摘要：自2005年，黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大決策以來，延邊州農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。到2013年底，全州1051個行政村，已打造成優(yōu)美靚麗的標兵村228個、設施完善的先進村287個、環(huán)境整潔的達標村399個，農(nóng)村環(huán)境清潔率達到100%，構建起一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出、設施服務配套、民俗文化鮮明、干群和諧奮進的典型，實現(xiàn)了聚點聯(lián)線成片的新農(nóng)村建設新格局。

關鍵詞：延邊州；新農(nóng)村建設；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；環(huán)境提升

中圖分類號： F323.1 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-12-11-2

2005年的金秋10月，黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大決策。這一決策猶如沖鋒號角，在延邊大地迅速掀起了建設美好家園的滾滾浪潮。

今天的延邊大地，一片豐饒和閃亮。寬闊通暢的水泥村路，阡陌縱橫的渠網(wǎng)，初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，干凈漂亮的農(nóng)家院落，整齊劃一的鄉(xiāng)間房舍，淡濃相間的花草樹木，漫步在鄉(xiāng)村田野，昔日村頭村尾垃圾亂堆、雞鴨鵝狗滿院亂跑、村道坑洼積水亂流的“臟亂差”現(xiàn)象已難覓蹤跡，處處蕩漾著現(xiàn)代化新農(nóng)村的和諧文明之風。

1 科學描繪宏偉藍圖

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是中央關于新農(nóng)村建設的總體要求，雖然短短5句話20個字，但內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富。延邊作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，如何按照中央方針要求建設新農(nóng)村？州委、州政府堅持科學發(fā)展觀，站在構建和諧社會的戰(zhàn)略高度立意謀篇，運籌帷幄，統(tǒng)籌規(guī)劃。相繼出臺《延邊州2006~2020年社會主義新農(nóng)村建設實施意見》和《延邊州社會主義新農(nóng)村建設試點工作意見》等多個政策文件，把新農(nóng)村建設作為統(tǒng)領“三農(nóng)”工作的總抓手，立足州情實際，著眼長遠發(fā)展，努力探索具有延邊特色的建設道路和模式。州里總體規(guī)劃出臺后，各縣（市）紛紛著手編制規(guī)劃、方案、意見，鄉(xiāng)村開始編制經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃?？茖W的規(guī)劃和高規(guī)格的頂層設計，不僅勾畫了延邊新農(nóng)村建設的美好藍圖，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，凝聚了社會各行各業(yè)的力量，而且為科學推進新農(nóng)村建設奠定了堅實的基礎，保證了建設的有章可循，有序推進。

沿龍和公路行走21公里，你可以看到坐落道北側的災后重建村——和龍市金達萊村。一幢幢具有濃郁民族特色的白墻青瓦房、一條條網(wǎng)格狀的水泥路、一盞盞如盛開鮮花般的路燈、一排排仿古式圍墻，掩映在翠綠的松柏和美麗的金達萊花叢中。每逢節(jié)假日村民在新建的下沉式橢圓型慶典廣場歡快起舞，別具特色的精美門樓、依山而建的仿古水車、木質(zhì)臺階、民俗涼亭和精巧的觀賞臺等等，將其規(guī)劃理念——盛開的金達萊花表現(xiàn)的淋漓盡致。年逾70歲的李基洙夫婦高興地贊嘆：“托共產(chǎn)黨的福，我們越活越有福氣。沒想到，咱們村會變成花園?！?/p>

2 典型引路梯次推進

新農(nóng)村建設是一項涉及全州農(nóng)村民生的宏偉事業(yè)，既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗模式借鑒，又因延邊各地邊疆少數(shù)民族的地域特點而千差萬別。如何扎實有效地推進新農(nóng)村建設，成為社會關注的重點。州委、州政府當機立斷，確定典型引路梯次推進的總體思路，2006年確定了14個試點鎮(zhèn)、163個試點村，經(jīng)過兩年努力，絕大多數(shù)試點鄉(xiāng)村實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，發(fā)生了令人矚目的深刻變化，有的村可以說是跨越了幾十年。廣大農(nóng)民走上了通暢路，喝上了安全水，住上了寬敞房，用上了清潔能源。特別令人欣喜的是，新農(nóng)村建設給廣大農(nóng)民帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和收入的增加，帶來了生產(chǎn)方式的變革和生活方式的轉變，全面提升了農(nóng)村的環(huán)境水平和農(nóng)民的思想素質(zhì)，極大地煥發(fā)了廣大農(nóng)民想發(fā)展、快發(fā)展的熱情和干勁。

試點村發(fā)生的重大變化，使得周圍鄉(xiāng)村紛紛要求加入新農(nóng)村建設試點行列。2008年以后州委、州政府先后啟動深入推進、示范提升工程，到2011年，6年間有265個村得到重點建設，形成了點面結合、梯次推進的建設格局，為推進新農(nóng)村建設探索了路子，積累了經(jīng)驗。

位于延吉市西部的小營鎮(zhèn)仁坪村搶抓機遇，借新農(nóng)村試點東風，大力發(fā)展蔬菜棚膜產(chǎn)業(yè)，建設蔬菜保護地70萬平方米；招商引資1000多萬元，建立了延邊亞成建設有限公司和延邊引兌利至服飾品有限公司兩家企業(yè)，安置農(nóng)村富余勞動力160多人，2013年全村社會總產(chǎn)值實現(xiàn)7765萬元，人均純收入17050元，村集體純收入65萬元，集體固定資產(chǎn)5000萬元，六層高的住宅新區(qū)拔地而起，421戶農(nóng)民實現(xiàn)了“樓上樓下，電燈電話”的生活夢想，“三轉一響”的家用消費品有了質(zhì)的飛躍，平板電視機、電腦、手機等高檔用品進入村民家，轎車開進了農(nóng)家院。

3 全面打響農(nóng)村環(huán)境提升攻堅戰(zhàn)

沒有農(nóng)民的幸福，就沒有全社會的幸福。延邊州把改善環(huán)境作為新農(nóng)村建設的突破口，作為提升農(nóng)民幸福感的主要抓手強力推動，特別是2011年以來，組織開展集中整治村屯環(huán)境活動，提出了“一年見效，二年突破，三年基本完成”的宏偉目標，全面打響了農(nóng)村環(huán)境提升攻堅戰(zhàn)。先后召開全州專業(yè)農(nóng)場建設暨村屯環(huán)境整治工作會議,全州新農(nóng)村建設辦公室主任會議暨“綠化村屯、凈化街道、美化家園”活動啟動大會，全州新農(nóng)村建設項目暨專項資金管理現(xiàn)場會，全州新農(nóng)村建設暨村屯環(huán)境提升現(xiàn)場會，全州農(nóng)村環(huán)境提升工作調(diào)度會，還召開了由縣（市）黨委主要領導和分管領導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人及99個州直包保部門共計200多人參加，省委常委、州委書記張安順到會并作出重要講話的全州農(nóng)村環(huán)境提升工作現(xiàn)場會等五次大型專題會議，認真部署和強力推動；先后出臺《集中整治村屯環(huán)境實施方案》、《2012年全州提升村屯環(huán)境實施方案》、《延邊州新農(nóng)村建設啟動“示范提升”工程實施意見》、《關于落實新農(nóng)村建設幫扶工作的通知》、《關于開展“綠化村屯、凈化街道、美化家園”活動的實施意見》等多個政策文件，并組織實施。州政府分管領導王福生親自率隊分兩批共計44人赴通化市學習考察，借鑒經(jīng)驗、拓展思路；州委書記張安順、州長李景浩多次帶領相關人員深入村鎮(zhèn)視察檢查，具體指導和推進工作進程。攻堅戰(zhàn)一經(jīng)打響，全州上下立即行動起來。各縣（市）也都高度重視，黨政一把手親自謀劃，召開高規(guī)格多層次的動員大會，制定出臺多種政策措施、精心組織、落實責任，廣泛發(fā)動，全州形成了戰(zhàn)役熱潮。敦化市政府在3年內(nèi)，安排5000萬元專項資金，用于集中整治村屯環(huán)境。為獎勵先進、鞭策后進，激發(fā)全市上下參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性，市委、市政府建立了獎懲機制，對農(nóng)村環(huán)境整治工作有突出貢獻的單位和個人給予重獎，模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎勵20萬元，先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎勵10萬元，模范村獎勵村20萬元，先進村獎勵10萬元；模范幫扶單位獎勵2萬元，先進幫扶單位獎勵1萬元。

動力，來自州委、州政府解決“三農(nóng)”問題的前瞻戰(zhàn)略和膽識，來自各級各界合力推進新農(nóng)村建設的信心和決心，更來自廣大干部群眾的苦干和實干。為廣泛發(fā)動，全州組織開展了“十佳魅力鄉(xiāng)村”、“十佳美麗村官”、“十佳特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評選活動，借助三個活動載體，在州級主流媒體掀起了宣傳熱潮，形成廣播有聲、電視有影，報紙有專欄，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有橫幅、村屯有標語的良好局面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村屯紛紛召開“三委班子”、黨團員和村民代表座談會、動員會，發(fā)放宣傳手冊和公開信，使這項工作家喻戶曉，深入人心。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鉚足工作干勁，互相觀摩、互相促進，形成了你追我趕、奮勇爭先的良好局面；共青團、婦聯(lián)、老年協(xié)會等群眾團體自覺行動，制定村規(guī)民約、包保街路衛(wèi)生、組織巡查檢查；農(nóng)民群眾不等、不靠，越來越多的主動參與到農(nóng)村環(huán)境整治中來，出工出勞，拆除自家違章建筑和破舊棚房，栽植樹木花草，整修邊溝圍墻，充分發(fā)揮了環(huán)境整治的主體作用；各幫扶部門、企業(yè)積極行動，慷慨解囊，真情奉獻，為環(huán)境整治獻計、獻策，提供資金和技術。

一路耕耘一路收獲。曾經(jīng)那么熟悉的故鄉(xiāng)悄然變了模樣，變得如此美麗而生動。圖們市水口村是典型的朝鮮族村，耕地面積150公頃，99戶、305口人，他們以基礎設施建設為依托，以村屯綠化、美化、亮化為目標，多方籌集建設資金，發(fā)動群眾自主建設，村容村貌有了明顯變化。共投入資金350萬元，新修水泥路2.2公里，新建農(nóng)房45戶、維修改造45戶，建設文化休閑廣場4000平方米，新建特色圍欄3150米，完成村部、文化活動室、衛(wèi)生所、老年活動站等設施建設460平方米，新建糞尿分集式衛(wèi)生廁所100個，新增環(huán)保垃圾點4個。耗資40萬元，成立了延邊州第一家黨愛公寓，公寓占地總面積達10000平方米，建筑面積360平方米，為老黨員、貧困黨員及群眾老有所居、老有所養(yǎng)提供了保障。目前，水口村道路硬化率、磚瓦房率、自來水入戶率、衛(wèi)生廁所使用率、有線電視覆蓋率、網(wǎng)絡寬帶覆蓋率、新農(nóng)合新農(nóng)保參保率均已達到100%。

4 結語

回首過去，延邊州農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，村綠了，路通了，水來了，民富了，人笑了，到去年底，全州1051個行政村，已打造成優(yōu)美靚麗的標兵村228個、設施完善的先進村287個、環(huán)境整潔的達標村399個，農(nóng)村環(huán)境清潔率達到100%，構建起一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出、設施服務配套、民俗文化鮮明、干群和諧奮進典型，實現(xiàn)了聚點聯(lián)線成片的新農(nóng)村建設新格局。面對更加美好的未來，新農(nóng)村建設站在了新的歷史起點上，延邊人民在州委、州政府的領導下，將以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，重新開啟新一輪農(nóng)村環(huán)境提升工作，強化示范帶動和全面提升，創(chuàng)建具有延邊特色的美麗鄉(xiāng)村，奮勇前行。

作者簡介：孫穎，延邊州新農(nóng)村建設辦公室，主任，研究方向：新農(nóng)村建設和農(nóng)村土地承包關系。

網(wǎng)絡出版時間：2014-6-1213:19:18

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