【摘 要】財政支農政策是政府為改善農村環(huán)境、促進農業(yè)發(fā)展、提高農民收入而采取的有效手段。隨著公共財政框架模式的初步建立及財稅體制改革的不斷深入，調整優(yōu)化財政支農政策，建立支農資金持續(xù)、穩(wěn)定的增長機制，擴大公共財政對“三農”的覆蓋范圍，是新形勢下財政支農的關鍵所在。本文對新形勢下我國財政支農問題進行研究與探討，分析政策實行過程中面臨的問題，并提出財政支農發(fā)展模式新思路。

【關鍵詞】財政支農；“三農”問題；政策補貼；措施

一、引言

農業(yè)是國民經濟的基礎，發(fā)展農業(yè)和農村經濟既關系到我國幾億農村人口的生存和發(fā)展，也關系到整個國民經濟的發(fā)展，更關系到整個社會穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會。近些年來，我國把“三農”的發(fā)展作為全黨各項工作的重點，圍繞財政支農施行了一系列重大強農惠農改革措施。中央財政按照黨中央、國務院要求，不斷增加“三農”在國民經濟中的投入比例，積極調整財政投入支出結構，確保財政支農資金持續(xù)、穩(wěn)定增長。十八屆三中全會提出了健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的改革措施。

2014年在財政“三農”支出比例繼續(xù)增加的基礎上，中央一號文件提出，要按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業(yè)補貼辦法的試點試驗。同時，繼續(xù)實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業(yè)經濟經營主體、主產區(qū)傾斜。2009年至2013年，中央財政對“三農”發(fā)展的投入比例逐年增加，年均增長13.8%。

二、財政支農政策實施過程中存在的問題

財政支農政策在一定程度上對我國經濟發(fā)展產生了推動作用，在促進農業(yè)發(fā)展、提高農民收入和改善農村環(huán)境方面做出了巨大貢獻，但由于我國財政支農資金在結構、投入支出總量規(guī)模以及管理方面存在的諸多問題，限制了財政支農政策的有效發(fā)揮。主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：

1.財政支農資金比例不均衡，分配不合理

我國財政支農資金在支援農業(yè)生產、農業(yè)科技三項費及農村救濟費分配比重由2001年的35.88%下降到2009年的28.80%，農業(yè)財政支出占國家財政支出的比例僅為農業(yè)在國民生產總值的1/3至1/2。最近幾年，雖然財政支農支出投入占農業(yè)總產值有較大幅度提升，但由于結構矛盾突出、使用效率低下等原因，相對于我國農業(yè)的發(fā)展而言，資金投入仍嚴重不足。目前我國支農資金在分配上還存在著嚴重的不合理性。對于救濟費投入用而言，只能暫緩農民生活困難處境而不能從根本上解決問題，科技三項費用的使用則可以提高農民生活水平，促進整個農業(yè)的發(fā)展。然而，財政支農資金在兩者分配上的不合理性體現(xiàn)在，自2006年至2012年，財政用于農村救濟費用平均為95.21億元，科技三項費用平均為21.18億元。

2.財政農業(yè)稅費改革隱患諸多

合理科學的農業(yè)稅費制度是財政支農的重要手段之一。近幾年，我國農業(yè)稅費改革雖取得了巨大成效，得到了廣大農民群眾的支持，但稅費改革也存在著不容忽視的諸多問題。 鄉(xiāng)村負債數(shù)額大，債務化解困難、基層收入甚微，機構正常運轉困難、歷史欠賬較多，遺留問題難解決和稅費改革政策滯后等問題。這些問題的存在極大地制約了財政農業(yè)稅費的改革。

3.財政支農資金管理體制不完善

現(xiàn)階段的財政支農資金管理體制基本上還是延續(xù)投資、建設、管理、使用四位一體高度集中的管理模式，這種管理模式的弊端是缺乏行之有效的監(jiān)督。而且，涉農管理部門繁多，勢必將造成統(tǒng)籌協(xié)調困難、資金使用分散、辦事效率低等現(xiàn)象，以至于財政支農資金的管理實施效果不理想。同時，還存在著支農資金監(jiān)督力度弱等問題。資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。

三、深化財政支農政策改革，探討發(fā)展模式新思路

新時期新形勢下發(fā)展“三農”、深化財政支農政策，既要堅守底線意識，更要融入時代精神。發(fā)揮財政職能，支持“三農”發(fā)展，就是要堅定不移的將強農惠農富農政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為主線，將探索創(chuàng)新財政措施和工具，解放發(fā)展農村生產力作為財政支農的主旨。

1.建立健全資金管理各項規(guī)章制度，規(guī)范支出行為，保證資金及時、合理、有效使用是推進支農資金整合工作的保證。建立健全農業(yè)財政資金管理各項規(guī)章制度，改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度，規(guī)范資金分配辦法，完善轉移支付制度，加強資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率。

2.擴大財政支農范圍，強化農業(yè)社會化服務體系建設，增加農民補貼性收入，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。提升科技對農業(yè)的支撐，加大農業(yè)技術創(chuàng)新，側重新品種、新技術的試驗，完善農業(yè)技術服務體系建設，推動農村經濟產業(yè)升級。重點培育一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的制造加工企業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，擴大農民就業(yè)和農民增收空間，提高農民收入。加強農村環(huán)境治理，支持耕地質量建設，強化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護，推進林業(yè)生態(tài)建設。

3.支持推進綜合扶貧和收入倍增，擴展農民共享發(fā)展成果的廣度。首先，健全扶貧開發(fā)體系。由輸血保障型扶貧向造血發(fā)展型扶貧轉變，由點上推進型扶貧向面上綜合型扶貧轉變，由分散扶持型扶貧向整合立體型扶貧轉變，由投入帶動型扶貧向績效考核型扶貧轉變。其次，拓寬農民增收渠道。提高農民家庭經營性收入、勞務性收入和財產性收入，提高惠農補貼政策的落實質量，增加農民補貼性收入。

參考文獻：

[1]陳共.財政學[M].中國人民大學出版社，2010.12

[2]年丹丹.我國財政支農政策的研究[J].湖北經濟學院學報（人文社科學版），2013，（6）

作者簡介：

王雄飛（1990—），男，漢，河南大學工商管理學院，碩士研究生，2012級財政學研究生，研究方向：財政理論與政策。