楊艷

摘要：“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)新“四化”同步發(fā)展的重要內(nèi)容?！皟苫被?dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵豐富、要求明確，其核心是新型工業(yè)化，依托是新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，重要保障是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“兩化”互動(dòng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）13002401

游仙區(qū)位于綿陽市中部，涪江東岸，東鄰梓潼縣、西鄰涪城區(qū)、南鄰三臺(tái)縣、北鄰江油市，是綿陽市主城區(qū)的重要組成部分。轄區(qū)幅員面積1018平方公里，總?cè)丝?4.5萬人。在“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，作為綿陽兩個(gè)主城區(qū)之一的游仙應(yīng)當(dāng)如何定位，如何科學(xué)合理利用現(xiàn)有資源，以最小的代價(jià)取得最優(yōu)的發(fā)展，這些都是游仙面臨的發(fā)展命題。本文將圍繞游仙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能以及生態(tài)環(huán)境等相關(guān)問題本著科學(xué)求實(shí)的態(tài)度,展開充分研究。

1游仙區(qū)加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有利條件

1.1地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然景觀及旅游資源豐富

游仙區(qū)位于四川盆地西北部，城區(qū)距成都110公里左右，位于成-德-綿發(fā)展軸上，處于綿陽市“綿江安北城鎮(zhèn)核心發(fā)展區(qū)”的核心位置以及“綿梓城鎮(zhèn)發(fā)展軸”中部的核心區(qū)域，地理位置優(yōu)越。同時(shí)，游仙區(qū)屬典型川西北丘陵平壩地區(qū)，山清水秀，自然景觀資源極為優(yōu)越。全區(qū)共有主要河流4條，水庫上百處。大部分地區(qū)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，整體山林格局保存良好，生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)情。以三國(guó)遺跡為主的富樂山風(fēng)景區(qū)、號(hào)稱“天下詩文第一樓”的越王樓、市郊森林公園漁父村森林公園、全國(guó)第二大城市湖泊三江工程以及國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)仙海風(fēng)景區(qū)都分布于境內(nèi)。

1.2擁有較為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

近年來，游仙全區(qū)上下圍繞“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)、開放興區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，突出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，改革和發(fā)展步伐邁上新臺(tái)階，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的駕馭和調(diào)控能力顯著提高。特別是企業(yè)機(jī)制活、門類全、大項(xiàng)目多、對(duì)外經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)加工能力強(qiáng)。諸多優(yōu)勢(shì)因素與先決條件將為游仙“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.3教育資源優(yōu)越，科學(xué)城帶動(dòng)軍轉(zhuǎn)民科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯

綿陽是中國(guó)科技城，以九院為核心的科學(xué)城建設(shè)于游仙區(qū)，區(qū)內(nèi)有綿陽師范學(xué)院、綿陽職教中心等數(shù)量眾多的大學(xué)、中職院校，在校學(xué)生數(shù)量超過5萬人，教育資源豐富，大學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校入駐為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了智力支撐和人才保障。游仙經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)作為游仙軍轉(zhuǎn)民基地，區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展迅速。

2游仙區(qū)加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不利因素

2.1經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力與周邊區(qū)縣比較優(yōu)勢(shì)不明顯

游仙區(qū)在綿陽市域內(nèi)僅處于中間發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)總量偏小，城鎮(zhèn)化水平偏低，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。游仙區(qū)建區(qū)以來快速發(fā)展，無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)力水平還是城市面貌都得到了很大改善，但與周邊發(fā)達(dá)市縣相比，尤其與涪城、江油相比，游仙的經(jīng)濟(jì)總量仍然不太高，產(chǎn)業(yè)層次、人才集聚、科技水平等在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)不明顯。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

第一產(chǎn)業(yè)中區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較高，但規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于發(fā)展前期；第二產(chǎn)業(yè)中規(guī)模企業(yè)較少，體制及管理落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差；結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力較弱，制造業(yè)層次和水平較低，工業(yè)新的增長(zhǎng)后勁尚未顯化，“低、小、散”狀況還未根本改變，亟需在技術(shù)、人才、環(huán)境、環(huán)保等方面提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)。此外，由于游仙傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)較多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資源約束的影響也越來越大。第三產(chǎn)業(yè)中旅游資源開發(fā)模式發(fā)展相對(duì)滯后，有待提升，旅游資源優(yōu)勢(shì)沒有得到有效發(fā)揮，旅游產(chǎn)業(yè)檔次有待升級(jí)。

2.3中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力亟待提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需提升，“兩化”互動(dòng)趨勢(shì)不明顯

游仙區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較弱，行政轄區(qū)范圍內(nèi)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局尚未形成。目前游仙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本上還是立足于本行政轄區(qū)范圍，著眼于自身的發(fā)展，城市的外向程度不高，難以成為推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的制高點(diǎn)和“領(lǐng)頭羊”。同時(shí)，由于區(qū)位、歷史等其他因素，區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平不均衡。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，不能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體系中的中間層次輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，多數(shù)村莊的發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置不足，尤其是鎮(zhèn)、村的各類設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化水平，“兩化”互動(dòng)趨勢(shì)不明顯；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度不足，影響全區(qū)“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局面的全面開展。

3推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體策略

3.1提升城市功能、完善城鎮(zhèn)體系

首先，實(shí)施極化帶動(dòng)的發(fā)展策略。通過道路交通系統(tǒng)、公共服務(wù)實(shí)施、就業(yè)服務(wù)、人居環(huán)境的建設(shè)吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和市區(qū)人口向游仙區(qū)集中，形成規(guī)?；奂?，極化核心，走人口轉(zhuǎn)移型與機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換型相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路，形成配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的游仙城市中心。其次，實(shí)現(xiàn)人口、生產(chǎn)生活方式以及基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化可通過產(chǎn)業(yè)聚集和城市建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)民向縣城、鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、新農(nóng)村社區(qū)流動(dòng)。加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照土地、公共服務(wù)設(shè)施集約使用的原則，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、原有中心村為依托，拆并整合零散分布的村落，逐步將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市化，并逐步建立城市化就業(yè)、社會(huì)保障體系，吸引周邊村民向社區(qū)集中。形成由城區(qū)—城鎮(zhèn)—社區(qū)構(gòu)成的合理有序的城鎮(zhèn)體系。生產(chǎn)生活方式的城鎮(zhèn)化可通過文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、就業(yè)培訓(xùn)班等方式，形成城市文明向農(nóng)村的滲透，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型市民。

基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化可通過完善水、電、氣、通信和文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)職能，形成較為完善的公共服務(wù)和社會(huì)管理體系。再次，形成產(chǎn)城融合的新格局。把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)同物流園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)建設(shè)共同推進(jìn)，并納入到城市的整體建設(shè)序列，為游仙區(qū)工業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，通過整合新型鎮(zhèn)村體系，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)和各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系的建設(shè)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)布局合理、生活環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套齊全的樣板城鎮(zhèn)。

3.2對(duì)接區(qū)域交通、拓展產(chǎn)業(yè)空間

首先，加快健全工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過承接國(guó)家、省、市部署，立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)大力發(fā)展新材料、新能源、通用制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其次，積極構(gòu)建完善的第三產(chǎn)業(yè)體系。依據(jù)城市區(qū)域功能，在沈家壩、游仙鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD）和中高檔綜合購(gòu)物中心，形成具有較高知名品牌的區(qū)域性商貿(mào)物流中心；依托中心城鎮(zhèn)布局賣場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。依托富樂山、桃花島、青龍山、芙蓉溪等近郊山水資源，加快開發(fā)依山傍水、設(shè)施完備的中高檔商住區(qū)。整合越王樓、李杜祠等資源，發(fā)展文化休閑和觀光農(nóng)業(yè)，形成餐飲休閑觀光旅游經(jīng)濟(jì)帶，打造吃住行游玩購(gòu)一體的特色精品旅游目的地，努力將文化旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，推進(jìn)興事發(fā)、家福來物流基地建設(shè)，積極發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、中介咨詢、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、科技、商務(wù)、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

3.3注重生態(tài)文明、建設(shè)富樂游仙

首先，建立和完善環(huán)境政策體系，加強(qiáng)政府綜合決策能力。游仙區(qū)政府及有關(guān)部門要不斷調(diào)整社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容、制定方式和程序，使之更加符合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求，從而有效地推動(dòng)游仙區(qū)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。要結(jié)合游仙區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，以利于創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境為目標(biāo)，建立一套生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，為游仙區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略政策和行動(dòng)計(jì)劃的制定提供重要依據(jù)。其次，采取有效措施，開展污染綜合治理。實(shí)行嚴(yán)格排污許可證制度，進(jìn)一步削減污染物排放量；提高工業(yè)廢水和生活污水的處理率，減輕對(duì)河流和地下水的壓力；對(duì)“營(yíng)業(yè)噪音”采取限時(shí)、限地域、限音量的辦法，加強(qiáng)管理；嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)制實(shí)施區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車禁鳴。再次，抓好生態(tài)型城市建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。要把生態(tài)型城市建設(shè)納入游仙城市發(fā)展議程，并盡快付諸行動(dòng)。要編制城市生態(tài)規(guī)劃，指導(dǎo)生態(tài)型城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城市的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)活動(dòng)，合理確定城市經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能、生態(tài)資源配置規(guī)模和布局，具體包括城市生態(tài)景觀體系、生態(tài)型休閑娛樂功能區(qū)規(guī)劃、旅游景區(qū)生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，創(chuàng)造綠化充分、植物品種豐富、園林景觀濃郁、休閑場(chǎng)所安逸、整體設(shè)計(jì)合理，各種配套設(shè)施齊全的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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