摘 要 “責(zé)任政府”是責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。政府不但是職業(yè)教育的利益相關(guān)者也是利益協(xié)調(diào)者，我國(guó)法律不但賦予了政府分配職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的“公權(quán)力”，還規(guī)定了政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的責(zé)任。但是，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中出現(xiàn)政府投資責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、政策效度衰變、社會(huì)資金引導(dǎo)責(zé)任缺位等責(zé)任逃避現(xiàn)象。需要按照“責(zé)任先置與責(zé)任分置”的組織邏輯確定各級(jí)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，勘定政府的權(quán)力與責(zé)任邊界，建立政府問(wèn)責(zé)機(jī)制等途徑來(lái)理順政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的責(zé)任。

關(guān)鍵詞 責(zé)任政府；職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)投入；責(zé)任擔(dān)當(dāng)

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）07-0046-05

職業(yè)教育是教育與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，其不但關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更是提升國(guó)民教育水平和勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。人、財(cái)、物是職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的必要條件，因此經(jīng)費(fèi)投入具有基礎(chǔ)性地位。根據(jù)我國(guó)社會(huì)管理體制與教育體制，政府是社會(huì)的管理者與經(jīng)營(yíng)者，又是教育的主要投資者與舉辦者，法律不但賦予了政府發(fā)展教育的重任，又賦予了政府分配社會(huì)資源的權(quán)力，“權(quán)力與責(zé)任共存”的公共管理理念就是“責(zé)任政府”的核心。因此，從“責(zé)任政府”的理論出發(fā)，分析政府在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于政府從律制與行為層面強(qiáng)化自身的“角色意識(shí)”，促進(jìn)職業(yè)教育的健康快速發(fā)展。

一、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中政府承擔(dān)責(zé)任的法理分析

從行政法學(xué)的視角來(lái)看，“責(zé)任政府”的本質(zhì)意蘊(yùn)是指政府在行使社會(huì)管理職能過(guò)程中，權(quán)力行使主體對(duì)權(quán)力授予者應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的職責(zé)，政府違法或者行使職權(quán)不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。在中國(guó)語(yǔ)境中，“責(zé)任政府”強(qiáng)調(diào)行政體系的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，即政府在行政過(guò)程中敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，認(rèn)真履行其政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任，切實(shí)做到依法行政，積極回應(yīng)社會(huì)民眾的訴求，并采取積極措施，公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的訴求和利益。從現(xiàn)代民主社會(huì)的本質(zhì)來(lái)看，公民與政府的關(guān)系是一種“委托—代理”關(guān)系，政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，“它的權(quán)力來(lái)自公民主權(quán)的委托，權(quán)力的身份一旦確立，其就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”[1]盡管我國(guó)“責(zé)任政府”建設(shè)的實(shí)踐還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，但是這種民主理念卻為人們所接受，并將法治政府和依法行政納入政府行政追求的重要目標(biāo)。因此，從法理的角度分析政府特別是地方政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的責(zé)任與行政作為，有利于強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正確處理好政府的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。

（一）法律規(guī)定了政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的責(zé)任

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布的系列教育法律均對(duì)政府的權(quán)力（利）進(jìn)行了明確?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》總則第十五條指出：“國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作?！钡谄哒乱惨?guī)定：“各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)?！薄堵殬I(yè)教育法》指出：“各級(jí)人民政府應(yīng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)?！痹谖覈?guó)社會(huì)實(shí)踐中，一些非法律形式的黨政“決定”與政策往往比法律條文更具有可操作性與實(shí)效性，如，《中共中央關(guān)于教育改革和發(fā)展綱要》與《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等更進(jìn)一步明確了我國(guó)職業(yè)教育實(shí)行的是“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行模式”。

（二）政府掌控職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分配的“公權(quán)力”

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為方式主要表現(xiàn)為政府經(jīng)濟(jì)，即以政府為主體參與社會(huì)的資源配置及宏觀經(jīng)濟(jì)管理，并且，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心是對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行合理分配，提升公共服務(wù)質(zhì)量，這就意味著政府通過(guò)法律賦予的“公權(quán)力”掌握著社會(huì)資源的配置權(quán)（包括部分國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值的分配），以達(dá)到社會(huì)公共利益最大化的目標(biāo)。就職業(yè)教育而言，政府可以代表社會(huì)向職業(yè)教育直接分配公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)，或者通過(guò)學(xué)生資助、貼息貸款等間接撥款方式來(lái)主導(dǎo)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）政府集利益相關(guān)者與利益協(xié)調(diào)者于一身

公共政策的本意是對(duì)公共利益進(jìn)行權(quán)威性分配，因此，政府公權(quán)力的使用就是要協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益訴求與逐利行為。職業(yè)教育中存在學(xué)生、企業(yè)、政府等利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者各自的利益訴求、價(jià)值預(yù)期能否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)程度如何都會(huì)直接影響他們參與職業(yè)教育的動(dòng)力和信心。參與職業(yè)教育的學(xué)生期望能夠通過(guò)時(shí)間與經(jīng)濟(jì)投入成本較低的職業(yè)教育獲得較好的職業(yè)技能與社會(huì)適應(yīng)能力，以便在職場(chǎng)中具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而為自己的生活增添穩(wěn)定性與幸福感；企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為核心追求，其參與職業(yè)教育是希望從中吸引、培養(yǎng)高技能人才，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化；而政府舉辦職業(yè)教育可以提升社會(huì)就業(yè)率、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這不但是政府的法律義務(wù)，也是政府政治合法性的來(lái)源之一。可見，學(xué)生、企業(yè)與政府都是職業(yè)教育的直接受益者。但是，政府不僅僅是利益相關(guān)者，更是利益的協(xié)調(diào)者，因?yàn)榉少x予了政府一定的“公權(quán)力”來(lái)平衡企業(yè)、學(xué)生與政府之間的利益，通過(guò)政策的制定與實(shí)施使三者之間形成合理的張力，構(gòu)成職業(yè)教育穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的合理機(jī)制。因此，在政策制定與實(shí)施過(guò)程中政府的公權(quán)力必須受到制約，不能因?yàn)檎陨淼睦嬖V求擠占學(xué)生與企業(yè)的利益，而是在追求自身利益的同時(shí)不忘自身的責(zé)任與義務(wù)，甚至在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還要犧牲自己的利益。

根據(jù)“權(quán)責(zé)利匹配原則”，職業(yè)教育應(yīng)該實(shí)行“政府投入為主、家庭（個(gè)人）、企業(yè)、社會(huì)各界多渠道支持”的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。但是，職業(yè)教育的本質(zhì)是平民教育，其學(xué)生群體普遍存在家庭經(jīng)濟(jì)困難的現(xiàn)象，如果完全按照成本分擔(dān)原則收費(fèi)，一部分學(xué)生就會(huì)因此而失學(xué)；盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中企業(yè)是職業(yè)教育的重要受益主體，但我國(guó)并非完全市場(chǎng)化國(guó)家，企業(yè)、社會(huì)與個(gè)人參與職業(yè)教育的責(zé)任劃分不清、回報(bào)機(jī)制還不夠順暢，在“投入”與“產(chǎn)出”無(wú)法匹配的情況下，企業(yè)、社會(huì)組織與個(gè)人出資參與職業(yè)教育的積極性難以激發(fā)。而政府不但有發(fā)展職業(yè)教育的法定義務(wù)以及擁有公共財(cái)政的分配權(quán)，更是職業(yè)教育的得利者，因此，政府理應(yīng)更多地?fù)?dān)當(dāng)起職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任。

二、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的政府責(zé)任逃避問(wèn)題剖析

盡管法律已經(jīng)劃定政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的責(zé)任，但是，由于政府“利益人”的本性導(dǎo)致政府往往會(huì)利用自身的公權(quán)力而轉(zhuǎn)嫁責(zé)任或逃避責(zé)任，造成職業(yè)教育投入的“阻滯”現(xiàn)象，影響職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）投資責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁

“中央、省、縣（市）”三級(jí)科層結(jié)構(gòu)是我國(guó)行政體制的基本特征，盡管法律界定各級(jí)政府均是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體，但是，并沒(méi)有法律規(guī)定三級(jí)政府具體的投資比例，因此，在公共財(cái)政相對(duì)獨(dú)立分割的背景下，各級(jí)政府往往會(huì)利用自身權(quán)力將投資責(zé)任全部或者部分轉(zhuǎn)嫁給下一級(jí)政府，造成基層政府的財(cái)政壓力過(guò)大而不得不減少投入或刪減部分投入。如中央政府通過(guò)遴選“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中?！?，將大部分職業(yè)教育的投入責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到省級(jí)政府，而省級(jí)政府又遴選部分職業(yè)學(xué)校進(jìn)行投入，將主要的投入責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到地級(jí)市或縣，其結(jié)果是城市中基礎(chǔ)較好的職業(yè)教育往往得到中央政府財(cái)政的“垂青”，而農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育因?yàn)榈胤秸?cái)政不足而最為薄弱。盡管中央政府對(duì)部分基礎(chǔ)薄弱的民族地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”，但這對(duì)于全國(guó)職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)僅僅是“杯水車薪”，難以解決職業(yè)教育的發(fā)展困境。例如，改革開放以來(lái)我國(guó)出臺(tái)了至少10多部專門的法律、法規(guī)與政策來(lái)發(fā)展民族地區(qū)的職業(yè)教育，但是，經(jīng)過(guò)筆者梳理，其中多數(shù)文件是中央和省級(jí)政府通過(guò)文件來(lái)強(qiáng)調(diào)地級(jí)市或縣級(jí)政府的投入責(zé)任，特別是中央政府的財(cái)政責(zé)任劃分不明顯。盡管很多文件對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、籌措方式和途徑都作了明確規(guī)定，但是，主要責(zé)任都落在了地方政府，而很多地方政府本身的財(cái)政自給率較低，無(wú)法完成投入，如“云南省大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政自給率為20%，甘肅甘南州財(cái)政自給率只有18.48%”[2]。對(duì)西南某省2011年全省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)構(gòu)成進(jìn)行分析，其中普通初中為4125.55元，普通高中為4867.87元，中等職業(yè)教育為4921.87元，普通高校為10140.61元[3]。中職教育經(jīng)費(fèi)雖略高于普通教育，但遠(yuǎn)低于高等教育，這與中職教育的生均成本應(yīng)為普通教育2～3倍的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，在調(diào)研中了解到，西南某民族地區(qū)自實(shí)行中職免費(fèi)政策至今，該自治州財(cái)政從未足額落實(shí)中央政府要求的配套資金。由于地方政府的財(cái)政能力有限，無(wú)法履行中央政府規(guī)定的投入責(zé)任。再者，一些政府認(rèn)為職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的外域性很強(qiáng)，本域政府不愿承擔(dān)或故意規(guī)避投資主體責(zé)任，因而往往重普通教育、輕職業(yè)教育。

（二）政策效度的衰變

政策力度的衰變主要體現(xiàn)在中央政府的政策不能在地方政府完全落實(shí)，使原有的政策效度不斷衰減。改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)了一系列職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策，如《職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)，任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)?！蓖瑯?，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也要求各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育財(cái)政支出。然而，由于這些法律法規(guī)并沒(méi)有明確界定政府責(zé)任，政策的可操作性與監(jiān)督懲處措施不全，加上我國(guó)執(zhí)法體系不夠嚴(yán)密，特別是政府的違法成本過(guò)低，因此，不同層級(jí)的政府會(huì)基于自身利益考量而對(duì)法律、法規(guī)與政策“打折”，使法律法規(guī)與政策的本意受到扭曲，政策效度自然就會(huì)在不同層級(jí)政府的流動(dòng)中出現(xiàn)衰退或者變異現(xiàn)象。

（三）社會(huì)資金的引導(dǎo)責(zé)任缺位

政府作為職業(yè)教育的利益相關(guān)者與利益協(xié)調(diào)者，其不但要直接承擔(dān)投資責(zé)任，更要充當(dāng)社會(huì)協(xié)調(diào)者的角色，履行引導(dǎo)非財(cái)政資金參與職業(yè)教育的責(zé)任。我國(guó)社會(huì)資金遠(yuǎn)離職業(yè)教育既有歷史文化原因，也有政策引導(dǎo)不力的原因。儒家傳統(tǒng)文化中“君子不器”的重倫理、輕技藝的痼疾已積淀為社會(huì)的重要價(jià)值取向。由此衍生的賤工、賤農(nóng)、賤商、賤技、“讀書為做官”的就業(yè)觀在國(guó)人觀念中根深蒂固，使得個(gè)人在職業(yè)教育選擇上喪失內(nèi)在需求力。加之，我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度不高，以及職業(yè)教育的“外溢性”，政府對(duì)企業(yè)缺乏投資職業(yè)教育的相關(guān)激勵(lì)政策措施不完善，使得企業(yè)投資職業(yè)教育的熱情。

觀念的轉(zhuǎn)變、熱情的激發(fā)以及資金的參與都離不開政府政策引導(dǎo)和輿論的宣傳。盡管國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以法規(guī)的形式要求：“廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍?！比欢?，輿論宣傳還不足以調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的積極性，更需要地方政府通過(guò)穩(wěn)定而積極的政策引導(dǎo)，確定社會(huì)在職業(yè)教育中的收益，才可以促進(jìn)社會(huì)資金通過(guò)投資、捐贈(zèng)、合作等方式向職業(yè)教育領(lǐng)域流動(dòng)，而我國(guó)目前鮮見地方政府鼓勵(lì)社會(huì)資金參與職業(yè)教育的政策法規(guī)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部某民族自治州近三年社會(huì)捐資職業(yè)教育總和僅為0.68萬(wàn)元，社會(huì)資金參與職業(yè)教育的總額不到100萬(wàn)元，無(wú)任何企業(yè)參與職業(yè)教育。當(dāng)問(wèn)及“政府對(duì)職業(yè)教育有關(guān)政策宣傳過(guò)嗎？”大多受訪者表示“沒(méi)有”、“很少”、“主要是學(xué)校宣傳”，企業(yè)對(duì)投資職業(yè)教育的有關(guān)優(yōu)惠、激勵(lì)政策知之甚少。

三、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中政府承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制構(gòu)建

（一）按照“責(zé)任先置與責(zé)任分置”原則確定各級(jí)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

現(xiàn)代政治學(xué)理論將人民與政府之間看成是一種“委托責(zé)任關(guān)系”：人民將權(quán)力委托給政府的前提是政府必須提供良好的公共服務(wù)，促成社會(huì)良序的形成。因此，政府在接受人民權(quán)力委托的同時(shí)也擔(dān)負(fù)了責(zé)任。職業(yè)教育具有“公益性”大于“私益性”的特點(diǎn)，是國(guó)家受益多于個(gè)人受益的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，因此，政府要擔(dān)當(dāng)主要的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任。當(dāng)今，世界職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)“政府財(cái)政逐步增多、個(gè)人承擔(dān)日漸減少”的發(fā)展趨勢(shì)。美、德、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家中政府成為最主要的投資者，在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中起“杠桿”作用。如德國(guó)政府的財(cái)政投入占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的55%，美國(guó)占75%，丹麥也高達(dá)67%～75%[4]。我國(guó)職業(yè)教育還處于初步發(fā)展階段，政府投入的主體地位不容動(dòng)搖。

“責(zé)任分置”是指政府責(zé)任的縱向分置與橫向分置。所謂縱向分置就是按照我國(guó)的行政結(jié)構(gòu)層級(jí)，將責(zé)任在中央、省、地市以及縣（區(qū)）級(jí)政府之間清晰分置，不同層級(jí)的政府承擔(dān)相應(yīng)的投入責(zé)任；而橫向分置就是指“將政府的責(zé)任按決策、執(zhí)行與監(jiān)督三項(xiàng)基本組織活動(dòng)進(jìn)行分置……實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立體制。”[5]因此，我國(guó)必須通過(guò)立法與政策形式強(qiáng)化政府間的責(zé)任分置。在縱向上要建立“教育需求、中央財(cái)政投入、地方財(cái)政投入三者相互協(xié)調(diào)的投融資機(jī)制”[6]。中央政府要根據(jù)區(qū)域財(cái)政狀況并在與地方協(xié)商的基礎(chǔ)上劃分財(cái)政投入責(zé)任，對(duì)于財(cái)政自給率差的區(qū)域要重點(diǎn)扶持，提升中央政府的責(zé)任，而地方政府要認(rèn)真落實(shí)地方財(cái)政投入的責(zé)任，保證財(cái)政投入落實(shí)到位，既可以通過(guò)財(cái)政直接投入還可以通過(guò)減免職業(yè)學(xué)校建設(shè)的各種費(fèi)用等方式間接投入。在橫向上，要在各級(jí)政府部門之間合理設(shè)置相應(yīng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)，以重構(gòu)責(zé)任政府間合理的責(zé)權(quán)關(guān)系，從制度上保障各級(jí)政府能有效地履行職責(zé)。

（二）以公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

“建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系”是我國(guó)政治體制改革的重要目標(biāo)。政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的績(jī)效不僅僅是以經(jīng)費(fèi)的多寡為目標(biāo)，而是一種系統(tǒng)性與綜合性效果，這樣可以“為政府部門追求‘卓越與‘高績(jī)效提供行動(dòng)指南和衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且也為政府責(zé)任機(jī)制的建立打下基礎(chǔ)?！盵7]

政府投入的績(jī)效評(píng)價(jià)需要從資金是否足額撥付、資金的撥付周期、資金的使用效率等維度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)并不是以上級(jí)行政評(píng)價(jià)為唯一途徑，而是要通過(guò)以公眾滿意度為核心的第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，發(fā)展職業(yè)教育不僅需要政府直接投入足夠的人、財(cái)、物等，還需要政府創(chuàng)新理念、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、打造職業(yè)教育發(fā)展的“軟”實(shí)力，因此，評(píng)價(jià)機(jī)制還需要涵蓋多方面的軟性指標(biāo)，如通過(guò)政策引導(dǎo)增強(qiáng)職業(yè)教育吸附社會(huì)資源投資的能力；通過(guò)文化引領(lǐng)改變?nèi)藗冎貍惱?、輕技藝的落后觀念，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力；非財(cái)政資金參與職業(yè)教育渠道的積極性與暢通性；職教融資渠道的多樣性，等等。

（三）勘定政府的權(quán)力與責(zé)任邊界，建立政府問(wèn)責(zé)機(jī)制

哈耶克曾指出：“欲使責(zé)任有效，責(zé)任必須是明確且有限度的?！盵8]對(duì)政府權(quán)力與責(zé)任邊界的勘定需要以責(zé)任為本位，明確政府權(quán)力的性質(zhì)與行使范圍，同時(shí)，責(zé)任本位也是對(duì)政府權(quán)力的制約，一旦政府權(quán)利越位或履責(zé)不力就會(huì)受到懲戒。而政府責(zé)任具有政治、法律與道德的內(nèi)涵，其中的法律責(zé)任規(guī)定了政府及其成員必須在一定的法律法規(guī)中活動(dòng)，凡是違背法律法規(guī)的行政行為均屬無(wú)效，并且相關(guān)責(zé)任者會(huì)受到追究。因此，在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中，政府責(zé)任的核心就是要依靠法規(guī)政策的強(qiáng)制性來(lái)保證各級(jí)政府履行責(zé)任。

我國(guó)已經(jīng)初步形成體系化的職教法規(guī)政策，并對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任進(jìn)行了劃分，“依法治教”已經(jīng)成為可能。如《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定要“增加教育投入，國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的撥款是教育經(jīng)費(fèi)的主渠道，必須予以保證。各級(jí)政府要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，優(yōu)先保證教育的需求并切實(shí)做到《綱要》提出的‘三個(gè)增長(zhǎng)”。2005年國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)形式出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》同樣要求：“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境?！绷硗猓€有其他相關(guān)方向性、基礎(chǔ)性、原則性的法規(guī)政策雖然為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策的執(zhí)行提供了法規(guī)依據(jù)，但就職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障尤其是地方政府經(jīng)費(fèi)投入缺位問(wèn)題，缺乏監(jiān)督懲處性法規(guī)。盡管國(guó)家以法律形式頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定：“在職業(yè)教育活動(dòng)中違反教育法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育法有關(guān)規(guī)定給予處罰?！钡珜?duì)履行財(cái)政責(zé)任不到位的行為人或責(zé)任人缺乏具體的懲罰措施，造成違規(guī)成本過(guò)低，約束力和強(qiáng)制力松弛。因此，地方政府應(yīng)以國(guó)家法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定具體的、可操作的法規(guī)政策，約束地方政府投資行為，對(duì)違法行為人（責(zé)任人）苛以刑事、行政等法律責(zé)任，“規(guī)范權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡，保持責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一……不但懲戒政府官員的瀆職、失職行為，更要強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)與履責(zé)覺悟?！盵9]同時(shí)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制需要有公平合理的制度化程序，防范在實(shí)際運(yùn)作中“權(quán)與責(zé)”的背反。

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Analysis on Funding of Vocational Education in the View of “Responsible Government”

LI Hua-ling

（College of Educational Science， Guizhou Xingyi Teachers College of Nationality， Xingyi Guizhou 562400， China）

Abstract “Responsible government” is the unification of responsibility， authority and interests. The government is not only the stakeholder of vocational education， but also the coordinator. The law also formulates governments responsibility of funding vocational education while entitling its public authorities to allot the funds. However， phenomena of escaping from responsibilities such as transfer of governments investment obligation， declining of policy efficacy and absence of conducting social funds occur in funding vocational education. Therefore， obligations of governments at all levels need to be allocated according to the principle of putting responsibilities in the first place and dividing responsibilities to different levels of governments， the government performance evaluation mechanism established in light of public satisfaction index， and the accountability in governments funding vocational education clarified through defining governments rights and obligations and building government accountability mechanism.

Key words responsible government； vocational education； funding； accountability