對杭州市加強飲用水源地綜合治理的建議

近年來，我市飲用水源所在流域的工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染一直沒有很大改善，水源水質、資源管理等方面存在諸多隱患和問題。九三學社杭州市委員會從2013年6月開始了對“水源地綜合治理”問題的專題調研。課題組實地調研了袁浦，走訪了三江兩岸辦，邀請了環(huán)保專家召開座談會，對杭州市加強飲用水源地綜合整治和管理提出如下建議：

建立跨行政區(qū)域的水環(huán)境綜合管理機制。尤其要對跨行政區(qū)域的水質達標形成交接管理制度，明確交接斷面的責任，從制度上規(guī)范各個行政區(qū)域的交接管理，以確保交界斷面的水質，形成全流域水環(huán)境治理“一盤棋”的格局，從而達到共同保護跨地市河流的水質。同時，建議成立杭州市飲用水安全建設研究機構，探索新方法、引進新技術，多措并舉開展水源研究探索，例如從千島湖引水工程、中型水庫、全市水廠聯(lián)網(wǎng)及直飲水供水建設等工作上著手，為我市未來飲水工程建設提供更加科學合理的依據(jù)。

重新規(guī)劃錢塘江上的取水口。對現(xiàn)有取水口進行上移，利用富春江上的沙洲島天然隔離，一側作為杭州市飲用水源地，一側作為富春江上的通航使用，對取水口側江面采取封閉管理，江面實行禁航（如南京市就利用長江上的天然夾江，對取水夾江采取封閉管理，保證水源水質穩(wěn)定）。對保護區(qū)內的農(nóng)戶采取補償搬遷，從而形成較穩(wěn)定的飲用水源保護區(qū)域。

加強備用水源和水源保護的應急體系建設。要盡快制定并完善水源地保護的應急預案，明確相應的組織指揮體系，確保發(fā)生突發(fā)事件時指揮有度，措施得力，切實保障群眾飲水安全。

加快建設數(shù)據(jù)交互平臺。建議加快建設終端監(jiān)測智能化、數(shù)據(jù)交互智能化、運行維護智能化的數(shù)據(jù)交互平臺，從技術上保證水環(huán)境綜合管理機制的及時性和可靠性，使得流域內跨行政區(qū)域的交接斷面水質監(jiān)控指標實時共享。對存在風險隱患的飲用水水源，要提高監(jiān)測頻次，及時掌握水質變化，在發(fā)生污染事故時，迅速準確地監(jiān)測和分析污染物種類、數(shù)量、來源和潛在危害，以提高其在飲用水源突發(fā)事件的預警、防控及應急處置上的強大作用。

整合監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息互動與共享。要按照國家、省有關水污染防治條例規(guī)定，建立起水源地水質監(jiān)測信息發(fā)布制度，定期將水源地上游水質監(jiān)測情況向社會公布，自覺接受全社會的監(jiān)督，形成分工有序、能力互補、分析及時的監(jiān)測機制，充分發(fā)揮監(jiān)測資源的綜合效益，提高飲用水質檢測標準和要求，保證讓杭州市民真正喝上放心水。

推行排污權有償使用和交易，建立補償機制。一是推行主要污染物排污權有償使用和交易，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上起到倒逼作用，有效推動節(jié)能減排措施落實。通過有償使用和交易手段調整錢塘江流域的生態(tài)環(huán)境，從而促進全流域的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。二是建立穩(wěn)定的補償機制。有計劃地對飲用水源地保護區(qū)周圍土地進行征用或租賃，改種水源涵養(yǎng)林，最終對水源保護區(qū)進行圍網(wǎng)隔離，市財政對運轉管理資金要列入年度預算，以確保到位。

加快市內河道綜合整治步伐。市內河道的污染源主要來自生活污水。一方面應從河道清淤、加強排水口查漏補缺、深化雨污分流等多種手段杜絕生活污水對市內河道的侵蝕，另一方面應采用生態(tài)、環(huán)保的施工技術開展河道的清淤疏浚工作，提高水體自凈能力，并加快對城東、三墩北區(qū)塊等污染較重區(qū)域的重點整治，提升河道整體防洪排澇能力。

（九三學社杭州市委員會課題組，執(zhí)筆：汪新來、倪聞華、吳敏、徐玉裕）