王長勤 周治宇

建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。黨的十八屆三中全會，首次以黨的決議形式，將深化國防和軍隊改革納入國家改革總體布局，與國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等改革一體部署、協(xié)同推進，充分體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平主席加強頂層設(shè)計，對富國強軍宏大戰(zhàn)略的深邃運籌。了解深化國防和軍隊改革的重點和主要內(nèi)容，以及堅持的基本原則，可使我們更加深刻認識新時期國防和軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略定位和深遠影響。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是重點，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重

深化國防和軍隊改革，就是進一步解放思想，解放和發(fā)展軍隊戰(zhàn)斗力、解放和增強軍隊活力，為能打勝仗除弊端，為富國強軍增動力。

通觀中外軍隊改革，否定之否定都是主旋律；源于需求、基于技術(shù)、成于體制、歸于能力都是主軸線。歸結(jié)為一點，就是適戰(zhàn)而改、改而能戰(zhàn)、戰(zhàn)而能贏。戰(zhàn)場打不贏，一切等于零。軍隊改革是自己對自己的否定之否定，是“眼睛”緊盯對手、“刀口”對向自己的“戰(zhàn)勝自我仗”，絲毫不可輕、須臾不能停、追求無止境。只要是不能打仗、不利打仗的，都要盡快改、徹底改。凡是不愿自我否定、不敢自我否定、不善自我否定，思想僵化、固步自封不愿改，扭扭捏捏、拖宕遲疑慢慢改，遮遮掩掩、裝模作樣敷衍改，不能與時俱進實現(xiàn)自我更新者，都會被對手藐視和超越，都會被對手“否定”在戰(zhàn)場上。清末的洋務(wù)運動之所以轟轟烈烈“師夷長技”，而悲悲慘慘“為夷所制”，改革徒有虛名是重要原因之一。也正因此，創(chuàng)新體制機制、凝聚人力物力財力、提升作戰(zhàn)能力，歷來被視為軍隊建設(shè)的“關(guān)鍵招”，可謂成也體制改革、敗也體制改革。

如今，媒體對美俄等國軍隊的關(guān)注，多集中在器物層，以致其新武器、新裝備被當成“時令快餐”供給受眾，使受眾形成了“軍隊發(fā)展=研發(fā)新武器”、“能打勝仗=使用新武器”的模式化印象。至于適戰(zhàn)而改革，特別是近年為了適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭、體系化作戰(zhàn)、聯(lián)合化建設(shè)而改革其領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，則報道甚少。一方面在于領(lǐng)導(dǎo)指揮體制高居“上層建筑”，屬于“生產(chǎn)關(guān)系”，媒體難以像武器裝備那樣制成“時令快餐”打包派送；另一方面還在于領(lǐng)導(dǎo)指揮體制固化既定利益，實際推進往往受制于利益藩籬，軍方“五味雜陳”，不愿像展示新武器、新裝備那樣“受到表揚”等。如二戰(zhàn)后，美軍先后經(jīng)歷3次大改和若干小改，才形成現(xiàn)在的軍種主建、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制（軍種根據(jù)作戰(zhàn)需求建設(shè)部隊、提供部隊，戰(zhàn)區(qū)指揮作戰(zhàn)、指導(dǎo)建設(shè)）?，F(xiàn)今推動的“二次轉(zhuǎn)型”，雖然不夠順利，但并未向媒體“哭訴”糾結(jié)。再看俄羅斯軍隊改革，從蘇軍到俄軍，更是幾經(jīng)折騰，最近才定下“總統(tǒng)和國防部長—總參謀長—聯(lián)合戰(zhàn)略司令部/職能司令部—作戰(zhàn)部隊”的作戰(zhàn)指揮鏈。但近來推進的“新面貌”改革，也有所反復(fù)。英、法、德、印、日等，大都也有類似的“成長煩惱”和種種糾結(jié)。

客觀上，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革難，主要原因是處理統(tǒng)與分、破與立等矛盾糾結(jié)不容易。步子大與“瞻前顧后”，都會導(dǎo)致“上層建筑”與“經(jīng)濟基礎(chǔ)”、“生產(chǎn)關(guān)系”與“生產(chǎn)能力”不適應(yīng)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭需要聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障，但一定裝備水平下“聯(lián)什么”、“怎么聯(lián)”，“合什么”、“合到什么程度”等，均需反復(fù)的論證和研究，避免導(dǎo)致不適需、不適戰(zhàn)。發(fā)展新型作戰(zhàn)力量、開發(fā)新質(zhì)作戰(zhàn)能力需要裁撤一些裝備老舊的部隊以“騰籠換鳥”，但“騰”誰家的“籠子”、“換”進哪家的“鳥”，也要研究透徹。否則，“籠子”與“鳥”不適應(yīng)，新質(zhì)作戰(zhàn)能力還是發(fā)展慢。提升資源效益需要統(tǒng)分結(jié)合、通專結(jié)合，但“統(tǒng)什么”、“怎么統(tǒng)”，“分什么”、“如何實現(xiàn)由分再到合”，以及如何區(qū)分通用與專用，如何統(tǒng)籌聯(lián)勤保障與專用保障等，也要綜合考