柯文海

【摘 要】隨著我國法制建設進程，但當前工程招投標管理中如市場準入、規(guī)避招標、資質(zhì)掛靠、評標定標、招投標監(jiān)管等方面仍存在諸多問題。如何解決這些問題，進一步發(fā)展和完善建筑市場招投標工作，有待于我們不斷分析和改進。

【關鍵詞】建筑工程招投標；問題與改進措施

隨著我國法制建設進程，我國建筑業(yè)相關法律規(guī)范體系建設也取得了豐碩成果，在建筑市場的規(guī)范和引導上發(fā)揮著越來越重要的作用，從源頭上預防工程建設領域的突出問題。但當前工程招投標管理中仍存在諸多問題。如何解決這些問題，進一步完善建筑市場招投標工作，有待于我們不斷分析和改進。

一、建筑工程招投標中存在的問題

1.市場準入門檻較高

當前各省、市甚至到縣，外地企業(yè)市場準入制度五花八門，有的要求外地企業(yè)在本地注冊子公司、分公司；強行扣押外地備案企業(yè)和人員的相關證照資料；繳納準入保證金等。雖然住房城鄉(xiāng)建設部于2013年3月下發(fā)了建市[2013]38號文《關于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作的通知》，對市場準入做了明文的要求，但部分省市部門并沒有落實文件精神，嚴重影響了建筑市場的統(tǒng)一開放、公平競爭。

2.化整為零的方式規(guī)避招標

建設單位將造價大的單項工程肢解為各種子項工程，各子項工程的造價低于招標限額，從而規(guī)避招標。

3.資質(zhì)掛靠層出不窮

一些不具有資質(zhì)或者資質(zhì)等級達不到工程施工要求的承包人，在利益的誘惑下，通過資質(zhì)掛靠這種違法行為承攬工程。在后期施工中降低施工標準獲得巨額利潤，建筑工程質(zhì)量、安全得不到很好保證。

4.評標定標有失公平、公正

建設單位希望建設項目利益最大化，有意壓縮項目建設成本，在評標定標中，基本上以報價來確保中標候選人。同時建設單位按照《招標投標法》規(guī)定，指派評標委員會主任，代表業(yè)主的主導意見。加上評標時間較短，評標專家不能完全掌握招標文件的主要內(nèi)容及項目特殊性要求，只能憑借經(jīng)驗評標，評標過程中有失公平、公正。

5.監(jiān)管招投標工作存在難點

目前，我國處于建設高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

二、建筑工程招投標的改進措施

1.開展好招標投標法學習和宣傳

建設主管部門通過各種形式，大力開展好對現(xiàn)行招標投標的法律法規(guī)的學習，不斷提高建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)的自律意識。同時，充分利用宣傳專欄、報刊、網(wǎng)絡等載體加強對招標投標法的宣傳，積極營造輿論氛圍，促使社會各界，特別是招投標活動直接參與者對招標投標法學習和關注。

2.積極推進電子化招投標

電子化招投標能夠解決傳統(tǒng)招投標中“公平、公正、公開”與“擇優(yōu)”、“質(zhì)量”與“效率”的矛盾，建設主管部門要充分認識電子化招投標是提高工作效率和遏制腐敗行為的重大舉措，是招投標工作的發(fā)展趨勢。建設主管部門要積極推行《招標文件》等范本的應用，建立和優(yōu)化符合要求電子化招投標平臺，嚴格執(zhí)行電子化招投標的實施范圍。招投標活動直接參與者及招投標監(jiān)管部門要對電子化招投標工作精心組織學習和運用，確保建設工程電子化招投標的順利進行。

3.加強對評標專家監(jiān)管

評標的關鍵是專家，主管部門應加強對評標專家的專業(yè)技術培訓、動態(tài)管理和日常管理考核工作。評標專家不斷更新，業(yè)務知識不斷提高，最大程度滿足評標工作專業(yè)性和公正性的要求。同時建立專家信用檔案，實行評標專家標前出示身份、標中獨立評審、標后信用管理，提高評標專家評標質(zhì)量，使評標專家認真客觀公正地履行職責。

4.靈活運用各種評標辦法

根據(jù)招標人要求和建筑工程特點，選擇合適的評標辦法，才能進行有效的評標。對于招標人對技術、工期沒有特殊性要求的建筑工程，要選擇經(jīng)評審的最低價法或合理低價法。對于招標人有特殊要求的建設項目，評標辦法對相應要求的技術措施等評標權重要加大。對于工程結構非常復雜，涉及到工種及工序較多，重點考察企業(yè)綜合實力，相應的技術人員的技術能力、資歷、業(yè)績、施工方案等指標權重要加大，應選擇綜合評標法。

5.做好建筑工程招投標監(jiān)督

招標人依法制定招投標工作應受到法律的保護，任何政府、機構和個人不得干預招投標活動。招標人向社會發(fā)布招投標過程中的有關信息，自覺接受公眾監(jiān)督。監(jiān)督部門依法對招標投標過程實施行使監(jiān)督權力，采取事前、事中、事后的全程監(jiān)督，重點環(huán)節(jié)現(xiàn)場要監(jiān)督，事后執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查或不定期抽查等方式進行監(jiān)督，具體監(jiān)督方式由監(jiān)督組根據(jù)招標活動的實際情況確定。

6.建筑工程實現(xiàn)公開招標

招標人在公開媒介上以招標公告的方式邀請不特定的潛在投標人參與競標，投標人可以平等、便捷的獲取招標信息，任何單位和個人不得進行干預。招標文件中必須明確評標標準和評標方法，不得隨意改變。

三、結束語

隨著法制建設和市場經(jīng)濟的不斷完善，我國的招投標市場將會逐漸走上規(guī)范化、法制化軌道，我們的招投標工作也會更上一層樓。