王愛民

黨的十八大報告提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”從目前情況看，一些基層黨組織仍存在著黨的群眾工作力量相對不足、服務群眾和做群眾工作的能力相對欠缺、對群眾需求把握不到位、服務資源沒有得到有效嫁接和充分整合等一系列問題，這就需要在加強服務型黨組織建設過程中，解決具體抓手問題。

一、健全組織體系，增強服務功能。一是在農村，要加大產業(yè)鏈黨組織建設力度。大力加強農村合作經濟組織黨建工作，構建服務新型農業(yè)經濟體系的黨建工作新格局。二是在街道社區(qū)，要加大網格化黨組織建設力度。進一步推進社區(qū)網格化管理、組團式服務，形成全覆蓋、網絡化的組織體系和服務體系。三是在“兩類”組織，要加大園區(qū)、商圈、業(yè)緣黨組織建設力度。本著“地域相鄰、行業(yè)相近、活動便利”的原則，采取派駐組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，加大在工業(yè)園區(qū)、商貿樓宇以及行業(yè)協(xié)會中組建黨組織的力度，以破解小微企業(yè)多、黨員人數(shù)少、服務力量不強等問題。四是在窗口單位和服務行業(yè)，要加大為民服務站點、服務團隊黨組織建設力度。實現(xiàn)黨支部建在站點上、團隊中，發(fā)揮黨員的示范帶動作用，打造優(yōu)質服務窗口。

二、強化骨干帶動，激活服務主體。一是發(fā)揮基層黨組織負責人的領航作用。采取選派“第一書記”、選聘大學生村官、實施基層黨組織書記素質升級工程、落實待遇報酬等措施，不斷提升基層黨組織負責人的服務能力和服務水平。二是發(fā)揮黨代表的示范作用。在農村、社區(qū)、企業(yè)等生產生活一線建立黨代表工作室，強化服務意識，傾聽群眾意見，掌握群眾需求，解決群眾難題。三是發(fā)揮黨員志愿者的輻射作用。在基層黨組織中建立黨員志愿者服務隊，在志愿服務組織中建立黨組織，從而建立起參與廣泛、形式多樣、活動經常、機制健全的志愿服務體系，以“黨群義工聯(lián)合會”等志愿服務組織為紐帶，團結社會各界志愿者，主動服務群眾。

三、創(chuàng)新服務方式，滿足群眾需求。一是堅持貼心化的服務方式。在行政機關、窗口單位和服務行業(yè)、為民服務站點，大力推行預約服務、上門服務、延時服務、代理服務、并聯(lián)服務，縮短流程，提高效率。二是探索市場化的服務方式。鼓勵引導基層黨組織和廣大黨員領辦創(chuàng)辦居家養(yǎng)老服務中心、留守兒童托管中心、殘疾人救助中心、家政服務中心、物業(yè)保潔中心以及各類非公有制經濟組織、專業(yè)合作組織，不斷提高服務群眾的市場化程度。三是運用網絡化的服務方式。借助互聯(lián)網優(yōu)勢，推動以工作網站、微信、微博、QQ群等為手段的黨群即時活動平臺建設，拓展為民服務功能。

四、整合服務資源，強化支撐保證。一是整合組織資源。以社區(qū)大黨（工）委、共建聯(lián)席會議等為紐帶，深入開展城鄉(xiāng)共建、村企共建、場縣共建、區(qū)礦共建、警地共建、黨群共建；整合業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、志愿者協(xié)會等各類組織的服務資源，形成協(xié)力聯(lián)系服務群眾的組織優(yōu)勢。二是整合人才資源。以機關事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到、涉農部門黨員干部包村聯(lián)戶、行業(yè)主管部門黨員與非公有制經濟組織職工結對幫扶等為載體，推動服務力量下移。三是整合陣地資源。加強黨員服務中心與便民服務中心、政務服務中心的整合、銜接，把服務設施建在群眾家門口，努力形成內容多元、方便、快捷的服務平臺。

五、完善長效機制，推動常態(tài)落實。一是著力構建晉位升級機制。按照“鞏固先進、推動一般、整頓后進”的工作思路，深入開展基層黨組織“晉位升級”活動，引導基層黨組織不斷提高服務水平和質量。二是著力構建考核評價機制。以健全完善基層黨組織和黨員公開承諾、寫實管理制度為核心，建立融目標提出、過程監(jiān)控、階段考評、結果運用于一體的考核評價體系，激發(fā)服務群眾的持久動力。三是著力構建運行保障機制。按照《黑龍江省基層黨建工作經費保障辦法》，認真落實基層黨建工作經費，并隨著經濟社會發(fā)展逐年加大投入，為基層服務型黨組織建設提供資金保障。四是著力構建群眾監(jiān)督機制。以積極推行“四議兩公開”等制度為切入點，進一步完善加強群眾監(jiān)督的措施和辦法，切實推動基層黨組織改進作風、遏制腐敗。

（作者系中共雞西市委常委、組織部部長）