帥文

近年來，省委省政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，通過輿論引導、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制等一系列措施給民營經(jīng)濟加快發(fā)展注入了強勁動力，民營經(jīng)濟“三年倍增計劃”取得顯著成效，民營經(jīng)濟發(fā)展活力顯著提升，市場主體持續(xù)增加。2013年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值8006.79億元，民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到43%；全省企業(yè)和個體工商戶總量達到131.77萬戶，同比增長20%；注冊資本達到11586.32億元，增長31%。今年年初，全省經(jīng)濟工作會議作出全面部署，強調(diào)要進一步放寬民營經(jīng)濟準入政策，創(chuàng)造條件支持民營企業(yè)多層次融資，并啟動新一輪民營經(jīng)濟倍增計劃，不斷擴大民營經(jīng)濟規(guī)模，提升民營經(jīng)濟占比，明確到2014年底，全省民營經(jīng)濟增加值達到4200億元，民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到46%。可以說，持續(xù)快速發(fā)展的民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展極其重要的支撐之一，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量。當前，全省面臨2020年與全國同步建成全面小康社會，進而轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化建設階段的歷史重任。新的形勢、新的任務要求我們更應從戰(zhàn)略的高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，以民營經(jīng)濟的大繁榮推動全省經(jīng)濟的大發(fā)展。

一是認真完善相關(guān)政策并抓好落實。發(fā)展民營經(jīng)濟，重在落實政策，規(guī)范政府行為。在全面深化改革的歷史機遇期，各級黨委政府及其職能部門要切實制定并完善鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，構(gòu)筑起促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策優(yōu)勢。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，及時廢除現(xiàn)有政策中影響民營經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，加緊細化優(yōu)化“過于籠統(tǒng)”的政策措施，確保具有可操作性。建立并完善政策宣傳培訓制度，把民營經(jīng)濟發(fā)展政策納入各級黨委政府宣傳和培訓工作重點，提高民營企業(yè)應用政策的水平，提升各級干部服務民營企業(yè)發(fā)展的能力。建立部門企業(yè)聯(lián)席會議制度，促進溝通交流，加強走訪調(diào)研，定期分析民營企業(yè)反映的涉及行政法規(guī)、政策方面普遍存在的突出問題，并著力抓好解決。當前，應以發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺建設為契機，抓住中關(guān)村科技園落戶貴陽的機遇，借鑒北京中關(guān)村或其他發(fā)達地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗，圍繞引進人才、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)集群建設等關(guān)系貴州省經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，研究制定更有吸引力的政策并切實抓好落實。

二是以制度保障優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境，是影響民營經(jīng)濟健康成長的重要因素。各級黨委政府及其職能部門要認真制定并完善相關(guān)制度，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供保障，提高投資人對政府部門的信任度。建立發(fā)展環(huán)境評議制度，可委托社會組織對有關(guān)部門在市場準入、資源分配、項目審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況進行定期評議。制定民營經(jīng)濟工作考核辦法，強化對各級政府發(fā)展民營經(jīng)濟工作考核。完善行政審批事項代辦制度，精簡行政審批事項，全面推進政務公開，普遍實行首問責任制、承諾服務制、限時辦結(jié)制、執(zhí)法檢查報批制，實行“全程代理”或“一條龍服務”。完善各級黨委政府部門與企業(yè)聯(lián)席會議制度，定期召開有行業(yè)組織參加的民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議，促進各級黨委政府與企業(yè)良性溝通交流。建立企業(yè)行政投訴救助制度，完善有民營經(jīng)濟社會組織參與的民營企業(yè)投訴中心，真正讓民營企業(yè)遇到不公正待遇時，“敢說，說了又不怕”，讓有關(guān)職能部門接到投訴時，“敢管，管了能有效”。

三是以強化服務提高民營企業(yè)經(jīng)營績效。大力實施人才興企戰(zhàn)略，增強民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。構(gòu)建以企業(yè)家為核心、以企業(yè)管理團隊和科技研發(fā)團隊為支撐、以技術(shù)工人為中堅的民營企業(yè)人才供應鏈，提高人力資本使用績效；加強對民營企業(yè)管理層的培訓，建立各級政府分工負責的民營企業(yè)家培訓機制，充分發(fā)揮社會各類培訓機構(gòu)作用，通過開展專業(yè)培訓、講座論壇、組織考察等各種形式的繼續(xù)教育，培養(yǎng)企業(yè)樹立優(yōu)質(zhì)經(jīng)營的理念，提升應對發(fā)展的能力，努力培養(yǎng)和造就一支創(chuàng)新意識強、綜合素質(zhì)高的民營企業(yè)家隊伍；建立經(jīng)理人才數(shù)據(jù)庫，鼓勵創(chuàng)建獵頭公司等高級人才中介服務機構(gòu)，有針對性地為民營經(jīng)濟發(fā)展提供人才。強化市、縣中小企業(yè)服務中心的能力建設，重點構(gòu)建融資擔保、企業(yè)人才培養(yǎng)、代理服務等公共服務平臺；繼續(xù)堅持政府扶持中介、中介服務企業(yè)，積極發(fā)揮中介機構(gòu)的專業(yè)服務功能，逐步完善各類服務機構(gòu)的信息咨詢、技術(shù)服務、創(chuàng)業(yè)指導、市場開拓、法律服務等服務設施和服務網(wǎng)絡。加快企業(yè)規(guī)模擴張，推動有條件的企業(yè)實施兼并重組，打造主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司、大集團。推進中小企業(yè)技術(shù)改造，加大財政對技改項目的扶持力度。鼓勵組建中小企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵大專院校、科研院所與企業(yè)共享技術(shù)、信息、市場等資源，提高民營企業(yè)整體的綜合實力。發(fā)揮政府專項資金作用，通過購買服務和補貼等方式，建立中小企業(yè)技術(shù)需求市場和公共技術(shù)服務平臺為企業(yè)服務。實施品牌戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造一批全省名牌、中國名牌、國際品牌，提高“貴州制造”市場占有率，提升貴州制造業(yè)的知名度、美譽度和競爭力。

四是以創(chuàng)新解決融資難、融資貴問題。當下，“融資難（貴）”已經(jīng)成為民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)成長壯大過程中揮之不去的煩惱。各級黨委政府應不斷加快融資體制改革，大力發(fā)展地方性民營中小商業(yè)銀行，在改善和加強金融監(jiān)管條件下發(fā)展非銀行金融機構(gòu)。建設融資擔保體系，成立政府引導，銀行、擔保、典當、風險投資機構(gòu)和民營經(jīng)濟共同參加的融資服務組織；完善中小企業(yè)信用擔保體系、信用評級體系和符合市場原則的擔保風險分擔補償機制及獎勵機制，發(fā)展各類風險投資基金，鼓勵民間資本開展風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，為企業(yè)融資提供第三方擔保，緩解民營企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。加大對中小企業(yè)發(fā)行債券的引導和扶持，選擇一批管理規(guī)范、前景看好、盈利勢頭良好的企業(yè)先行試點。加快中小企業(yè)上市步伐，重點推動規(guī)模中小企業(yè)直接融資。建立和完善中小企業(yè)擔保資金管理制度，設立中小企業(yè)信用再擔保有限公司，放大擔保的效益和擔保倍數(shù)，放大公共財政資金使用效益，間接引導、撬動社會資金共同支持民營企業(yè)發(fā)展。

五是努力形成并壯大民營產(chǎn)業(yè)集群。改革開放以來特別是近年來，產(chǎn)業(yè)集群已成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。我省也不例外，據(jù)了解，2013年納入貴州省100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程的111個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過4100億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達45%以上，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。實踐表明，產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢，引導和促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必將帶動中小企業(yè)發(fā)展。當前，要堅持集群發(fā)展，著力壯大民營產(chǎn)業(yè)集群，引進龍頭企業(yè)，做好園區(qū)規(guī)劃，實施示范工程，放大集群效應。要立足全省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設實際，規(guī)劃建設專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的形成創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步找準貴州的產(chǎn)業(yè)定位，建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地的公共技術(shù)支撐平臺，有意識地引導相關(guān)產(chǎn)品向上下游延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。引進核心和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動和集聚作用，形成集群發(fā)展格局。規(guī)劃并實施全省產(chǎn)業(yè)集群示范工程，打造一批具有代表性的特色產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批引領(lǐng)民營經(jīng)濟發(fā)展的百億企業(yè)、千億集團和千億產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，努力放大集群效應。（作者系省政協(xié)委員、貴陽市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 責任編輯/朱 江）