丁媚英　黃慧誠(chéng)

當(dāng)佛山市環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)從省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)周全手中接過(guò)印有“向污染宣戰(zhàn)”字樣的旗幟時(shí)，2014佛山“環(huán)保執(zhí)法年”大幕隨之拉開(kāi)。

在“鐵腕執(zhí)法”、“精確執(zhí)法”、“合力執(zhí)法”、“高效執(zhí)法”、“專業(yè)執(zhí)法”和“快、準(zhǔn)、硬、狠、廉”的思路和要求下，佛山各級(jí)環(huán)保執(zhí)法人員投身到這場(chǎng)史無(wú)前例的環(huán)境大執(zhí)法中……

全員上崗，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力執(zhí)法，鐵腕執(zhí)法

“向污染宣戰(zhàn)，要么勝利要么失敗，就是生存和死亡的問(wèn)題，我們要打一場(chǎng)‘運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。下一步不排除對(duì)區(qū)一級(jí)環(huán)保執(zhí)法量化下任務(wù)，要像抓計(jì)生工作一樣抓環(huán)保，猛藥去污、背水一戰(zhàn)、刮骨療毒、壯士斷腕、破釜沉舟?！?/p>

——佛山市副市長(zhǎng) 許國(guó)

走進(jìn)佛山環(huán)保局辦公大樓，過(guò)道上宣傳櫥窗里“環(huán)境執(zhí)法預(yù)備隊(duì)”、“突擊隊(duì)”的字眼引人注目。50多人的隊(duì)伍中，包括各業(yè)務(wù)科室的主要成員。

今年市政府給環(huán)保局新增了18個(gè)執(zhí)法人員編制，市環(huán)監(jiān)局人員擴(kuò)充到30名。為進(jìn)一步增加執(zhí)法力量，3月14日，局里在OA辦公系統(tǒng)發(fā)出組建“環(huán)境執(zhí)法預(yù)備隊(duì)”倡議書(shū)?！皼](méi)想到，竟有58人自愿報(bào)名?！笔协h(huán)保局黨委副書(shū)記楊永泰坦言十分感動(dòng)，“其中，不乏年長(zhǎng)的老同志和家有老少需要照顧的年輕媽媽，大家都是帶著對(duì)環(huán)保一片感情和為環(huán)保事業(yè)奉獻(xiàn)而來(lái)的！”自組隊(duì)以來(lái)，在節(jié)假日和晚上休息時(shí)間，突擊隊(duì)員已隨同環(huán)監(jiān)分局人員開(kāi)展了7次執(zhí)法行動(dòng)，每次都是兵分5路突擊檢查。

加大環(huán)境執(zhí)法力量，需要部門(mén)聯(lián)動(dòng)、科室聯(lián)動(dòng)。市環(huán)保局規(guī)定相關(guān)科室在日常工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法線索，都要及時(shí)向環(huán)監(jiān)局報(bào)告，加強(qiáng)科室聯(lián)動(dòng)。不久前，小塘飲用水源保護(hù)區(qū)違法企業(yè)的查處，正是來(lái)自于市環(huán)保局水科每月一次聯(lián)合市水務(wù)部門(mén)開(kāi)展的檢查。

加大環(huán)境執(zhí)法力量，更需要區(qū)、鎮(zhèn)參與、政府支持。5月19日，佛山科技學(xué)院向市委、市政府匯報(bào)工作時(shí)，反映了一些不法商家違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品給學(xué)院周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。這一情況得到在場(chǎng)的南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)和市環(huán)保局局長(zhǎng)的高度重視，兩位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)拍板承諾依法處置。兵貴神速。翌日，市環(huán)保局與區(qū)、鎮(zhèn)政府聯(lián)合行動(dòng)，并聯(lián)合公安、供電、供水等部門(mén)開(kāi)展突擊檢查。在執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)，供電、供水部門(mén)對(duì)這些污染作坊斷水?dāng)嚯?，公安部門(mén)對(duì)這些作坊經(jīng)營(yíng)者追究刑事責(zé)任。

5月14日，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)，環(huán)保部華南環(huán)境保護(hù)督查中心聯(lián)合佛山市政府在廣東唯一一個(gè)城市佛山，啟動(dòng)了綜合督查試點(diǎn)工作，形成了一個(gè)更高層次的環(huán)保執(zhí)法“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。對(duì)此，佛山市市委書(shū)記、時(shí)任市長(zhǎng)劉悅倫表示，解決環(huán)保問(wèn)題是市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任，解決大氣、水環(huán)境、重金屬等污染問(wèn)題對(duì)佛山來(lái)說(shuō)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊迫，必須排在優(yōu)先位置。綜合督查試點(diǎn)工作將在半年的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)調(diào)查研討、派駐干部、調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)督查、綜合分析等督查方式，重點(diǎn)督查地方政府和相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法規(guī)政策情況、政府履職中體現(xiàn)生態(tài)文明理念情況、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境權(quán)益保障情況，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理轉(zhuǎn)型，探索環(huán)境保護(hù)新路。

“對(duì)違法排污企業(yè)，必須出重拳、動(dòng)真格，堅(jiān)決予以打擊，不能‘心慈手軟，以更大的違法成本讓違法排污企業(yè)埋單?！边@是“鐵腕執(zhí)法”的體現(xiàn)，也是執(zhí)法要“狠”的要求。不久前，位于高明區(qū)的佛山駿泓紡織印染有限公司收到了一張“沉重”的告知書(shū)。由于超過(guò)一個(gè)月不正常使用環(huán)保設(shè)施，公司被高明區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局處以約94.5萬(wàn)元罰款。今年3月，區(qū)環(huán)運(yùn)局在夜間“飛行檢查”時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司菌種大部分死亡，污水處理設(shè)施已不正常運(yùn)行一個(gè)多月，另有部分污水未經(jīng)處理直接外排。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第73條的規(guī)定，除需立即整改外，還需繳納排污費(fèi)數(shù)額3倍罰款，約94.5萬(wàn)元。這是佛山史上單筆最高環(huán)保罰款。

超常舉措，“三不三直”，精確執(zhí)法，高效執(zhí)法

“執(zhí)法部門(mén)跟違法企業(yè)有如貓和老鼠的關(guān)系，超常規(guī)執(zhí)法有利于貓又快又準(zhǔn)的逮著老鼠，但如果貓不夠強(qiáng)大、專業(yè)，那么老鼠必定會(huì)偷吃，而且還會(huì)嘲笑貓無(wú)能?！?/p>

——佛山市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 彭聰恩

夜色已深，機(jī)器轟鳴，環(huán)保局執(zhí)法突擊隊(duì)尋聲敲開(kāi)通達(dá)鋁合金材料有限公司的大門(mén)后，20多名環(huán)境執(zhí)法人員隨即兵分幾路，直奔工廠的熔鑄車(chē)間和污水排放口。車(chē)間里燈火通明，熔鑄爐正在運(yùn)轉(zhuǎn)，但廢氣未經(jīng)任何處理排放，車(chē)間里彌漫著強(qiáng)烈刺激性味道。在污水處理池附近，廢水處理設(shè)施有運(yùn)轉(zhuǎn)，不過(guò)地面污水橫流……

這是4月16日市環(huán)保局組織五區(qū)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)展夜間執(zhí)法中的一幕。據(jù)了解，此次夜間突查包括市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)部門(mén)共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員116人，“兵分五路”現(xiàn)場(chǎng)檢查了13家企業(yè)。不少企業(yè)違法生產(chǎn)污染亂象當(dāng)場(chǎng)“現(xiàn)形”：五金廠將酸性廢水直排河涌污染灌溉，衛(wèi)浴廠VOC超標(biāo)11.2倍……市環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令相關(guān)企業(yè)立即停止排污，并將依法對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為立案查處。

與那些大型企業(yè)相比，一些小的企業(yè)甚至無(wú)牌無(wú)證的加工作坊常常超標(biāo)排放或是違法直排，成為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的“難點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”。“用常規(guī)的執(zhí)法手段對(duì)付這些‘不常規(guī)的排污企業(yè)，實(shí)為緣木求魚(yú)?！?楊永泰認(rèn)為，必須采取超常規(guī)手段，推行“明查與暗查相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合、晝查與夜查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、晴天查與雨天查相結(jié)合”方式，獨(dú)立、快速、全天候地開(kāi)展巡查，保持執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢(shì)。實(shí)施全天候執(zhí)法，將夜間執(zhí)法常態(tài)化，掃除時(shí)間死角；集中執(zhí)法力量查處佛山3800平方公里土地上的環(huán)境違法企業(yè)，掃除空間死角，實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間上的“執(zhí)法全覆蓋”。

創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效果。據(jù)介紹，每一次突擊檢查，都要求做到“三不三直”，即不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光?！俺霭l(fā)前，全員沒(méi)收手機(jī)，局領(lǐng)導(dǎo)也不例外，每輛車(chē)只有一名負(fù)責(zé)聯(lián)系的人員手機(jī)暢通。除了帶隊(duì)執(zhí)法的一兩個(gè)負(fù)責(zé)人外，其余人包括司機(jī)都不知道目的地?！睂?duì)于執(zhí)法全程嚴(yán)守消息的做法，楊永泰極為認(rèn)可，他認(rèn)為這樣做可以避免受干擾，避免選擇性執(zhí)法。“尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭不說(shuō)情、不打招呼，以實(shí)際行動(dòng)做好從嚴(yán)執(zhí)法表率，絕不做通風(fēng)報(bào)信的違紀(jì)行為?！辈粌H如此，每次的環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，市環(huán)保局還會(huì)邀請(qǐng)市內(nèi)外主流媒體一同前往，現(xiàn)場(chǎng)曝光，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

以打促改、以打促治，進(jìn)一步提高和鞏固執(zhí)法效果。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，市環(huán)保局往往會(huì)以環(huán)委會(huì)名義給區(qū)政府發(fā)文，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合治理。如風(fēng)景優(yōu)美的南國(guó)桃園隔壁卻是肆意排污的工業(yè)區(qū)，市環(huán)保局在突擊檢查發(fā)現(xiàn)多家噴涂廠廢水廢氣直排。市環(huán)保局以環(huán)委會(huì)名義給南海區(qū)政府去文，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行關(guān)停污染工廠。南海區(qū)政府對(duì)此非常重視，復(fù)函表示多給一些時(shí)間，不僅關(guān)停違法工廠，還計(jì)劃對(duì)整個(gè)片區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，引進(jìn)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠富“雙贏”。endprint