陳衛(wèi)東

教職工代表大會（以下簡稱教代會）是學(xué)校實行民主管理的基本形式，是教職員工行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的重要途徑。但是一些學(xué)校校長忽視了教代會在學(xué)校管理中的作用，在認識與實踐上存在嚴重誤區(qū)。

其一，學(xué)校實行校長負責(zé)制，一切都自己說了算，教代會無需召開，概言之，即無需論?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定，校長是學(xué)校的法人代表，對內(nèi)主持學(xué)校的全面工作，對外全權(quán)代表學(xué)校，擁有學(xué)校工作的決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財務(wù)權(quán)。同時也規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！币虼?，校長負責(zé)制是一個完整的結(jié)構(gòu)，我們要全面理解它。校長的全面負責(zé)需要黨支部的監(jiān)督保證，教職工通過教代會參與的民主管理，校長負責(zé)制與黨支部監(jiān)督保證、教代會民主管理三位一體，不可割裂。一所學(xué)校長期不召開教代會，教職工參與學(xué)校民主管理的熱情將受到打擊，教職工“主人翁”的地位就無法落實，其結(jié)果只能是人心渙散，矛盾重重，干群關(guān)系惡化，滋長校長的官僚主義，以致其做事獨斷專行。

其二，學(xué)校工作千頭萬緒，教代會是可開可不開的，用處不大，即便召開也是為了應(yīng)付上級檢查，概言之，即無用論。因此這種教代會的內(nèi)容不會進行精心設(shè)計，形式也只是走過場，敷衍檢查。這種做表面文章、不求實效的教代會根本不注重發(fā)揮其真正的意義和作用。這種思想影響下的教代會容易出現(xiàn)兩個問題：一是從內(nèi)容上看，由于沒有明確的目標、任務(wù)，沒有精心設(shè)計會議內(nèi)容和高質(zhì)量的提案，使得討論研究主題不鮮明，會議價值不高；二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失或時間的倉促，使得討論流于形式，群眾的意見集中不起來，集體的智慧發(fā)揮不出來。這樣的教代會必然會導(dǎo)致“三低”：教職工代表參與學(xué)校管理的積極性低、提案的質(zhì)量低、會議的效率低。

其三，教代會是學(xué)校黨支部、工會機構(gòu)下的一個組織，因此一切都由黨支部或工會負責(zé)，自己置身于外，概言之，即無關(guān)論。會議的籌備策劃、征求意見、整理提案、討論醞釀、形成報告與決議、會后反思等過程全部放手不管，幾乎不聞不問。會議時，校長只是看看手下人提供的材料，聽聽主席團的匯報，答復(fù)時“臨陣磨槍”，導(dǎo)致自己成為傳話筒，成為教代會的附庸。這樣校長失去了與群眾親密接觸與討論交流、聽取“民聲”的機會，失去自身管理智慧應(yīng)有的發(fā)揮，失去了在群眾中的威信。教代會期間，校長應(yīng)發(fā)揮好引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)好各部門，用科學(xué)發(fā)展的思想和集體的智慧組織好會議，切不可事不關(guān)己就聽之任之。當然，也不能全部由自己獨斷專行，走向另一個極端。

出現(xiàn)上述問題最根本的原因是沒有充分認識教代會的意義與作用。筆者認為，教代會的意義和作用不僅僅體現(xiàn)在保障教職工的利益上，對于校長而言，既是促進學(xué)校發(fā)展的需要，更是促進校長自身發(fā)展的需要，其雙贏的價值意義不可小覷，至少體現(xiàn)在以下五方面。

一、 借助教代會，增強民主程度，凝聚智慧，提高校長的決策能力

每次教代會期間，我們學(xué)校都是預(yù)先制定討論主題與范圍，供代表們提前思考一周左右的時間，提出反饋意見，形成三人以上簽名的提案，充分征求大家的意見和建議，供會議正確決議。會議時，校長虛心傾聽，不多插嘴，讓代表充分表達，無論是正面還是反面，所有的意見都要聽，做到“博采眾長”、“兼聽則明”，最終由主席團商議后形成共識，即提案答復(fù)。整個過程中，把代表作為核心人物，作為學(xué)校的“主人公”，讓代表們暢所欲言，校長模糊自己領(lǐng)導(dǎo)的身份，以一名普通代表的身份相機發(fā)言，不作定論。這樣的話，代表們才能覺得自己是學(xué)校真正的主人，才能樂意發(fā)表意見，尤其是反對意見，無拘無束地為學(xué)校獻計獻策，更重要的是由此改善干群關(guān)系，凝聚人心，集聚智慧，使校長冷靜思考，正確判斷，提高決策能力。

二、 借助教代會，增強校務(wù)公開透明度，提高校長依法治校的能力

一般的教代會上校長都要作工作報告，因此可以借助報告對學(xué)校的校務(wù)、財務(wù)進行必要的公開，向全體教職員工公示學(xué)校發(fā)展重大決策、重大事件處理意見、重大工程招投標情況以及各項經(jīng)費使用等情況，以利于全體教職員工了解學(xué)校的校務(wù)和財務(wù)，并能聽取多方意見，不斷改進工作，提高管理效能。例如，我校每年都要把食堂經(jīng)營的情況向全體教職員工和家長委員會公開一次，包括盈虧情況、員工每年工資獎金變化情況、對外招待后費用如何貼補情況，宗旨是保證不占用學(xué)生伙食費，讓學(xué)生吃得好一點、吃得營養(yǎng)一點。平時每周菜單也能提前公示，讓家長了解每天學(xué)校中午伙食配置以利于自家晚飯伙食營養(yǎng)的搭配和補充，同時征求家長合理的意見，不斷改善伙食質(zhì)量。

三、 借助教代會，發(fā)揮教職工智慧，提高校長破解難題的能力

學(xué)校發(fā)展總會遇到瓶頸或者陷入低谷，如何突破制約發(fā)展的瓶頸或走出低谷，完全可以發(fā)揮集體的智慧，教代會就是一種為校長破解難題非常有效的舉措。如，我校是一所外來務(wù)工人員子女比例占到總學(xué)生數(shù)70%以上的城郊學(xué)校，這些學(xué)生的英語學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，如何提高英語學(xué)科的質(zhì)量，就是制約學(xué)校發(fā)展的一大難題。教代會上，學(xué)校提出了“如何提高英語學(xué)科教學(xué)質(zhì)量？”的議題，代表們各抒己見，特別是英語學(xué)科的教師尤為重視，他們提出了愿意放棄晚學(xué)后休息時間，為英語學(xué)科成績較差的學(xué)生開辦補習(xí)班，性質(zhì)是義務(wù)的，不收費。學(xué)科教師有了這樣的高姿態(tài)，學(xué)校何懼學(xué)科教學(xué)質(zhì)量上不去呢？諸如此類的難題很多，校長完全可以利用好教代會，依靠群眾為自己排憂解難。

四、 借助教代會，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理制度，提高校長學(xué)校管理的執(zhí)行力

隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，學(xué)校一些制度總會過時，需要修正。借助教代會，調(diào)整學(xué)校內(nèi)部重要的管理規(guī)章、制度，可以與時俱進，提高執(zhí)行制度的效率和學(xué)校管理的執(zhí)行力。例如，從2009年至2013年這五年的績效考核中，我們每年都要舉行一次教代會，商討績效考核的合理方案。在大穩(wěn)定的基礎(chǔ)上做微調(diào)，對原來不足的進行增補，對原來粗線條的進行細化，對原來不合情理的進行調(diào)整?？冃Э己酥苯优c教職工獎金掛鉤，關(guān)系到每個教職工的切身利益?？己司_合理，教師滿意，積極性高；考核發(fā)生嚴重偏差，教師怨憤，挫傷工作積極性，不利于獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、多勞多得的分配原則。因為制度是大家集體商議后認真修訂的，所以大家執(zhí)行中更自覺、更規(guī)范、更有效。

五、 借助教代會，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高校長在學(xué)校管理中的領(lǐng)導(dǎo)力

校長領(lǐng)導(dǎo)一所學(xué)校，一方面靠自己的修養(yǎng)和水平，另一方面要依賴領(lǐng)導(dǎo)班子作幫手，幫手得力，校長領(lǐng)導(dǎo)整個學(xué)校就輕松。俗話說得好：“一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁?！毙ｉL有了一個團結(jié)奮發(fā)、堅強過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子支撐，就能上通下達，左右逢源。借助教代會舉行三年一屆的中層干部競改選，是我校已經(jīng)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。在競改選中，好中選優(yōu)，提拔優(yōu)秀的中青年骨干進入中層崗位，不憑校長自己的喜好選拔苗子，通過公開述職或競選演講，實績展示，全體代表無記名投票，能者上、庸者下，挑選并錄用優(yōu)秀人才。試想，這樣的機制怎么能讓教職工不心服口服呢？這樣選拔出來的干部怎么不會讓群眾信任、支持呢？這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子怎么會沒有領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力呢？

總之，借助教代會可以為學(xué)校管理辦成許多事，許多難事、好事、實事，為校長給力。校長始終要牢記“一切為了群眾，一切依靠群眾”的宗旨，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作思想，要善于借力，借教代會之力，借群眾之力，借人心之力，實現(xiàn)心中美好的教育夢想。

【責(zé)任編輯：白文軍】