郭 世 玉 蔡 雪 珍

(1．徐州市文化廣電新聞出版局， 江蘇徐州 221008；2．徐州市廣播電視大學(xué)公共教學(xué)部， 江蘇徐州 221116)

析論1956—1965年徐州地區(qū)的自然災(zāi)害及其抗救措施

郭 世 玉1蔡 雪 珍2

(1．徐州市文化廣電新聞出版局， 江蘇徐州 221008；2．徐州市廣播電視大學(xué)公共教學(xué)部， 江蘇徐州 221116)

本文通過對相關(guān)災(zāi)害史料的整理分析，探討了1956-1965年徐州地區(qū)的自然災(zāi)害群發(fā)特征、社會(huì)影響，以及各級黨委和政府為抗救自然災(zāi)害而采取的相關(guān)措施。

徐州地區(qū)； 自然災(zāi)害； 抗救措施

1956—1965年，是徐州地區(qū)的自然災(zāi)害群發(fā)的典型時(shí)期，多發(fā)的自然災(zāi)害制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，影響了人民群眾的生存與生活。為抗救自然災(zāi)害，徐州地區(qū)的各級黨委和政府采取有效措施，保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文通過對相關(guān)自然災(zāi)害史料的整理分析，探討了1956—1965年徐州地區(qū)的各種自然災(zāi)害的發(fā)生特點(diǎn)、危害及政府抗救舉措，以期拋磚引玉，促進(jìn)徐州地區(qū)的自然災(zāi)害研究及抗災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展。

一、1956—1965年徐州地區(qū)自然災(zāi)害的典型群發(fā)

徐州地區(qū)位于華北平原東南部和沂沭泗流域下游，瀕臨大海，受暖溫帶季風(fēng)氣候的影響，易發(fā)生局部嚴(yán)重或全局范圍性的自然災(zāi)害，是江蘇省自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、集中發(fā)生的地區(qū)之一。1956—1965年，徐州地區(qū)的自然災(zāi)害以暴雨洪澇、冰雹大風(fēng)、寒潮霜凍為主流，同時(shí)伴有干旱與蟲害的發(fā)生(見表1)。

縱觀這10年，徐州地區(qū)的自然災(zāi)害多以群發(fā)的形式出現(xiàn)。所謂災(zāi)害群發(fā)，是指一定時(shí)期內(nèi)單種或多種災(zāi)害相對集中發(fā)生，即災(zāi)害同時(shí)發(fā)生或相繼頻繁發(fā)生的災(zāi)害現(xiàn)象。1956—1965年，是徐州地區(qū)的自然災(zāi)害群發(fā)的典型時(shí)期。就單種災(zāi)害而言，雨澇、風(fēng)雹、霜凍、干旱等都具有群發(fā)性。1956—1957年和1960—1965年是雨澇災(zāi)害的兩個(gè)群發(fā)性期，1959—1960年是干旱災(zāi)害的群發(fā)期，1959—1962年是風(fēng)雹災(zāi)害的群發(fā)期，1960—1962年是霜凍災(zāi)害的群發(fā)期。同時(shí)，這些自然災(zāi)害1年都相繼多次出現(xiàn)，形成群發(fā)。比如寒流霜凍，1961年4月、5月與1962年10月、11月連續(xù)出現(xiàn)2次；風(fēng)雹，1962年6月、7月相繼出現(xiàn)2次；雨澇更是在1960、1961、1962、1963、1965年多次反復(fù)出現(xiàn)。

除單種災(zāi)害群發(fā)外，多種災(zāi)害群發(fā)現(xiàn)象在徐州地區(qū)也并不少見。多種災(zāi)害群發(fā)，形成災(zāi)害群。1956—1965年，徐州地區(qū)除1956年是1年發(fā)生1種災(zāi)害外，其他年份每年不低于2種自然災(zāi)害同時(shí)發(fā)生、集中發(fā)生。1958、1965年1年有2種災(zāi)害發(fā)生，1959、1964年1年有3種災(zāi)害發(fā)生，1960、1961年1年有4種災(zāi)害發(fā)生，1962年1年有6種災(zāi)害發(fā)生，其群發(fā)現(xiàn)象十分典型。多種災(zāi)害并發(fā)、交替、交互為虐，大大加重了災(zāi)情，其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單種災(zāi)害。

此外，1956—1965年的徐州地區(qū)是江蘇省水災(zāi)發(fā)生頻率高、突發(fā)性強(qiáng)、危害程度大的重災(zāi)區(qū)。除1958年外，徐州地區(qū)連年遭受暴雨襲擊。特別是1962年，從7月到10月上旬102天，陰雨天59個(gè)，占57.84%，基本上是三天兩雨，雨量集中，夏澇接秋澇。

表1 1956—1965年徐州的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)

資料來源：徐州市地方志編委會(huì)：《徐州市志》，徐州市檔案局(館)：《徐州自然災(zāi)害資料》等。

二、1956—1965年徐州地區(qū)自然災(zāi)害的社會(huì)影響

1956—1965年連續(xù)而嚴(yán)重的自然災(zāi)害，對徐州地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，無疑會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

第一，糧食欠收減產(chǎn)。1956—1965年的自然災(zāi)害，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)作物的生長，造成糧食生產(chǎn)歉收或失收。如1957年7月，徐州市和豐、沛、銅山、邳、新沂5縣遭受了罕見的特大洪澇災(zāi)害，50%以上的農(nóng)田被洪水浸漫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐州地區(qū)農(nóng)田受災(zāi)面積633.8萬畝，其中重災(zāi)430萬畝，臨時(shí)蓄洪滯洪被淹94.5萬畝，微山湖水漫受災(zāi)112萬畝。倒房屋28.3萬間，死153人，傷198人，糧食減產(chǎn)5.6億斤。[1](P.320)1961年4月，徐州地區(qū)受寒流侵襲，三麥遭受霜凍，不管是廣度和嚴(yán)重程度都是1953年以來最重的一次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)800萬畝三麥，凍害面積達(dá)233.8萬畝，占29.2%，減產(chǎn)1億-1.2億斤，占全年三包產(chǎn)量的40%左右。[2](P.26)1962年7月21日冰雹橫掃地區(qū)，全地區(qū)受災(zāi)作物達(dá)31.6萬畝[1](P.179)。連年的自然災(zāi)害，加之從1958年開始的“共產(chǎn)風(fēng)”、“浮夸風(fēng)”、生產(chǎn)“瞎指揮”、干活“大呼隆”，使得徐州地區(qū)的糧食生產(chǎn)不斷徘徊下降。例如，1965年徐州地區(qū)遭受旱、澇災(zāi)害，全區(qū)受災(zāi)面積達(dá)408.26萬畝，成災(zāi)面積306萬畝，災(zāi)民1528700人。糧食總產(chǎn)22.8億斤，比春季定產(chǎn)23.5億斤減產(chǎn)約6000多萬斤左右，比1964年實(shí)產(chǎn)25.3億斤減產(chǎn)2.4億多斤。[2](P.42)

第二，人口外流、社會(huì)動(dòng)蕩。1956—1965年的自然災(zāi)害，造成了災(zāi)民、饑民、流民遍野，導(dǎo)致徐州地區(qū)外流人口不斷增加，社會(huì)秩序動(dòng)蕩不安。1957年2月江蘇省民政廳電告徐州專區(qū)，豐、沛、邳、銅山四縣流入西安市農(nóng)民2300余人，邳縣、睢寧縣流入山東蒼山縣災(zāi)民500余人。[1](P.35)1960年1月至4月，徐州專區(qū)共計(jì)收容盲目流動(dòng)人口203253人次，屬于本專區(qū)的17666人次，占8.69%。到1963年1月中旬，徐州地區(qū)外流人口猛增到284000人，占總?cè)丝诘?4%以上，部分重災(zāi)社、隊(duì)半數(shù)以上人口外流。9月25日，豐、沛、銅山、邳、睢寧5個(gè)重災(zāi)縣外流災(zāi)民53814人，比8月15日的19513人增加1.8倍。加之外地災(zāi)民的急劇流入，在大街上和飯店食堂、公共場所等地不斷發(fā)生搶奪食物，甚至搶劫偷盜，引起社會(huì)動(dòng)蕩混亂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年徐州專區(qū)共發(fā)生搶奪食物事件7425起，而且由個(gè)別搶奪發(fā)展到三五成群，結(jié)伙行搶，并從大街上和飯店門口發(fā)展到進(jìn)入居民家中、商店搶奪、偷竊。[1](P.38)賣兒賣女和棄嬰現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。1960年前4個(gè)月徐州專區(qū)收容棄嬰2027人，1963年賣兒賣女有所發(fā)展，1964年2月賣兒賣女和棄嬰的達(dá)60余起。

第三，人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到危害。1956—1965年的自然災(zāi)害，嚴(yán)重破壞了社員群眾和城市居民的生產(chǎn)生存環(huán)境，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。1957年7月豐縣遭受龍卷風(fēng)襲擊，馬樓、蔣單樓、史小樓、王溝、首羨5個(gè)鄉(xiāng)32個(gè)村受災(zāi)嚴(yán)重，共砸死124人、重傷189人、輕傷500余人、全家被砸死的有3戶，砸死牲畜91頭、傷46頭，砸死豬羊361頭，毀壞房屋2.2萬間，刮飛麥秸(麥糠)116萬斤，損失糧食3.7萬斤。1960年的洪澇災(zāi)害，致使徐州地區(qū)倒塌房屋8萬多間，砸死94人，砸傷223人，砸死牲畜464頭。1962年9月1日，徐州市突降暴雨，造成地面積水過多，使得大黃山、權(quán)臺(tái)、新莊3礦8個(gè)工作面停止生產(chǎn)280個(gè)工時(shí)，減產(chǎn)2686噸。1963年睢寧縣連遭暴雨，5月以后全縣倒塌房屋74576間，損壞75672間，累計(jì)150248間，占全縣房屋45萬間的1/3。1964年6月徐州地區(qū)冰雹狂風(fēng)，損壞房屋20多萬間，死傷數(shù)百人。1965年徐州專區(qū)連遭暴雨，暴雨中心睢寧、新沂、邳縣、東海、贛榆一帶都超過1963年同期雨量，倒塌房屋81500余間，砸死和淹死38人，傷117人。[1](P.43)“大災(zāi)之后必有大疫”，自然災(zāi)害不僅能直接導(dǎo)致饑荒和浮腫病的發(fā)生，而且往往引起疾病蔓延和流行，極大影響著人民群眾的生產(chǎn)生活。1958年豐、沛兩縣發(fā)生急性流行病，1960年瘧疾在徐州專區(qū)大流行，1963年徐州專區(qū)流行性腦脊髓炎發(fā)病增多，1964年麻疹在徐州市大流行。因營養(yǎng)不良、勞動(dòng)過度而引起的浮腫病時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)人口非正常死亡。1959年春徐州專區(qū)浮腫病多達(dá)18萬余人，1963年發(fā)展到19.5萬徐州地區(qū)時(shí)。三年困難時(shí)期，徐州專區(qū)非正常死亡7萬余人。

三、徐州地區(qū)對自然災(zāi)害的抗救舉措

1956—1965年，徐州各級黨委和政府面對持續(xù)而嚴(yán)重的自然災(zāi)害，領(lǐng)導(dǎo)和組織廣大干部群眾，采取了一系列行之有效的抗災(zāi)救災(zāi)措施，保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

第一,開展生產(chǎn)自救。建國以來，各級黨委和政府始終把生產(chǎn)自救作為抗災(zāi)救災(zāi)工作的核心。“救濟(jì)有限，生產(chǎn)無窮”。生產(chǎn)自救是減少災(zāi)害損失最有效方式。1956—1965年徐州地區(qū)遭遇的嚴(yán)重自然災(zāi)害，損害了農(nóng)作物的生產(chǎn)，人民群眾生活普遍困難。開展生產(chǎn)自救，首要任務(wù)是恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，爭取增收。各地根據(jù)不同災(zāi)情采取各種措施，加強(qiáng)田間管理，追肥松土，盡力挽救受災(zāi)農(nóng)作物；開展補(bǔ)種、改種、套種、間種，力求多生產(chǎn)一些糧食；開墾荒地，利用十邊地、自留地，擴(kuò)大南瓜、豆類和青菜的種植，“以豐補(bǔ)歉，以菜補(bǔ)糧”。1960年徐州遭暴雨洪澇襲擊后，各級黨委和政府積極組織群眾排澇保苗斗爭，共補(bǔ)種晚秋作物50多萬畝，播種胡蘿卜89萬畝。其次是實(shí)行“低口糧、瓜菜代”。1960年8月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨動(dòng)手，大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的指示》，要求切實(shí)計(jì)劃用糧、節(jié)約用糧?？诩Z標(biāo)準(zhǔn)要從低、其他標(biāo)準(zhǔn)也要從低；同時(shí)，大搞瓜菜，大搞副食品，大搞代食品和代用品。[3](P.523)為認(rèn)真貫徹中共中央指示，渡過荒年，1961年4月中共徐州市委通知全市各廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位，見縫插針，利用一切空地，積極搶種瓜菜；1962年4月中共徐州地委發(fā)出通知，發(fā)動(dòng)群眾大種瓜菜豆，節(jié)約吃糧，防備夏荒。此外，搞好副業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營。鼓勵(lì)群眾在做好備耕的前提下，開展淡水養(yǎng)殖、編織、運(yùn)輸?shù)龋瑪U(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營門路，增加收入，解決口糧，“以副補(bǔ)農(nóng)”。

第二,組織賑濟(jì)救助。賑濟(jì)救助是歷代政府抗災(zāi)救災(zāi)的重要舉措。1956—1965年，徐州地區(qū)的賑濟(jì)救助方式主要有糧食賑濟(jì)、錢物賑濟(jì)、社會(huì)救助和醫(yī)療救助等。1957年豐、沛、邳、銅山等縣遭受特大洪水，災(zāi)情嚴(yán)重，由東北、內(nèi)蒙。山東、河北、貴州等地調(diào)入雜糧8000萬斤，省內(nèi)調(diào)入大元麥、玉米等1.4億斤。[1](P.1025)1961年，全年省撥款277萬元，全區(qū)各縣市捐獻(xiàn)現(xiàn)金1.7萬余元，寒衣3萬余件救濟(jì)災(zāi)民。[1](P.1746)1962年徐州地區(qū)先后遭受旱、澇、風(fēng)、凍、雹、病、蟲、霜等自然災(zāi)害。省撥救災(zāi)款580萬元，撥救災(zāi)糧1.84億斤，撥棉布480萬尺、棉花38萬斤、服裝6000見，解決93萬人的缺衣困難。[1](P.1747)1963年徐州地區(qū)遭受特大暴雨，受災(zāi)嚴(yán)重，全年共調(diào)進(jìn)救災(zāi)糧食49000萬斤，撥給救災(zāi)款3280萬元，棉布207萬尺，棉花20萬斤，并且從兄弟地區(qū)調(diào)進(jìn)19000多萬斤蔬菜、代食品。組織解放軍官兵、機(jī)關(guān)干部、職工、學(xué)生和城市居民捐助救災(zāi)物資，計(jì)現(xiàn)金32萬元，糧食41萬斤，衣物75000余件。[1](PP.31-42)洪澇、風(fēng)雹等災(zāi)害，往往致使災(zāi)民砸傷、砸死，加之因饑荒而造成災(zāi)民患上浮腫病等，甚至傳染病爆發(fā)。為保護(hù)災(zāi)民身體健康，維護(hù)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力，各級黨委和政府組織大批醫(yī)護(hù)人員深入災(zāi)區(qū)救死扶傷，開展醫(yī)療救助和醫(yī)療預(yù)防。1962年徐州地區(qū)治療浮腫病人5.8萬余人，治愈42750人。1963年全地區(qū)組織2900余名醫(yī)生，辦5800余個(gè)營養(yǎng)食堂，治好浮腫病27萬人。

第三,修建水利設(shè)施。1956、1957年徐州地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害后，各地大力興修水利，對防洪、排澇、灌溉系統(tǒng)進(jìn)行綜合規(guī)劃，全面治理。[4](P.257)河湖治理方面，20世紀(jì)50年代中期以來，徐州地區(qū)對南四湖、駱馬湖進(jìn)行了大規(guī)模治理，由“一麥一水”變?yōu)槌Ｄ晷钏?958年3月開工建設(shè)了邳蒼分洪道。攔洪蓄水方面，1957年徐州專區(qū)和睢寧縣規(guī)劃建設(shè)了安慶水庫，1958年又相繼修建了云龍湖、阿湖、高塘等中小型水庫。水土整治方面，1958年在邳縣趙墩鄉(xiāng)和睢寧縣朱樓圩開始試點(diǎn)河網(wǎng)化建設(shè)，60年代初期興建了配套管理的水利工程。1963年冬春在沛縣敬安鄉(xiāng)試點(diǎn)排澇治堿。運(yùn)用洗堿、淋堿、躲堿、壓堿、增施有機(jī)肥等多種措施，完成徐州地區(qū)173萬畝鹽堿地的治理工作。機(jī)電灌溉方面，1956年邳縣運(yùn)河鄉(xiāng)開工建設(shè)徐州第一家機(jī)械灌溉站，修干支渠20多公里，可利用運(yùn)河水灌溉農(nóng)田2萬畝。隨后，沛縣、豐縣、睢寧縣等地相繼建成了機(jī)械灌溉站。從1958年開始，徐州地區(qū)又實(shí)施了邳新、湖西等機(jī)電排灌工程。至1966年底，徐州地區(qū)(不含東海、贛榆縣)建設(shè)機(jī)械灌溉站215座，排灌面積178.3萬畝，發(fā)展水面積21.96萬畝，旱澇保收面積71.7萬畝，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)面積42.6萬畝。[1](P.314)

1956—1965年徐州地區(qū)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，造成了糧食生產(chǎn)歉收減產(chǎn)，導(dǎo)致了人口外流社會(huì)動(dòng)蕩，危害了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各級黨委和政府對徐州地區(qū)的自然災(zāi)害高度重視，領(lǐng)導(dǎo)和組織廣大干部群眾，采取生產(chǎn)自救、賑濟(jì)救助、興修水利等一系列抗救措施，抗災(zāi)減災(zāi)，推動(dòng)了徐州地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

[1] 徐州市地方志編纂委員會(huì).徐州市志[Z]. 北京：中華書局，1994.

[2] 夏志高.徐州自然災(zāi)害資料[Z]. 徐州：市檔案局(館)，1992.

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編(第13卷)[Z].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，1996.

[4] 徐州市史志辦公室.中共徐州地方史(第二卷)[M].北京：中共黨史出版社，2010.

(責(zé)任編輯 光 翟)

2014-01-11

郭世玉，男，江蘇沛縣人，徐州市文化廣電新聞出版局館員。 蔡雪珍，女，江蘇沛縣人，徐州市廣播電視大學(xué)公共教學(xué)部講師。

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