徐青山　杭州市環(huán)保局副局長

環(huán)境監(jiān)管最嚴格城市的“五個最嚴”

徐青山杭州市環(huán)保局副局長

從準入、監(jiān)控、治理、執(zhí)法和制度建設五個方面入手，對事前、事中、事后全過程采取最嚴格的環(huán)境監(jiān)管措施，著力推進“美麗杭州”建設。

五水共治，治污先行。環(huán)保局作為治污水的排頭兵，決定實施“五個最嚴”，助推五水共治。此前，杭州市環(huán)保局出臺《杭州市打造環(huán)境監(jiān)管最嚴格城市的意見》，從準入、監(jiān)控、治理、執(zhí)法和制度建設五個方面入手，對事前、事中、事后全過程采取最嚴格的環(huán)境監(jiān)管措施，著力推進“美麗杭州”建設，促進環(huán)境質量持續(xù)改善，深入解決“治水、治氣、治廢”等難題。

實行最嚴格的準入。對不符合產業(yè)政策和規(guī)劃條件的項目實行“零審批”。對不符合主要污染物總量控制要求的項目實行“零審批”。對不符合行業(yè)環(huán)境準入條件的項目實行“零審批”。對未列入《浙江省危險廢物集中處置設施建設計劃》或未經(jīng)省環(huán)保廳備案的危險廢物利用處置項目實行“零審批”。

實行最嚴格的監(jiān)控。對列入市控以上重點污染源清單的企業(yè)，運用在線監(jiān)測或監(jiān)督性監(jiān)測、刷卡排污、危廢刷卡轉運等手段，實現(xiàn)水、氣、危廢等要素全監(jiān)控，確保監(jiān)控“零死角”。將監(jiān)控數(shù)據(jù)用于排污申報、總量減排、行政處罰、改（擴）建項目審批、企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價等多個領域，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)應用“零死角”。在門戶網(wǎng)站定期全面公開市控以上重污染企業(yè)監(jiān)控數(shù)據(jù)，確保監(jiān)控信息公開“零死角”。

實行最嚴格的治理。加快推進鉛酸蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工六大重污染行業(yè)及節(jié)能燈、溫室甲魚養(yǎng)殖污染整治；實施行業(yè)污染物特別排放限值；將國Ⅰ汽油車納入淘汰范圍，全面淘汰黃標車；城市污水處理廠全面執(zhí)行一級A標準；五城區(qū)建成無重污染行業(yè)先行區(qū)；全市建成區(qū)建成“無燃煤區(qū)”。對未按時通過整治驗收的企業(yè)一律責令停產直至報當?shù)卣熈铌P停，對未按時完成整治的行業(yè)一律實行轄區(qū)行業(yè)限批。對已通過驗收但再次超標排放的企業(yè)一律責令停產整治，逾期未完成整治的報當?shù)卣熈铌P停。對未完成年度減排任務的地區(qū)一律實行相應行業(yè)限批。

實行最嚴格的執(zhí)法。對廢水沒有達標、直接向環(huán)境排放的企業(yè)一律停產整治，對沒有污水處理設施、也沒有接入排污管網(wǎng)的企業(yè)一律關停，對違法排污、嚴重超標排放的企業(yè)一律按最高限額進行處罰。建立公安環(huán)境犯罪偵查支隊，環(huán)保、公安聯(lián)合查處環(huán)境違法行為，對符合“兩高”司法解釋的14種環(huán)境違法行為一律移交司法機關追究刑事責任。對危險廢物經(jīng)營單位違法經(jīng)營的，責令限期改正；逾期不改正的，上報省環(huán)保廳吊銷危險廢物經(jīng)營許可證并媒體曝光。實行環(huán)保局領導班子成員重點監(jiān)管區(qū)包干服務制，帶隊開展夜間環(huán)境執(zhí)法。每月在杭州市環(huán)保局門戶網(wǎng)站上向社會公布環(huán)境執(zhí)法信息，每兩個月在新聞媒體詳細披露典型案件查處情況。完善新形勢下有獎舉報制度，全面實施“陽光排污口”工程，建立最廣泛的社會監(jiān)督體系。

實行最嚴格的制度。深化生態(tài)環(huán)境考核，被行業(yè)限批以及未完成治水、治氣、治危廢及減排任務的地區(qū)，在年度生態(tài)文明建設考核中一票否決。實行總量削減替代制度，新建項目總量指標來源于減排和老項目淘汰，被淘汰項目總量按一定比例折算計入新項目。對流域上游的化工、印染、節(jié)能燈、造紙、電鍍等行業(yè)實行環(huán)境污染責任保險。實行環(huán)保、政法聯(lián)席會議制度，定期解決環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)管疑難問題。建立重大環(huán)境損害評估、賠償責任制度，實行環(huán)保法庭、環(huán)保公益訴訟試點。