裴季壯

經(jīng)中央組織部有關(guān)處室推薦，記者前往煙臺(tái)市了解基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索實(shí)踐?？催^膠東紅色革命歷史展覽后，找到了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為何能在這里先行一步的答案。

建黨之前，這里就有李大釗發(fā)起組織的北京大學(xué)馬克思學(xué)說研究會(huì)成員。1921年黨的一大召開后，我們黨就在這里開展了黨團(tuán)活動(dòng)。當(dāng)年秋，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人鄧中夏、王荷波受中共中央委派到煙臺(tái)了解情況，介紹煙臺(tái)海軍學(xué)校學(xué)生郭壽生加入中國社會(huì)主義青年團(tuán)。1924年建立起直屬中共中央領(lǐng)導(dǎo)的膠東第一個(gè)黨組織。膠東這塊紅色的土地，成長起一大批共和國的高級(jí)將領(lǐng)，培育出“南京路上好八連” “塔山英雄團(tuán)”等英雄團(tuán)體和楊子榮等著名戰(zhàn)斗英雄。

紅色的土地，紅色的文化，讓這里的黨組織和黨員在新的形勢下居安思危，憂黨憂民并敢為人先。

不甘于現(xiàn)狀，主動(dòng)探索建立機(jī)制

2009年的一次調(diào)研，讓這里的黨組織清楚地認(rèn)識(shí)到全市基層黨建和群眾工作遇到的新問題。

問題一：直接聯(lián)系群眾的黨組織和黨員數(shù)量不夠，基層黨的力量有減弱趨勢。

當(dāng)時(shí)，全市共有黨員52.3萬名，其中機(jī)關(guān)黨員2.83萬名，占干部總數(shù)的91.1%，國有企事業(yè)單位的黨員占干部職工總數(shù)的38.4%，農(nóng)村、城市社區(qū)和“兩新”組織黨員占本領(lǐng)域成員的比例分別為6.5%、4.8%、4.6%，黨員在公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民和工人等不同人群中的分布比例呈“倒金字塔”狀。由于黨員力量的這種失衡分布，直接導(dǎo)致黨在基層組織覆蓋面不夠，凝聚力和影響力不足。

問題二：大量黨員聚集在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，面向基層聯(lián)系服務(wù)群眾作用發(fā)揮不夠。2009年，該市對1500名機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的在職黨員進(jìn)行抽樣調(diào)查，90%以上的黨員愿意在業(yè)余時(shí)間為群眾做些事情，70%以上的黨員愿意到社區(qū)或企業(yè)發(fā)揮作用，但由于缺少組織和載體，實(shí)際堅(jiān)持參加基層活動(dòng)的不到三分之一。

問題三：由于缺乏制度化平臺(tái)，城市社區(qū)黨組織難以對駐社區(qū)黨員進(jìn)行有效組織和動(dòng)員。煙臺(tái)市牟平區(qū)快活嶺社區(qū)黨總支書記周百寧曾這樣向上級(jí)匯報(bào)：“盡管有1442名機(jī)關(guān)黨員工作、生活在我們社區(qū)，但是缺乏有效載體，光靠社區(qū)4名工作人員很難組織這些黨員參加社區(qū)工作?！?/p>

為破解這些問題，煙臺(tái)市委先在芝罘區(qū)和三站市場進(jìn)行試點(diǎn)，探索構(gòu)建黨員“雙管雙責(zé)”機(jī)制，讓黨員在接受組織關(guān)系所在黨支部管理的同時(shí)，也要接受登記活動(dòng)黨支部的管理，黨員有了履行崗位工作和群眾工作的雙重職責(zé)。這種機(jī)制構(gòu)建了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度化平臺(tái)，讓廣大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨員干部能更便利、更直接地密切聯(lián)系群眾、親身為群眾服務(wù)。

回想起當(dāng)初的工作，煙臺(tái)市委組織部副部長高君勃談道：“雖然我們這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾的幸福感和滿意度比較高，但黨的組織和黨員脫離群眾的傾向已經(jīng)顯現(xiàn)，不去主動(dòng)破解這些問題，就必然存在脫離群眾的危險(xiǎn)?！?/p>

不造勢作秀，及時(shí)回應(yīng)群眾的各種需求

翻看該市芝罘區(qū)東山街道黨工委重點(diǎn)為民服務(wù)項(xiàng)目完成情況的材料，讓記者的心情不能平靜。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是憑空想象而自我設(shè)計(jì)出來的嗎？這本資料記載的事實(shí)告訴人們，社會(huì)上確實(shí)有許多積壓在人民群眾心中的苦事、難事不能得到及時(shí)有效的解決。

東山街道新平街38至40號(hào)樓建于20世紀(jì)80年代，共有50多戶居民。由于路面壓力大等原因?qū)е轮飨滤芷屏?，?jīng)常從地下溢出污水流到一樓。黨員“雙管雙責(zé)”工作開展后，到這個(gè)社區(qū)報(bào)到的黨員—區(qū)住建局主要領(lǐng)導(dǎo)了解到這種情況后高度重視，立即組織專人現(xiàn)場勘查。工程歷時(shí)僅5天，更換主渠道近千米。維修之后，居住在這里的群眾高興地逢人便說：“家中再不滲污水了，多年的難題終于解決了……”。一句“群眾還特意送來一面錦旗”的鉛字，赫然印刷在雪白的紙上。也許，每一位翻看這本材料的人都會(huì)感到，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是多么的重要，它承擔(dān)著人民群眾多少殷切的希望和厚重的委托??！

煙臺(tái)是個(gè)老城市，過去一有路面塌陷和墻體倒塌出現(xiàn)，就成了社區(qū)干部們最堵心的事。他們要花費(fèi)大量時(shí)間精力聯(lián)系多個(gè)部門才能解決。在毓璜頂街道大海陽社區(qū)，黨總支書記冷曉燕帶著記者到社區(qū)內(nèi)的幾個(gè)活動(dòng)室參觀，她一邊走一邊歡快地指著路邊畫著“二十四孝”、“科普知識(shí)”等宣傳圖片的圍墻說：“這些圍墻過去都是一截一截的斷墻，在這里活動(dòng)的黨員把墻修好后，還把墻面都裝飾起來?！?/p>

大量事實(shí)說明，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不是空穴來風(fēng)。廣大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨員干部深入到群眾之中，就會(huì)親身感受到群眾的疾苦，就會(huì)及時(shí)回應(yīng)群眾所關(guān)心、所期盼的各種需求。我們黨與人民群眾的血肉聯(lián)系才會(huì)根深蒂固地融入每個(gè)黨員的血液中、腦海里。

不大轟大嗡，細(xì)致入微做好組織工作

自從黨員“雙管雙責(zé)”工作開展以來，黨的組織和黨員給當(dāng)?shù)厝罕娹k的好事說不完道不盡。我們在對這種讓黨煥發(fā)活力的組織形式大加贊美之時(shí)，是否還應(yīng)該深入思考那些看不見的組織工作呢？

一個(gè)煙臺(tái)市芝罘區(qū)就組織210多個(gè)市區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和中央、省屬駐煙單位的1.3萬余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到登記，讓黨員沉到基層，直接進(jìn)樓入戶，實(shí)地摸民情，探民意，解民憂，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求直通直達(dá)，黨員服務(wù)群眾到底到邊。

芝罘區(qū)把黨員的作用發(fā)揮得充分到位。通過開展“進(jìn)千樓，訪萬戶”大走訪活動(dòng)和開通民情郵箱、民情熱線等有效形式，集中聽取群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，摸清摸透區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)問題。經(jīng)過幾年探索，相繼建立了“民情網(wǎng)格項(xiàng)目服務(wù)”工作法，“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”為民服務(wù)項(xiàng)目分解交辦機(jī)制。

通過對黨員資源的有效整合，該區(qū)啟動(dòng)了“才智首善·和諧芝罘”黨員人才服務(wù)基層工程，設(shè)立“杏林送暖”、“杏壇傳香”、“藝苑獻(xiàn)萃”、“科普啟明”、“司法惠民”、“社工筑情”6個(gè)專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌調(diào)配醫(yī)生、教師、法官、律師和文藝骨干等，成立黨員專家服務(wù)團(tuán)，先后組織專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)2200場次，為群眾解決健康查體、子女教育、法律維權(quán)等問題4500多件次，形成了黨員參與社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

設(shè)計(jì)組織這些活動(dòng)的芝罘區(qū)委常委、組織部長姚云喜對記者談道，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不是黨組織對群眾的恩賜，而是服從于鞏固黨的執(zhí)政地位這個(gè)長遠(yuǎn)大計(jì)的真實(shí)行動(dòng)，找到了不犯脫離群眾錯(cuò)誤的路子。開展活動(dòng)切忌大轟大嗡地大折騰、大搞形式主義，而是要從服務(wù)群眾的小事做起。黨員要自覺服從這種制度安排，不求天天相見，只求實(shí)實(shí)在在，活動(dòng)不在多，每個(gè)季度能深入群眾一次，每年能辦一兩件實(shí)事，堅(jiān)持長遠(yuǎn)，久久為功。

為了將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)搞得深入扎實(shí)，該市芝罘區(qū)在加大投入、強(qiáng)化保障、力求長效上實(shí)實(shí)在在地做了幾件事。一是按照“每年每名報(bào)到黨員50元”的標(biāo)準(zhǔn)給予社區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助。二是推進(jìn)落實(shí)29處1.6萬多平方米社區(qū)活動(dòng)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后打造“健康工作室”、“法律工作室”等特色功能室120多個(gè)。同時(shí)，組織部門認(rèn)真兌現(xiàn)“提拔干部要征求社區(qū)意見”的承諾，用多種措施鼓勵(lì)黨員到社區(qū)積極參加各項(xiàng)活動(dòng)。