翟寶輝

有人說，城鎮(zhèn)化就是城市現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就意味著城市建設(shè)要向歐美看齊，城市功能和運(yùn)行的正確方向是高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、人性化、精細(xì)化，這些都與抬高農(nóng)民進(jìn)城落戶門檻沒有任何關(guān)系。

但筆者認(rèn)為，以上觀點(diǎn)存在誤區(qū)。首先，大家都明白，城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就是讓農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代化的城市。然而，現(xiàn)在城里的有識(shí)人士、精英、管理層、決策層，包括媒體、教授、學(xué)者、專家、政府管理層，都在向歐美看齊，導(dǎo)致了千城一面、以歐美為樣板的城市形態(tài)。歸其原因，一方面他們對(duì)城市現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，另一方面對(duì)中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向認(rèn)知存在偏差，即片面地認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是要高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次地進(jìn)行城市建設(shè)，而對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次體現(xiàn)在哪里并不清楚就會(huì)出現(xiàn)名不副實(shí)的城市建設(shè)實(shí)踐。

對(duì)于城市現(xiàn)代化，很多人認(rèn)為中國的大城市和歐美國家大城市從表面看并無二致。但細(xì)細(xì)一看，我們的大城市禁不起“風(fēng)吹雨打”。雖然高樓林立，娛樂、辦公場(chǎng)所比比皆是，可是供孩子們免費(fèi)踢球的足球場(chǎng)寥若殘星，游泳館更是九牛一毛。

拿北京來說吧。北京匯集了中國最優(yōu)質(zhì)的公共資源，這是它具有超大吸引力的原因所在，不在這方面想辦法分流，其集中發(fā)展、集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)就不可能扭轉(zhuǎn)。所以，因達(dá)不到公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和水平而關(guān)閉農(nóng)民工子弟學(xué)校，是可以理解的。沒有哪一個(gè)城市會(huì)向低水平看齊，這不符合起碼的邏輯。所以要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要做到全國一盤棋。筆者認(rèn)為，下一步政策應(yīng)提升中小城市的承載能力，給2.5億進(jìn)城農(nóng)民工提供一定的產(chǎn)業(yè)空間和生活空間，從宏觀上調(diào)整優(yōu)質(zhì)資源的分布，才是國家層面需要重點(diǎn)考慮的。

說到調(diào)整優(yōu)質(zhì)資源的分布，不得不讓人聯(lián)想到提高戶籍管理和居民生活福利這一點(diǎn)。有人說，城鎮(zhèn)化和戶籍、居民生活福利是有聯(lián)系的。不可否認(rèn)，提高戶籍管理、增加居民生活福利至少是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)之一。上海世博會(huì)傳達(dá)給我們一個(gè)聲音：城市，讓生活更美好；聯(lián)合國報(bào)告的一個(gè)結(jié)論也得出城市是人類迄今為止能夠找到的最佳聚集方式。這兩個(gè)引證足以描繪城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，即讓城市居民的生活更美好。但戶籍居民生活福利最大化未必能夠促進(jìn)城市運(yùn)行效率和生產(chǎn)效率的提高。因?yàn)槿说膽卸枋翘煨?，而且福利越高惰性越?qiáng)，這不，歐洲國家正在一個(gè)一個(gè)驗(yàn)證這個(gè)定律。所以提升戶籍居民生活福利至少不是城鎮(zhèn)化的唯一目標(biāo)。

總體上看這是計(jì)劃體制和市場(chǎng)機(jī)制的較量問題，雖然每個(gè)城市都有自己的實(shí)際，但從推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)程的角度看，戶籍制度改革是最基礎(chǔ)和最艱難的領(lǐng)域，其他領(lǐng)域以此為平臺(tái)，這不只是戶口本的統(tǒng)一，而是戶口后面的利益調(diào)整。但我們不應(yīng)把這些歸罪于城鎮(zhèn)化，而應(yīng)把城市整體福利水平的提升作為城鎮(zhèn)化追求的目標(biāo)。