王謝勇，王 慧，孫 毅

(1.大連大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116622； 2.大連金州新區(qū)政策研究室，遼寧 大連 116600)

國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展一般應(yīng)具備優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地、良好的港口設(shè)施條件和完善的集疏運(yùn)體系。為了建立或鞏固國(guó)際航運(yùn)中心的地位，不同的國(guó)家和地區(qū)在此基礎(chǔ)上又探索出自己特有的發(fā)展模式。

一、國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展模式的演變

從歷史沿革來(lái)看，國(guó)際航運(yùn)中心大致經(jīng)歷了以下四個(gè)發(fā)展階段。

第一階段(17世紀(jì)中葉—19世紀(jì)末20世紀(jì)初)：以荷蘭、英國(guó)等殖民地宗主國(guó)為代表的航運(yùn)中心。17世紀(jì)中葉，荷蘭得益于大航海和歐洲工業(yè)革命,成為世界上首屈一指的貿(mào)易和海運(yùn)大國(guó)，并成為名副其實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)中心[1]，為阿姆斯特丹成為國(guó)際航運(yùn)中心提供了良好的腹地環(huán)境。18世紀(jì)末期的產(chǎn)業(yè)革命使得英國(guó)一躍成為世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的霸主，倫敦港口的造船、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為新的國(guó)際航運(yùn)中心。

第二階段(19世紀(jì)末20世紀(jì)初—20世紀(jì)七八十年代)：以紐約、鹿特丹為代表的腹地型航運(yùn)中心。20世紀(jì)的美國(guó)，是世界上最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。紐約作為美國(guó)主要的海港，一度承擔(dān)了40%的美國(guó)外貿(mào)海運(yùn)量，紐約國(guó)際航運(yùn)中心遂在此基礎(chǔ)上形成。鹿特丹港也是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)腹地型國(guó)際航運(yùn)中心，因背靠萊茵河流域，自1973年起，每年吞吐貨物近3億t，美國(guó)、日本等向歐洲地區(qū)出口貨物的30%～40%都經(jīng)鹿特丹港中轉(zhuǎn)。

第三階段(20世紀(jì)七八十年代—21世紀(jì)初)：以新加坡、香港為代表的貨物中轉(zhuǎn)型航運(yùn)中心。20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，全球貿(mào)易量日益增加，使得香港、新加坡等國(guó)際航運(yùn)中心在向第三代國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型中走在前列。這類國(guó)際航運(yùn)中心位于海上交通樞紐，能夠保證足夠的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)量或中轉(zhuǎn)量，貨量和箱量大，進(jìn)出口總值高。且這些港口地區(qū)多為自由貿(mào)易區(qū)或自由港，多通過(guò)自由的經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)惠的稅收政策、完善的法律環(huán)境等來(lái)不斷優(yōu)化國(guó)際航運(yùn)中心的軟環(huán)境，鞏固國(guó)際航運(yùn)中心的地位。

第四階段(21世紀(jì)初至今)：以各國(guó)際航運(yùn)中心向綜合性航運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)型為特征。21世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)在繼續(xù)保持其航運(yùn)中心商品集散、貨物中轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)功能外，進(jìn)一步完善航運(yùn)服務(wù)類型。這類國(guó)際航運(yùn)中心有功能完備的各類金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)和航運(yùn)市場(chǎng)，能夠提供船舶交易、船舶租賃、船舶登記、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事訴訟與仲裁、航運(yùn)信息咨詢、航運(yùn)人才培訓(xùn)等全方位的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)。倫敦、紐約、漢堡等在向這一階段的國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型中走在前列。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心的成功經(jīng)驗(yàn)

1.倫敦國(guó)際航運(yùn)中心

二戰(zhàn)后，英國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸老化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，這給倫敦國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。但是英國(guó)在失去了產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)后，很快將發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整到發(fā)揮倫敦航運(yùn)服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)上。倫敦?fù)碛懈叨劝l(fā)達(dá)的航運(yùn)服務(wù)業(yè)，具有數(shù)千家大規(guī)模的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)，能夠提供船舶注冊(cè)、船舶買賣、航運(yùn)交易、海事保險(xiǎn)、海運(yùn)金融衍生品、海事立法、海事訴訟與仲裁、航運(yùn)信息咨詢、航運(yùn)人才培訓(xùn)，以及航運(yùn)業(yè)界交流等各類現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)[2]。

倫敦已經(jīng)成為世界重要的海運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理中心。波羅的海航運(yùn)交易所是全球唯一實(shí)行自我監(jiān)管的航運(yùn)交易所，其開(kāi)發(fā)的波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)，是全球海運(yùn)市場(chǎng)的重要風(fēng)向標(biāo)，目前，世界上超過(guò)一半的船只都在該交易所交易。倫敦逐步成為全球航運(yùn)信息的樞紐，世界上最大的船級(jí)社、國(guó)際海事機(jī)構(gòu)總部和一流咨詢研究機(jī)構(gòu)也都落戶于倫敦，可以及時(shí)提供有關(guān)全球的航運(yùn)交易、運(yùn)價(jià)、船價(jià)及港口等重要信息。此外，英國(guó)的海事法律特別完善，在解決海事糾紛方面，英國(guó)法律的應(yīng)用比世界上任何一個(gè)國(guó)家的法律都要廣泛。可以說(shuō)，倫敦國(guó)際航運(yùn)中心已成功實(shí)現(xiàn)由貨物集散中心向航運(yùn)服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型，并以此牢牢鞏固其國(guó)際航運(yùn)中心的地位。

2.香港、新加坡國(guó)際航運(yùn)中心

香港和新加坡由于自身區(qū)域面積和經(jīng)濟(jì)腹地都較小，直接對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸并不太多。但是由于地理位置優(yōu)越，再加上擁有天然的深水良港，因此以承接其他國(guó)家或地區(qū)的貨物中轉(zhuǎn)作為其服務(wù)的主要對(duì)象。為了在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的世界航運(yùn)市場(chǎng)上保持其國(guó)際航運(yùn)中心的地位，兩港都實(shí)施了開(kāi)放的自由貿(mào)易政策和簡(jiǎn)明合理的航運(yùn)優(yōu)惠措施。香港、新加坡都推行自由港政策，港口內(nèi)實(shí)行貿(mào)易自由、通航自由、興辦企業(yè)自由、金融自由、人員流動(dòng)自由等多種自由經(jīng)濟(jì)政策，以及實(shí)行保稅倉(cāng)儲(chǔ)和加工、貨物配送以及低稅制政策，全部或絕大多數(shù)國(guó)外貨物可以免稅進(jìn)出港口[3]。

此外，中國(guó)香港特區(qū)政府和新加坡政府都非常重視航運(yùn)科技的投入。以新加坡為例，早在1990年,新加坡就投資建立了全國(guó)EDI貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)——TRADENET。該網(wǎng)絡(luò)通過(guò)橫向聯(lián)合，將新加坡監(jiān)管機(jī)構(gòu)、貨代、出口商、船公司、第三方物流提供商、倉(cāng)庫(kù)、供應(yīng)商、保險(xiǎn)公司、進(jìn)口商、金融機(jī)構(gòu)等單位整合在一個(gè)信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息共享；之后建立的PORTNET則是一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的電子商務(wù)系統(tǒng)，連接整個(gè)航運(yùn)界，包括政府相關(guān)職能部門(mén)、代理、海關(guān)、港務(wù)集團(tuán)、港口用戶等，并逐步向世界其他港口延伸[4]。得益于這兩大電子信息平臺(tái)系統(tǒng)，運(yùn)用一個(gè)暢通無(wú)阻的閘門(mén)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了集裝箱碼頭全程自動(dòng)化和無(wú)紙化作業(yè)，使得新加坡集裝箱碼頭規(guī)?；?jīng)營(yíng)的效率世界第一。

3.紐約、漢堡國(guó)際航運(yùn)中心

紐約、漢堡之所以能建設(shè)成為國(guó)際航運(yùn)中心，重要因素是它們都擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的腹地，并且腹地之間集疏運(yùn)體系十分完善。紐約的直接腹地是紐約、新澤西兩州以及賓夕法尼亞州部分地區(qū)，三地區(qū)GDP總量占整個(gè)美國(guó)的1/10。間接腹地是美國(guó)東北部與中北部產(chǎn)業(yè)區(qū)，這兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地占據(jù)了美國(guó)一大半的工業(yè)產(chǎn)值。1825年修建的伊利運(yùn)河使紐約與五大湖和哈德遜河相連。內(nèi)河航運(yùn)和輻射全美的公路、鐵路以及空運(yùn)連在一起，形成了一個(gè)強(qiáng)大的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了紐約完善的集疏運(yùn)體系。

漢堡是以歐洲最大的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)為依托，成為腹地型國(guó)際航運(yùn)中心。漢堡港交通運(yùn)輸條件十分便利，5條高速公路干道直通歐洲內(nèi)陸，多條港口支線航班往返于歐洲其他國(guó)家，四通八達(dá)的鐵路連接著漢堡港的每個(gè)集裝箱碼頭，火車、卡車、貨機(jī)和各支線集裝箱可以方便快捷地進(jìn)出港口。為了加快集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，漢堡市不斷開(kāi)發(fā)新的集裝箱裝卸區(qū)，新建集裝箱碼頭，采用最先進(jìn)的裝卸設(shè)備，確保較高的集裝箱裝卸率。漢堡港還實(shí)行碼頭貨物和海關(guān)系統(tǒng)一體化，通過(guò)信息的互聯(lián)互通，簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，提高了服務(wù)效率。

三、大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.大連航運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(1)政策環(huán)境日益優(yōu)化。2003年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中首次提出把大連建成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心，大連成為繼上海之后，國(guó)家確定的第二個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心。2004年，大連市先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》《大連市老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》《大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃》等一系列支持性文件，為國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)指明了發(fā)展方向。2009年7月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)是提升大連核心城市功能的首要任務(wù)，并首次提出建設(shè)東北亞國(guó)際物流中心。國(guó)家、遼寧省和大連市一系列文件的相繼發(fā)布，為大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心提供了良好的政策保障。

(2)集疏運(yùn)體系不斷完善。截至目前，大連港口新增專業(yè)化泊位達(dá)到72個(gè)，專業(yè)化集裝箱泊位已達(dá)14個(gè)。大窯灣核心港區(qū)，先后建成世界一流、國(guó)內(nèi)最大的30萬(wàn)噸原油碼頭、30萬(wàn)噸礦石碼頭、液化天然氣碼頭、100萬(wàn)臺(tái)汽車物流碼頭和國(guó)內(nèi)港口規(guī)模最大油罐群，擁有可靠泊1.4萬(wàn)TEU集裝箱船舶的集裝箱碼頭。大連空港的兩次擴(kuò)建工程順利完成，航站樓面積達(dá)到13.6萬(wàn)m2，停機(jī)坪擴(kuò)建為66萬(wàn)m2，停機(jī)位增設(shè)至42個(gè)，符合4E級(jí)I類國(guó)際機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。公路有全國(guó)最長(zhǎng)的沈大高速公路與東北地區(qū)的國(guó)家公路網(wǎng)相連接。經(jīng)東北鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)，大連港還聯(lián)結(jié)著俄羅斯和朝鮮，打通了以大連為起點(diǎn)經(jīng)俄羅斯通往歐洲國(guó)家的“新亞歐大陸橋”鐵路通道，成為歐亞大陸橋的起點(diǎn)。

2.大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)存在的問(wèn)題

(1)集裝箱貨運(yùn)生成量不足。近年來(lái)，大連港集裝箱吞吐量所占份額較小，與國(guó)內(nèi)沿海主要港口上海、深圳、寧波、廣州等相比差距較大(見(jiàn)表1)。2012年大連港在我國(guó)沿海港口排名中僅排在第七位。

表1 2011—2012年國(guó)內(nèi)沿海主要港口集裝箱吞吐量

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)港口集裝箱網(wǎng)港口2011—2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(2)口岸建設(shè)和服務(wù)管理水平還需加強(qiáng)。一是政策扶持不健全。自由地貿(mào)易政策缺乏政府的支持，離岸業(yè)務(wù)仍無(wú)法自由實(shí)施。二是行政效率低下。由于航運(yùn)業(yè)務(wù)涉及的部門(mén)眾多，各部門(mén)間的配合與銜接往往缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，并且大連航運(yùn)中心相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管觀念大于服務(wù)觀念，行政效率低下。例如復(fù)雜的船舶登記制度，一般需要10道手續(xù)，耗時(shí)62個(gè)工作日(香港僅需要7天)。

(3)高級(jí)航運(yùn)人才缺乏。在航運(yùn)人才培養(yǎng)方面，大連還不能滿足建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的需要。具體表現(xiàn)在：高級(jí)航海技術(shù)、航運(yùn)金融保險(xiǎn)、海事法律等航運(yùn)高端技術(shù)人才短缺；系統(tǒng)掌握管理、經(jīng)濟(jì)、法律和金融的綜合性管理人才缺乏；已有人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，更新速度慢，無(wú)法滿足國(guó)際化的新需求。

四、對(duì)大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的啟示

1.加強(qiáng)集裝箱場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系

(1)建設(shè)和改造綜合運(yùn)輸樞紐。港口方面，進(jìn)一步加快專業(yè)化深水碼頭泊位建設(shè)，特別要建設(shè)好能接卸第七代、第八代大型集裝箱運(yùn)輸船的專業(yè)化深水泊位。鐵路方面，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)和改造大連至沈陽(yáng)、錦州、哈爾濱的鐵路，開(kāi)辟集裝箱班列，實(shí)現(xiàn)大連保稅港區(qū)與東北內(nèi)陸鐵路網(wǎng)的無(wú)縫銜接。對(duì)外利用哈大鐵路和濱(哈爾濱)洲(滿洲里)鐵路，將大連發(fā)展成為亞歐大陸橋的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。空港方面，抓住周水子機(jī)場(chǎng)三期改建成功實(shí)施的機(jī)遇，加快航線的開(kāi)發(fā)，完善國(guó)內(nèi)外航線網(wǎng)絡(luò)，并提高航空中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。應(yīng)繼續(xù)加快公路、鐵路集疏運(yùn)通道和連接線的建設(shè)，特別是要發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。為加快大連集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展速度，新建集裝箱碼頭，引進(jìn)最先進(jìn)的裝卸設(shè)備和貨物管理系統(tǒng)，提高集裝箱的運(yùn)營(yíng)效率。

(2)完善港口運(yùn)作流程。一是整合現(xiàn)有的口岸信息電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、海關(guān)信息系統(tǒng)、保稅區(qū)信息系統(tǒng)等，建立一個(gè)現(xiàn)代化的快速通關(guān)的公共信息系統(tǒng)平臺(tái)，爭(zhēng)取像新加坡一樣，實(shí)現(xiàn)集裝箱碼頭全程自動(dòng)化和無(wú)紙化作業(yè)，提高集裝箱碼頭規(guī)?；?jīng)營(yíng)的效率。二是優(yōu)化和再造科學(xué)、規(guī)范、高效、實(shí)用的口岸流程，進(jìn)一步完善大連航運(yùn)交易市場(chǎng)的“一站式”服務(wù)和“一網(wǎng)式”交易模式。三是口岸服務(wù)的國(guó)際化進(jìn)程。遵循國(guó)際慣例，盡快實(shí)現(xiàn)大連口岸運(yùn)作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。

(3)增加遠(yuǎn)洋航線。通過(guò)實(shí)現(xiàn)大連保稅港區(qū)與東北內(nèi)陸的鐵路、公路的無(wú)縫連接，吸引日本、韓國(guó)、朝鮮及東盟部分國(guó)家和地區(qū)與俄羅斯、東西歐以及美洲國(guó)家之間的國(guó)際集裝箱通過(guò)滿洲里口岸在大連中轉(zhuǎn)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型海運(yùn)企業(yè)，參與遠(yuǎn)洋航線的開(kāi)辟和加大近洋航班密度，增強(qiáng)跨區(qū)、跨洋集裝箱運(yùn)輸能力，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸輻射半徑和覆蓋區(qū)域。抓住北極新航道開(kāi)辟的機(jī)會(huì)，發(fā)揮大連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。北極航線的開(kāi)通將大大縮短大連至歐洲、北美等地區(qū)的航運(yùn)距離，為我國(guó)與歐美、俄羅斯之間的聯(lián)系增加新的紐帶。

2.發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，完善航運(yùn)服務(wù)功能

(1)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)。積極吸引航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金、航運(yùn)金融租賃公司、航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶大連，鼓勵(lì)大型企業(yè)和團(tuán)體聯(lián)合設(shè)立融資租賃公司、金融租賃公司。積極推進(jìn)融資租賃業(yè)務(wù)，大力發(fā)展船舶融資租賃，探索開(kāi)展單船融資租賃業(yè)務(wù)，通過(guò)船舶直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、回租、杠桿租賃、綜合租賃等各種方式支持船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持符合條件的港口、航運(yùn)企業(yè)上市，拓展航運(yùn)業(yè)融資渠道。

(2)不斷擴(kuò)展航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)。培育再保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大承保范圍和保險(xiǎn)規(guī)模，研發(fā)新的航運(yùn)、船舶保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和服務(wù)水平。積極引進(jìn)國(guó)際上知名保障和賠償組織在大連設(shè)立船舶保險(xiǎn)、航運(yùn)金融保險(xiǎn)等的代表處或辦事處。

(3)加快航運(yùn)交易市場(chǎng)的發(fā)展。通過(guò)建立大連船舶交易市場(chǎng)載體，進(jìn)一步完善大連航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)，如包含運(yùn)價(jià)指數(shù)、燃油指數(shù)、日租金指數(shù)等。創(chuàng)建大連航運(yùn)交易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，增設(shè)航運(yùn)雜志、報(bào)紙等出版物，及時(shí)向航運(yùn)客戶提供最新的航運(yùn)咨詢，發(fā)布有關(guān)船舶買賣租賃、航運(yùn)最新貨盤(pán)、船舶拍賣等航運(yùn)信息。

(4)探索航運(yùn)經(jīng)紀(jì)發(fā)展支持政策。在船舶交易市場(chǎng)建立后，逐步探索建立航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在支持船舶代理、貨運(yùn)代理等傳統(tǒng)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，著力推動(dòng)發(fā)展船舶買賣、船舶租賃、船舶融資、船舶保險(xiǎn)等船舶經(jīng)紀(jì)。

3.推進(jìn)制度創(chuàng)新，創(chuàng)建良好的政策環(huán)境

(1)提供配套稅收優(yōu)惠政策。為了吸引重點(diǎn)航運(yùn)公司、航運(yùn)管理公司、航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在大連設(shè)立總部或分支部，可實(shí)施一系列的稅收優(yōu)惠政策。如對(duì)落戶大連的上述企業(yè)給予優(yōu)先使用土地權(quán)、一定金額的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收的適度減免等；對(duì)上述企業(yè)的高級(jí)管理人員，實(shí)施個(gè)人所得稅減免，幫助其解決子女入學(xué)、住房購(gòu)買等問(wèn)題。此外，還要積極爭(zhēng)取實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。

(2)努力爭(zhēng)取航運(yùn)發(fā)展的先行試點(diǎn)。首先，向國(guó)家申請(qǐng)國(guó)際船舶登記制度的創(chuàng)新試點(diǎn)政策。探索適度放寬我國(guó)傳統(tǒng)嚴(yán)格船舶登記制度中船型、雇傭船員等強(qiáng)制要求規(guī)定，簡(jiǎn)化或取消部分登記手續(xù)，將條件成熟領(lǐng)域的審批制改為備案制，并適時(shí)下放審批權(quán)，不斷提高準(zhǔn)入審批效率。其次，對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)，允許進(jìn)行離岸業(yè)務(wù)試點(diǎn)[5]。最后，大連應(yīng)借鑒上海、天津等航運(yùn)中心的經(jīng)驗(yàn)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取自由貿(mào)易港區(qū)的設(shè)立。推進(jìn)大窯灣保稅港區(qū)向自由港區(qū)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物、資本、人員出入自由，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制自由，稅制簡(jiǎn)單、稅率低，通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)單、通關(guān)效率高等目標(biāo)。

(3)發(fā)揮政府航運(yùn)服務(wù)職能。負(fù)責(zé)航運(yùn)的政府職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，努力提高港口服務(wù)水平和效率。交通、港口、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)單位實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享和行政互助。不斷提高港口裝卸速度和水平，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加大航運(yùn)科研投入，大力開(kāi)發(fā)人力資源

(1)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。一方面，充分利用大連海事大學(xué)、大連交通大學(xué)、大連理工大學(xué)等高校培養(yǎng)航運(yùn)人才的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)課題研究、建立定向培養(yǎng)基地等形式，研發(fā)高端航運(yùn)技術(shù)、航運(yùn)產(chǎn)品以及航運(yùn)流程的優(yōu)化設(shè)計(jì)。另一方面，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等多種措施，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)加大科研投入。政府設(shè)立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

(2)提升海事人才水平。利用現(xiàn)有航運(yùn)企業(yè)培訓(xùn)中心，按照國(guó)際航運(yùn)中心的要求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有航運(yùn)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使之不斷提高綜合素質(zhì)；制定特殊優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次航運(yùn)人才，開(kāi)辟國(guó)際航運(yùn)高級(jí)人才交流平臺(tái)；按照先進(jìn)的國(guó)際航運(yùn)中心所需人才的要求，加快調(diào)整相關(guān)院校的學(xué)科設(shè)置，重點(diǎn)培養(yǎng)知曉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、掌握國(guó)際金融知識(shí)、熟悉國(guó)際海事法律的高端復(fù)合型人才。

參考文獻(xiàn)：

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