陳利敏

【摘 要】當(dāng)前，我國正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項事業(yè)均處于變革階段，尤其是對于事業(yè)單位來說，發(fā)展改革的要求更為迫切。面對新形勢新任務(wù)新要求，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也應(yīng)適時開展創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)制度建設(shè)，以進(jìn)一步適應(yīng)新環(huán)境和新的社會市場體系要求。本文將進(jìn)一步論證制度建設(shè)在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要作用，提出加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)的對策，目的是推動事業(yè)單位財務(wù)管理改革進(jìn)程，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，保障事業(yè)單位體制改革的順利開展與進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】制度建設(shè)；事業(yè)單位；財務(wù)管理

事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)，指的是通過完善各項財務(wù)制度，對本單位的經(jīng)濟(jì)活動及財務(wù)人員實施規(guī)范化管理，進(jìn)一步監(jiān)督、約束、調(diào)整、控制、規(guī)劃事業(yè)單位的財務(wù)行為。完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度，更有利于保護(hù)單位資產(chǎn)安全，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理能力。事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)，作為一種財務(wù)管理活動約束和調(diào)節(jié)的內(nèi)在機(jī)制，對于財務(wù)管理體系的建立健全及財務(wù)工作的良好運(yùn)行有著非同一般的意義。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，事業(yè)單位也較以往在職能上有了根本變化，不但經(jīng)營范圍有所擴(kuò)大，而且收入來源更加多樣化，不僅收支管理向復(fù)雜方向發(fā)展，而且對財務(wù)管理的要求也越來越高。針對這些實際情況，事業(yè)單位必須從源頭入手建章立制，加強(qiáng)財務(wù)管理制度建設(shè)，推進(jìn)財務(wù)管理工作向良性化方向發(fā)展。

一、我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作現(xiàn)狀

1.相關(guān)財務(wù)管理制度不夠完善健全

目前，我國大部分事業(yè)單位已經(jīng)意識到財務(wù)工作的重要性，并建立了相應(yīng)的財務(wù)管理工作制度，但與此相對應(yīng)的是，很多單位的財務(wù)管理制度及體系存在不健全不完善的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在單位管理層人員對財務(wù)工作及其制度建設(shè)的重要性認(rèn)識不足、相關(guān)配套制度沒有跟上、單位員工對制度的執(zhí)行力不夠等。由于部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對此項工作認(rèn)識不足，不夠重視，導(dǎo)致財務(wù)管理制度的制定與完善嚴(yán)重滯后，甚至存在財務(wù)崗位工作的制度盲點，部分工作缺乏相應(yīng)的制度監(jiān)督約束。還有部分事業(yè)單位的制度多年如一日，缺乏對外部環(huán)境的適應(yīng)，及與時俱進(jìn)的改變創(chuàng)新。同時，部分單位財務(wù)制度執(zhí)行力低下，制度成為了被掛在墻上、印在紙上的形式主義，很少落實到單位員工的具體執(zhí)行上。

2.缺乏必要的財務(wù)管理預(yù)算控制制度

眾所周知，財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位最為重要的管理行為之一，對于事業(yè)單位來說更是如此。每個事業(yè)單位的年度費用預(yù)算就相當(dāng)于是這個單位當(dāng)年的財政法規(guī)。但目前，很多事業(yè)單位并未建立財務(wù)管理預(yù)算控制制度，或者建立了相應(yīng)制度但不夠細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算涵蓋范圍有限，對經(jīng)費具有審批權(quán)力的人不受責(zé)任約束，所有預(yù)算支出無法逐一核實，單位預(yù)算編制的科學(xué)性和計劃性不強(qiáng)，追加調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象比較頻繁，導(dǎo)致預(yù)算缺乏整體約束力。

3.缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督審查制度

事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)是財務(wù)制度的實施和執(zhí)行者，但實際情況卻是，由于部分事業(yè)單位缺乏財務(wù)監(jiān)督審查制度，受到內(nèi)外部因素的影響，財務(wù)人員無法嚴(yán)格按照內(nèi)部財務(wù)制度及年度預(yù)算開展工作，直接導(dǎo)致了財務(wù)工作的隨意性與盲目性，使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作始終處于低效低質(zhì)運(yùn)行狀態(tài)。

二、制度建設(shè)在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要性

在事業(yè)單位的財務(wù)管理活動中，制度建設(shè)是最為基礎(chǔ)也是最為重要的環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位財務(wù)管理工作能否有效開展的基礎(chǔ)保障。

1.完備的財務(wù)管理制度可以全面保障事業(yè)單位的資產(chǎn)安全與完整

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作從內(nèi)部控制全面展開，通過建立健全相關(guān)控制制度，并形成制度體系，可以對管理層、財務(wù)部門及各部門的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行良好的管理與約束，防止貪污挪用公款、隨意揮霍公款的事件發(fā)生。同時，通過對內(nèi)部資產(chǎn)的科學(xué)管理，可以避免事業(yè)單位對外投資的盲目性，降低事業(yè)單位的投資風(fēng)險，保障其資產(chǎn)的安全可靠。

2.完備的財務(wù)管理制度有利于事業(yè)單位財務(wù)信息的真實可靠

事業(yè)單位通過進(jìn)一步建立健全相關(guān)財務(wù)制度與流程，對財務(wù)管理人員進(jìn)行責(zé)任分工與崗位職責(zé)認(rèn)定，或?qū)嵭惺聵I(yè)單位兄弟單位輪崗制，保證財務(wù)管理權(quán)不集中于一人手中，保證會計資料相互牽制。這樣一來，既能夠有效避免財務(wù)活動出現(xiàn)問題和錯誤，又能夠通過制定相應(yīng)的內(nèi)控制度實現(xiàn)財務(wù)管理的細(xì)致化。因此，建立完備的財務(wù)管理制度，有利于事業(yè)單位獲得的會計信息和資料更加真實、可靠，從而為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策及各項活動提供第一手指導(dǎo)資料。

3.完備的財務(wù)管理制度有利于保證事業(yè)單位的平穩(wěn)健康運(yùn)行

建立完備的財務(wù)管理制度，形成科學(xué)完善的財務(wù)管理體系，可以有效預(yù)防和控制事業(yè)單位內(nèi)部存在的問題與弊端。同時，這一財務(wù)制度應(yīng)涵蓋科學(xué)有效的監(jiān)控機(jī)制，更有利于約束事業(yè)單位各項財務(wù)管理活動，保證事業(yè)單位開展的各項工作在法律允許范圍內(nèi)，使事業(yè)單位朝著更為健康、長久的方向發(fā)展。

三、事業(yè)單位開展財務(wù)制度建設(shè)的具體實施方法

1.在實踐中不斷建立健全各項財務(wù)控制制度，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理體系

行之有效的財務(wù)制度既是財務(wù)管理人員的辦事標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，又可以全面提高事業(yè)單位的資金使用效率。對于事業(yè)單位來說，要加強(qiáng)財務(wù)管理工作，就必須建立健全各項管理制度。例如，要進(jìn)一步將以往籠統(tǒng)的財務(wù)制度細(xì)化到單項管理制度，如資金使用制度、費用報銷制度等，加強(qiáng)各項費用的收支管理；建立財務(wù)人員工作制度，明確財務(wù)人員的工作職責(zé)；增加后勤管理制度，如車輛管理制度、業(yè)務(wù)招待制度等。通過健全內(nèi)部各項制度，使事業(yè)單位形成一套完善的管理體系。

2.建立健全各項財務(wù)控制制度，更有利于財務(wù)隊伍的建設(shè)，有利于提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

就當(dāng)前來說，部分事業(yè)單位的財務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)相對落后。一方面，資歷和經(jīng)驗豐富的財務(wù)管理人員，理論知識水平有限，加之國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)、制度及方式不斷推陳出新，致使其不能很快適應(yīng)當(dāng)下要求。另一方面，知識水平及層次較高的年輕財務(wù)人員隊伍，往往缺乏工作經(jīng)驗，達(dá)不到事業(yè)單位對財務(wù)工作的要求。因此，事業(yè)單位必須盡快出臺相應(yīng)的財務(wù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)制度建設(shè)，兼顧年輕骨干與資質(zhì)豐富人員，為現(xiàn)有財務(wù)人員隊伍注入新鮮血液，全面提升整個團(tuán)隊的素質(zhì)和活力。

3.建立有效的財務(wù)監(jiān)督制度，為事業(yè)單位內(nèi)部審計打牢基礎(chǔ)

對于事業(yè)單位的財務(wù)管理來說，除了建立健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，形成一套完善的管理體系之外，還應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，做到事前預(yù)防和事后監(jiān)督雙管齊下。與財務(wù)監(jiān)督制度向配套，事業(yè)單位可以成立內(nèi)部審計與監(jiān)督部門，對單位的財務(wù)支出活動及內(nèi)部財務(wù)管理制度的建設(shè)情況監(jiān)督檢查。同時，在此項監(jiān)督制度中，可以充分發(fā)揮全體員工的作用，使他們既是單位財務(wù)管理活動的參與者，又是財務(wù)管理工作的監(jiān)督者，推進(jìn)事業(yè)單位各項財務(wù)管理活動更加公開化透明化具體化。

四、結(jié)語

總而言之，制度建設(shè)在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中有著舉足輕重的作用，建立完備的財務(wù)制度對事業(yè)單位實現(xiàn)跨越式發(fā)展有著非同一般的意義。因此，各事業(yè)單位必須重視單位制度建設(shè)的重要性，充分發(fā)揮其在本單位財務(wù)管理各項活動中的作用。

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