的講話.劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981：413.

［2］陳云.執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題[M]//陳云文選（1956-1985）[M].北京：人民出版社，1986：245.