馬利++劉新強

作者簡介：馬利(1974.10-)：解放軍85醫(yī)院，女，漢，上海，會計師，研究方向：醫(yī)院財經(jīng)管理;

劉新強（1977-），濟南軍區(qū)聯(lián)勤部財務部預算處，男，漢族，陜西大荔人，助理員，碩士研究生，研究方向：軍隊財務。

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財務工作也不可避免地受到市場經(jīng)濟負面因素的影響，出現(xiàn)了一些新情況，新問題。如規(guī)章制度落實不徹底，管理手段比較落后，財務人員綜合素質(zhì)不高等。如何解決這些問題，進一步做好基層財務工作,筆者對此進行了比較深入的思考,試圖找到一些可行的解決辦法。

關鍵詞：基層財務;管理對策基層財務是我軍財務的基礎,是后勤財務的重要組成部分。它雖然不是中心工作但影響中心工作,不是主線但影響主線，如果平時抓不好，不僅部隊全面建設受影響，關鍵時刻還要誤大事。基層財務管理的經(jīng)費基本上用于完成基層事業(yè)任務和滿足官兵的生活福利需要，與基層單位建設和人員的物質(zhì)文化生活及福利待遇密切相關。搞好基層財務工作，對于保持官兵的生活穩(wěn)定，保證基層單位各項工作的正常開展有著極其重要的作用。因此各級各部門都要充分重視基層財務工作，切實關心基層建設和官兵生活，按照《中國人民解放軍基層后勤管理條例》和《軍隊基層（連隊）財務管理辦法》的有關要求，狠抓財務管理，搞好經(jīng)費保障。

一、基層財務管理工作中存在的問題

（一）基層主官理財能力弱，官兵依法理財意識淡薄 。新的《基層建設綱要》和《后勤管理條例》已經(jīng)頒布了好幾年，但有的單位在工作中不能完全按照《基層建設綱要》和《后勤管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。一方面部分基層主官在思想認識上就覺得財務管理不是自己的職責范圍，是司務長的工作；另一方面，基層官兵也覺得自己跟財務管理不相關，平時做好訓練，保證政治合格就行，所以更談不上主動監(jiān)督財務管理工作了。

（二）各項規(guī)章制度落實不徹底，財務正規(guī)化建設有待加強。一是經(jīng)費開支無計劃性，隨意性比較大，盲目開支，或者是有計劃卻不按計劃執(zhí)行，二是現(xiàn)金管理松散，公款私用現(xiàn)金嚴重，大宗購物時直接使用現(xiàn)金，卻不用銀行轉帳，為個人利益打開方便之門，三是實物驗收制度流于形式，帳物不相實，四是經(jīng)濟民生制度未有效落實，形同虛設。

（三）人員綜合素質(zhì)不高。根據(jù)有關財務人員素質(zhì)統(tǒng)計資料判斷，我軍財務人員基礎學歷主要為高中或中專畢業(yè)，政治思想素質(zhì)基本合格，能夠完成正常的財務保障任務。但同時還存在以下問題：

1．整體素質(zhì)明顯偏低，突出表現(xiàn)在：創(chuàng)新意識較弱，管理手段方式單一，管理觀念陳舊落后；理論基礎較差，難以掌握新理論、新知識、新技能和不斷適應客觀形式的發(fā)展變化；業(yè)務水平較低，工作效率不高，工作質(zhì)量一般，財務人員業(yè)務素質(zhì)跟不上財務工作硬件建設的發(fā)展速度，硬軟件反差明顯。

2．素質(zhì)指標不盡合理。從數(shù)量結構看，財務人員相對短缺。根據(jù)有關統(tǒng)計資料的分析，部隊財務干部超編率達15%；從學歷上看，財務人員學歷明顯偏低，經(jīng)院校正規(guī)培訓的本科生占4%，基礎學歷為大專的（包括函授本科和正規(guī)?？飘厴I(yè)生）占31%，高中學歷以下占4%；從年齡結構上看，整體呈啞鈴形，兩頭大中間小：按編制和服役年限計算，35歲以上、30～35歲、30歲以下三個年齡段的正常比例應為1：3：6，實際比例為1.5:1.5:7，說明財務隊伍中堅力量不足，個別單位財務人員結構老化。

3．司務長綜合理財能力較弱。一是財務規(guī)范化管理意識差，基礎性工作堅持不好，憑自己想當然去辦，沒有半點法規(guī)意識。二是經(jīng)費計劃管理差。經(jīng)費收支沒有計劃，先用后算，花到哪算哪，最后算總賬。三是經(jīng)費使用效益差。經(jīng)費投入使用缺乏長遠規(guī)劃，急功近利，相互攀比，效益較低。

4．司務長敬業(yè)精神不強，責任意識樹立不牢。一是由于部分基層主官對后勤工作過問的少，造成司務長沒有壓力；二是由于后勤編輯體制的影響，司務長職位的晉升相對比較慢，個別司務長考慮后路的多，再加上工作比較繁重，產(chǎn)生不愿從事司務長工作的念頭；三是有的司務長自身存在一些懶惰思想，缺少工作的主動性，怕苦怕累，沒有開拓創(chuàng)新精神；四是有的司務長對自身位置擺不正，崗位就是責任的觀念樹立不夠牢固；五是對司務長任期內(nèi)沒有明顯的考核標準和監(jiān)督機制，只要不出現(xiàn)大的問題，干好與干壞一個樣；六是對基層建設目標缺少長遠考慮，對經(jīng)費開支搞短期工程，沒有全局與長遠的觀念。

二、加強軍隊基層財務管理的對策研究

辨證地看待基層財務管理中存在的問題，深刻反思工作的方式、方法，認真總結經(jīng)驗教訓，在下一步的基層財務管理中，我們要特別注意做好以下幾個方面的工作：

（一）增強理財能力，營造良好氛圍

1．保持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建軍的光榮傳統(tǒng)?；鶎雍笄诘耐怀鎏攸c就是廣泛性和群眾性，只有把全體官兵參與后勤管理的積極性、主動性都調(diào)動起來，保持下去，基層后勤管理工作才能呈現(xiàn)出勃勃生機，保持不竭活力。要繼續(xù)保持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建軍的光榮傳統(tǒng)，在新的歷史條件下，艱苦奮斗、勤儉建軍仍是我軍戰(zhàn)勝困難的法寶，是財務管理工作的一個重要原則。

2．要逐步提高連隊主官當家理財能力。連隊主官不僅要管好政治教育、軍事訓練、后勤工作，更要做好基層財務管理能力，把這項能力列入連隊主官素質(zhì)和政績的來，與職務晉升晉銜相掛鉤，促使其在管理上下功夫，提高綜合管理能力。

3．機關業(yè)務部門要加強指導監(jiān)督。機關業(yè)務部門要經(jīng)常深入連隊實施有效的檢查、督促、幫助、指導。按照連隊財務管理“三好五無”標準嚴抓細摳，幫助他們及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，制定切實可行的改進措施和具體的落實辦法，堵塞管理漏洞。要細化組織考核評比，嚴格獎懲制度。

（二）注重制度落實，抓好日常管理。嚴格落實基層財務的各項規(guī)章制度是財務工作的基本要求，只有堅持制度，才能有效地堵塞漏洞，確保經(jīng)費的正確使用。

1．加強計劃管理。年初，連隊黨支部都要制定好經(jīng)費開支計劃，對伙食費，公雜費，生產(chǎn)費等收支結余有較詳細的預算，計劃一旦確定，就必須嚴格按計劃辦事，并要采取有力措施，保證計劃正確執(zhí)行。

2．加強現(xiàn)金管理。嚴格按照庫存現(xiàn)金限額管理規(guī)定，對于個人因私借款按正常規(guī)定的流程，絕不能用感情來代理制度，嚴格銀行帳戶的管理費，任何個人和地方單位都不允許出租、出借帳戶，更不允許套取現(xiàn)金，司務長對于公私款項要嚴格劃分，做到每日期清點庫存現(xiàn)金，現(xiàn)金和有價證券須妥善保存，放在專用的保險柜中。當天領取工資津貼，做好安全保障工作。

3．強化實物驗收。實物驗收制度的落實是關系到“標準”是否能吃到戰(zhàn)士嘴里，連隊各項任務能否完成的大事。要堅持廚房負責人員驗收制度，對所采購的物品一一過稱驗證簽字，做到帳與實物相一致，嚴防夾帶現(xiàn)象，對于市場上采購物品的“白條”，必須登記詳細信息，比如：日期、地點、品種、數(shù)量、單價、金額等，落實逐級審批，報銷聯(lián)上需有經(jīng)手人、連隊主管、經(jīng)季會主任、司務長的簽字才給予報銷。

（三）利用現(xiàn)代化的管理手段，提高財務管理水平

1．改進基層財務核算的方法，將收付記賬法改為借貸記賬法。借貸記賬法是根據(jù)“資產(chǎn)=負債+權益”這個會計平衡公式建立起來的，其方法體系嚴密完整，能夠系統(tǒng)、全面地反映軍事經(jīng)濟活動和軍隊資金的增減變化。建立借貸記賬法時，應充分考慮基層的實際情況，設立的科目的不宜過多，記賬的程序不宜太復雜。為了全面反映連隊經(jīng)費、物資收支領報情況，在現(xiàn)有科目的基礎上，還應增設部分主體科目，對部分主體科目實施明細核算。這樣，不但可以提高基層連隊管理經(jīng)費的主動權，還增強了官兵的節(jié)約意識。

2．在適當?shù)臅r候推行基層財務電算化。目前，我軍團以上單位各級財務部門相繼實現(xiàn)了軍隊財務管理的電算化、網(wǎng)絡化，使廣大財務干部從繁重的手工操作中解脫出來，減輕了勞動強度，提高了管理質(zhì)量和工作效率。基層財務作為財務網(wǎng)絡的終端，財務保障的末梢，是軍事經(jīng)濟財力轉化為戰(zhàn)斗力的鏈接點和孵化器。因此，可以考慮在營區(qū)相對集中的基層單位實行財務電算化、網(wǎng)絡化。

（四）提高人員素質(zhì)，完善考評機制，調(diào)動基層理財人工作積極性。對于提高基層財務人員素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的財務隊伍，我們主要應當做到：

1．純思想，樹立廉潔意識。人才選拔和培養(yǎng)必須以思想素質(zhì)為前提，廉潔敬業(yè)意識為基礎，加強經(jīng)常性思想教育和職業(yè)道德培訓，努力培養(yǎng)基層財務人員廉潔、敬業(yè)意識和良好的職業(yè)道德，牢固樹立基層財務人員正確的世界觀、人生觀、價值觀，積極開展繼續(xù)教育、遠程教育，不斷更新財務人員知識結構，提高財務人員政策理論水平，切實選拔和培養(yǎng)思想素質(zhì)高、道德品質(zhì)好、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、求真務實的人從事基層財務工作，造就新時期高素質(zhì)、高技能的“鐵算盤”和“紅管家”。

2．精業(yè)務，培養(yǎng)全能人才。隨著高新技術的發(fā)展，知識浪潮的興起，世界軍事領域的深刻變革，基層財務人員必須具備政治、軍事、后勤、高新技術素質(zhì)。文化程度和知識結構要不斷的更新和完善。選拔、培訓基層財務人員，除政治、軍事、后勤基本理論外，應聯(lián)系軍隊財務管理、軍隊軍費管理、軍事經(jīng)濟法規(guī)，并結合軍事高科技知識、現(xiàn)代經(jīng)濟管理、國家財經(jīng)、國家金融等知識進行全方位、多渠道的綜合培訓，具體考評，正確選拔，唯才優(yōu)先。真正做到基層理財知識化、軍事化、科技化，使財務人員謀劃、決策、管理、指揮能力全面得到提高與發(fā)展。

3．高學歷，優(yōu)化組織結構。優(yōu)化理財組織結構，引進培育高學歷、高技術管理人才，力爭解決基層人少事多的矛盾，一是改進完善學歷結構，造就一支專科學歷占100%的基層財務管理人才隊伍。二是合理配備年齡結構，形成理財隊伍的整體性和連續(xù)性，確保人才需求不斷供。三是轉變更新用人觀念，大力提倡“唯賢是舉”努力實現(xiàn)能力結構高能化。

我們還要尤其注意司務長隊伍的建設。司務長是基層財務工作的“主持人”，司務長的精神面貌、工作態(tài)度、敬業(yè)精神以及業(yè)務水平的高低直接關系到基層財務工作的質(zhì)量、官兵的切身利益和部隊戰(zhàn)斗力的提高。加強司務長隊伍建設與管理，是提高基層財務工作質(zhì)量，確?！按虻泌A、供得上”的重要保證。特別是對綜合素質(zhì)強，政績突出的司務長，要大力進行宣傳表彰，樹立典型，大膽提拔使用；在一個單位任職超過兩年的，應組織調(diào)整交流；對思想表現(xiàn)差、業(yè)務能力弱、工作成績一般的司務長，該批評的批評，該調(diào)整的調(diào)整，該處理的處理，要在司務長隊伍中扭轉“干好與干壞一個樣”的消極思想。要持之以恒地抓好“司務長之家”活動的建設及開展，堅持每周的集體辦公制度，每半年開展一次“三好五無”檢查評比，并納入基層“雙爭”軌道。每年評選一次“優(yōu)秀司務長”，確?；鶎雍笄谪攧照?guī)有序。要積極開展崗位練兵，科技練兵等活動，營造一個“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，使大家看到自己肩負的擔子和使命，看到領導和組織的信任，看到自己取得的成績，做到自尊、自強、自信，堂堂正正管財，清清白白理財，老老實實用財，爭當“優(yōu)秀司務長”，在本職崗位上干出一番事業(yè)。